土地开发整治项目实施方案5篇
篇一：土地开发整治项目实施方案
陇南市西汉水流域土地开发整理项目实施方案
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按照市委、市政府提出的“在西汉水流域新增万亩耕地，开发特色产业，发展高效农业，增加农民收入，全面提高农民的生活水平”的总体思路，市发改委、国土资源局、水利局、农牧局等部门沿西汉水流域进行了多次现场踏勘，经充分论证后，编制了《陇南市西汉水流域土地开发整理项目建议书》，经向省国土资源厅申报和争取，该项目已于2007年11月3日经省国土资源厅正式立项，并已筹措资金3605万元，其中国家投资500万元，省上投资1000万元，市本级安排资金300万元，原礼县永坪国家级土地整理项目变更转到西汉水流域项目资金1805万元，项目建设的条件已经具备。为了实施好西汉水流域土地开发整理项目，全面完成土地开发整理任务，根据《国家投资土地开发整理项目管理办法》和《甘肃省省级投资土地开发整理项目管理办法》的有关规定，结合我市实际，以实施国家、省、市项目为主，县上自筹资金实施项目为辅的主导思想，制定《陇南市西汉水流域土地开发整理项目实施方案》。
一、项目实施的意义
西汉水流域万亩土地整治工程是市委、市政府为改变西汉水流域沿线群众的贫困落后状况，改善当地群众生产生活条件，加快脱贫致富步伐，增加农民收入，使其尽快摆脱贫困落后面貌而提出的重大战略构想。实施这一工程，对充分利用西汉水流域光热资源条件，有效增加耕地面积，提高土地质量，改善生态环境，发展特色产业，实施农业综合开发，提高农业综合生产能