浅谈城管执法中存在问题和对策3篇

篇一：浅谈城管执法中存在问题和对策

　　

　　总结报告-浅谈城市管理执法中的难点及对策

　　浅谈城市管理执法中的难点及对策

　　城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平

　　的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为

　　一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实

　　际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在

　　的一些特点与难点问题。一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最

　　初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不

　　断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中

　　普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作

　　为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及

　　违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成

　　新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面

　　积有7.8平方公里，10.8万人口，其中流动人口约2万人，而行政执法队员只有8人，加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希

　　望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市

　　管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成

　　冲突。二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管

　　理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为

　　街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具

　　体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法

　　权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来

　　被动。三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多

　　是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执

　　法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改

　　的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由

　　于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过

　　程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己

　　又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只

　　是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更

　　加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管

　　理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你

　　退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流

　　动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最

　　佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执

　　法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员

　　往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不

　　到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癣”工作只是被动的清理，没

　　有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一

　　夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个

　　张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。四、几点建议

　　我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：尽可能的尽快为“城

　　市管理”专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执

　　法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平

　　和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正执法，提高执法

　　水平。加大宣传力度，到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中

　　的直接矛盾冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自我约束，有利于营造良好的共

　　建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管

　　战线自身要加强宣传外，还要充分发挥舆论在城市管理中正面导向作用，多加强城市

　　管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事，彻底正确

　　展现城管在群众中的形象。加大对城市管理的投入，希望市、区每年能划拨专

　　项城市管资金，并能与有关城市管理职责相联系，确保基层城市管理工作能正常开展，因为无论是环境的改造还是管理深入，都需要

　　相应的经费保障；同时要提高执法队员

　　待遇，解决城管执法人员的后顾之忧，也需要经费的投入，在目前的体制下，每个街

　　道还存在着城管协管员，这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作，有的甚至更

　　辛苦，他们大多是街道聘用的临时工，无养老、医疗保险，工资福利待遇低，也影响

　　了管理人员的工作积极性，只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧，才能更好的促

　　进城市管理工作的开展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是为人民服务，城管执法更要以人为本，体现人性化管理，在执法过程中，要充分尊重和保障人权，使管理更有人情味，执法人员处理问题，既要坚持原则，也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题，注意管理的方式方法，刚柔并济体现公正公平，从小事做起，以真情的服务赢得群众理解和支持，凡事多为群众着想，对群众的事，大事小事认真办，急事难事尽力办，能办的事立即办，特殊的事上门办，扎扎实实为

　　民众办实事办好事。加强部门之间的协作，一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面，因而部门协作到们显得尤为重要。城管执法人员在做好本

篇二：浅谈城管执法中存在问题和对策

　　

　　浅谈城市管理执法中的难点及对策(可编辑)

　　谈城管执法的难点及对策城管执法是一项社会系统工程，涉及面广，矛盾多，难度大，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求越来越迫切，城管的职能和范围也在不断扩大。作为城市管理工作最基层的同志，他在实际工作中经常遇到一些实际问题。现在，结合本街道的实际情况和多年来城市管理工作的实践，谈谈城市管理执法过程中存在的一些特点和难点问题。

　　一、城市管理职能的不断扩展带来了管理上的困难。从最初的市容和环境卫生到城市建设监管再到当前的城市管理行政执法，这表明城市管理的职能在不断扩大，而一些本应属于其他职能部门但又不想被管理的事情、不良的事情都集中在行政执法局，由此产生了“城管”和“许多本不该被管理但又不能被管理好的事情”。目前，城市管理中一些需要“执法”的普遍现象和行为大多与相关部门的管理不到位甚至不作为直接相关，如:住宅开发配套设施不足、物业管理不到位造成的脏污、混乱、道路建设不良和违法、建设与管理脱节、无人清扫等。

　　与此同时，职能已经扩大，相应的行政执法队伍没有扩大。例如，我们的街道面积有1万平方公里的人口，其中流动人口约为1万。然而，只有当只有一个人加上街道上雇佣的助手、司机、越来越复杂、标准越来越高的时候，行政执法团队才有越来越多的行政责任。显然，我们感到无能为力。虽然我们非常重视日常的长期管理，但我们也希望通过认真、细致、实际工作来赢得人民的认可。然而，由于管理责

　　任多、执法依据不清、人力有限，有时只能紧急整改、疲于应付工作，广大群众对这种城市管理的工作方法和表现也有本能的反感，这有可能激化人民内部矛盾，导致矛盾。

　　2、城市管理职责不清，缺乏有效的约束机制。城市管理的功能扩大了，但实际上“城市管理”处于一种没有明确法律依据的状态。未经相关职能部门的正式授权，城管部门行使的相关职权是非法的。作为街道和社区，他们承担日常城市管理的大部分任务，处理大部分具体事务。此外，市级以上区政府进行健康检查虽然城市管理和执法的权力在过去两年中一直在下降，但根据一些法律法规和职责分工，街道往往没有权力管理，也没有能力管理。执法的有限权力使我们在执法过程中感到无能为力。

　　如果没有针对常驻单位的有效限制措施，协调起来就相当困难。许多人报告说，根据属地管理，他们属于街道，但街道没有直接执法权，甚至没有惩罚权。出现了”监督不重视”的现象，给正常的管理工作带来了被动性。

　　三、城市管理工作中一些长期存在的问题无法从根本上解决。在城市管理执法过程中，违法暴力时有发生，无法令人满意地解决。一个原因是，大多数城市管理执法面临的是弱势群体。这些下岗人员的一些家庭+失业+无地者的重新安置确实很困难，并且没有任何技能通过做小生意来谋生。另一个原因是城管执法人员切断了他们的“道路”，并试图阻止他们。另一个原因是，由于执法人员的强硬态度，他们中的一些人受到了管理。警察的厌恶导致了推搡和撕扯。第三，一些商贩在屡罚不改或被查封后，对城管执法人员怀恨在心，并寻求报复。正是由于城管执法人员的内容和素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中与被管理人员发生摩擦，城管执法人员自身无法解决执法中出现暴力抗法后向派出所求助的问题。然而，警察局往往不遵循“暴力抗拒法律”。有些罪犯甚至更傲慢。例如，在我们这条街上，当天龙路联合执法时，一名执法人员的肌腱被一名修路工人用剪刀割断。在警察局协调治疗并只支付了部分医疗费用后，找不到罪犯。结果，受伤的执法人员得到了部门赔偿。路霸业务、移动摊位屡禁不止。超过一些违规者已经有了一定的反管理。李经验他们善于发现、掌握和运用城管执法的规律，采取“你进我出”、“你退我进”、“时差战”、“边球”和“游击战”的迂回战术。

　　“八点到五点”的固定工作时间是违反者打“时差战”的最佳时间。虽然公路巡逻对流动摊点有一定的限制作用，但这也是一些违规者“打一场小冲突”、“游击战”的最佳时机。有时候，在这些摊档执法时，因为这些人员容易赢得市民的同情和理解，如果执法人员执法不慎，便会成为公众批评的对象。路人观看、起哄和拥挤。执法人员往往软弱无能。这就是为什么执法人员吃了很多苦却不能理解

　　除了“癣”工作只是一个被动的清理，没有可行的方法从源头上根除它。就“牛皮癣”的整治而言，我们主要依靠单个城市管理团队的重复工作。刚刚清理干净的“牛皮癣”会在一夜之间复发，偶尔会被传染。

　　一个、两个帖子都是贫穷的农民工和单线联系后台老板。他不知道该罚谁。他身无分文，只能被命令清理他造成的“牛皮癣”，你必须

　　派人去观察，否则它会在你外出时消失。这些人经常“虚心接受，坚决不变”。每隔一段时间，你仍然可以抓住他。没有办法带走他，制裁也没有相关的法律依据。

　　四、几点建议我们认为，要解决存在的一些问题，应该从以下几个方面着手:尽快对“城市管理”进行专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应权限相结合，加强行政执法力度，将执法人员的管理权移交给街道，与其相应的职责相适应，同时要加强对这支执法队伍专业政治水平的教育和培训，提高执法人员素质，促进文明执法、公平执法，提高执法水平。

　　城市管理工作必须加强宣传到位。它可以减少工作中的直接冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自律性，营造共建共管的良好氛围，促进工作效率的提高，树立城市管理的新形象。除了城市管理战线本身，要充分发挥舆论在城市管理中的积极引导作用。

　　加强城市管理的积极宣传，让人们关心城市管理、城市管理事务，了解城市管理事务、城市管理事务，全面正确地展示城市管理在群众中的形象。

　　加大城市管理投入。因为环境整治和深度管理都需要相应的资金保障，所以希望城市、区能够每年划拨专项城市管理资金，并与相关城市管理职责相衔接，以保证基层城市管理工作的正常开展。同时，也要改善执法人员的待遇，解决城管执法人员的后顾之忧。在现行制度下，每条街道都有城市管理协调员和执法小组。有些工人工作得和其他人一样好，甚至更努力。他们中的大多数是临时工人，受雇于街

　　头，没有养老金、医疗保险。低工资和低福利也影响了管理人员的积极性。只有从根本上解决这些人的基本担忧，才能更好地促进城市管理的发展。

　　倡导人本管理的根本目的是为人民服务。城市管理和执法应更加以人为本，体现人性化管理。在执法过程中，执法人员应充分尊重和保护人权，使管理更加人性化。执法人员不仅要坚持原则，还要以理解、同情、关心态度、分析问题、注重管理方法、方法、软硬，体现公正与公平。要从小事做起，以真诚的服务赢得群众的理解和支持。坚持一切为了群众，一切大小群众的事情都要认真、紧急、困难地去做，一切可以做的都要尽力去做。立即在家做特别的事情，为群众做实事。

　　加强部门之间的合作，一个小的违规可以涉及城市管理、规划、公共安全、工商、环境保护等方面。因此，各部门与他们合作尤为重要。

　　城管执法人员在做好本职工作的同时，要注意与各相关业务部门的联系，经常交流信息，增进感情，建立良好的合作关系。只有通过两个或两个以上的措施，才能有效地解决城市中的“牛皮癣”问题。单靠城市管理在个人战斗力上太弱。此外，要动员群众参与，明确城市建筑物和其他设施、场所所有者、管理者对城市市容和卫生的责任，最好做到群防群治。沟通部门的配合和支持可以建议沟通部门暂停使用这些沟通工具，并取得公安+卫生等部门的配合，加大对假文凭+假证件和非法行医的打击力度，从源头上遏制和打击“牛皮癣”。

　　城市管理只有起点，没有终点。

　　城市管理工作者必须不断站在新的更高的起点上，不断认识自己、完善自己、面对新世纪提高自己、新机遇、新发展和新竞争。

　　城市管理工作必将不断完善和成熟。

　　城市管理执法的难点及对策探讨

篇三：浅谈城管执法中存在问题和对策

　　

　　基层城管执法现状、存在的问题及对策

　　摘要：现阶段，随着社会的不断发展，群众的法律意识不断提升，对周围的违法行为更加关注，尤其是无证经营等行为、违法占地等等，其社会危害性极大，严重影响群众生命财产安全，所以国家必须要不断加强治理意识，提升城市管理执法能力，通过合法的手段，维护社会的安宁与稳定。基于此，本文对城管执法过程中常见的问题进行总结，明确具体的优化方案，以期通过研究为日后城市管理执法工作展开贡献积极力量。

　　关键词：基层城管；执法现状；问题

　　前言：在群众法律意识不断提升的背景下，城管部门作为法律的代言人，其一举一动广受社会关注，不合理的行为会损害法律权威。故而工作人员必须要结合实际情况，明确执法中的不合理行为，针对性的进行治理，为社会发展奠定基础。

　　一、现存问题及原因

　　（一）执法观念落后

　　现阶段，行政处罚是城市管理部门作为实现良好的管控目标所行使的执法手段，其辅助性极强，并且能够帮助现代社会持续稳定的发展，是极具代表性的管理手段之一，但这种管理方式很难使得群众心服口服。因为其本身权力较小，经常成为部分能力水平低，素质较低的公务人员所就职的岗位，致使其工作态度不认真，执法方式过于野蛮粗暴，虽然说可以对现有的部分小商小贩问题进行管理，但很难突破传统体系的桎梏，大部分人都不真正认可城管部门，执法效果极其不理想，甚至部分情况下还会激化冲突。

　　（二）管理方式不当

　　在当前我国社会不断转型的当下，经济发展和社会进步存在一定理论相悖的内容，长此以往，若没有针对性的进的进行社会管理方式变革，就会使得城管部

　　门真正的效果无法使使边缘化行为频繁出现，致使公共事务管理成为一项难题，公民的主体权利受到影响，这会对社会发展造成制约。

　　（三）人员素质过低

　　现阶段，随着社会的不断发展，执法部门和执法队伍的专业能力越来越受重视，现阶段，国家提倡以人为本，行政指导作为辅助社会进步的重要渠道，二者相结合，所呈现出的岗位变具有极其重要的社会地位，城管便是其中之一，其执法内容虽说不会涉及到国家大事，但关乎社会基层的稳定，如果城管部门能力不足，会使得执法效果过低，影响社会安定，使得国家内忧外患。但事实上，执法人员的素质参差不齐，详细来说，部分执法人员没有经过专业的培训，没有正确的人生观，价值观和世界观，面对大是大非问题时很难快速明辨是非，使得很多不法分子通过行贿手段逃过法律的制裁，很多苦心经营，但家庭贫困的商贩受到打压，甚至被殴打，这种以权谋私的行为，会严重制约行业发展，并且影响城管部门内部风气，致使边缘化行为频繁出现。更有甚者，部分城管队员是靠裙带关系进入部门工作的，其本身连基础的法律法规都不懂，只按照自身的感觉和经验来进行矛盾处理，当群众提出异议时，也不会进行详细的解释，反而选用强硬的手段进行现场控制。正常情况下，我国要求城管部门在执法时必须向群众说明需求，并普及法律知识，确保复重后方可进行后续执法工作，但实际上，城管部门从部队纠纷双方进行调解，只是用蛮横的态度强制执法，甚至出现过激行为，缺少基本的道德素养，影响社会安定。

　　（二）执法程序不规范

　　城管部门是以法律法规为核心，坚持自身原则，严格按照流程进行工作的团队，但实际工作过程中，有很多执法人员认为，自己代表政府就是高高在上的人上人，在执法过程中，通常选用强硬的态度，不像群众解释，只是执行惩罚，满足虚荣心。详细来说，曾有群众举报部分执法人员不按照特定的法律程序，反而通过主观臆断执行处罚，剥夺当事人解释的权利，如果进一步对执法人员的处罚措施进行质疑，便会受到暴力打压，言语辱骂等等，这严重损害城管部门的形象，致使现阶段大部分群众提及城管都是将其看待为黑社会一般的组织，大部分群众对他的评价都是蛮横，不讲理。基于此，管理部门必须要严查城管部门素质问题，改变该组织在群众中的恶劣形象，这样才能确保基层社会稳定，商业活动安全，商品质量完好。

　　（三）制度不完善

　　相关单位必须要制定完善的执法规程，并下发到每一位成员手中，要求其认真学习并定期考核，确保执法过程中能够严格按照规章制度执行。上述情况在现阶段的城管部门中普及较少，仍然有大部分城管执法人员不按照流程执行相关工作，没收设备后，甚至徇私枉法选择私自贩卖，没有提交审批手续，便执行查处权利，上述行为使得城管部门失去职能作用力，群众对其的看法也每况日下。

　　（四）法律法规不健全

　　由于我国尚未出台专门针对城管执法的法律法规，支持城管部门没有危机意识，及时相关群众想要举报追究城管部门工作人员的责任，也无法可依，只要其没有做出危害公众安全的行为，便只能不了了之。但上述情况会使得群众失去信任，虽说城管执法权利不大，但是也是我国法律的执行者，如果其主体工作人员在执行管制过程中不敢面对当事人的质疑，没有灵活的运用法律法规，没有更好的履行自身义务，便一味地想要获得别人的尊重，行使自身权利和法律职能，只会使得行业受到影响，权威性大大下降。

　　1.

　　优化策略

　　工作人员必须要适应当前社会发展的主要方向，明确城管执法过程中的短板和挑战针对性的制定解决方案，深化队伍工作能力，提升执法人员综合素质

　　1.

　　加强人员招收门槛

　　除专业能力和法律知识基础以外，还要要求相关工作人员具有足够的责任心，因此在进行人员招收时，必须要提高门槛，设置专业的测试题目，由笔试，面试和过程分组成，确保招收的每一位城管执法人员都是有责任心且能力突出的。

　　[1]

　　(二）完善考核体系

　　因为城管执法部门本身便是具有一定公益性的组织，其内部管理难度较大，并且待遇要高于其他行业，所以很多工作人员会选择在实际工作过程中不思进取，不求有功，但求无过，只希望保住自己的职位，致使执法能力没有得到优化，执法效果也停滞不前，所以相关单位必须要结合实际情况，针对性的建立完善的考核体系，除专业水平以外，还要对建立基层意见反馈渠道，确保每位管理者都是能够服众的。提升整体工作能力水平提升。

　　结束语：综上所述，基层城管部门作为法律法规约束力的执行者，更应该注重自身工作能力的提升，规范工作流程，避免边缘化行为，为社会安定做出贡献。

　　参考文献：

　　[1]薛国荣.浅谈基层城管执法现状,存在的问题及对策[J].就业与保障,2020(12):2.

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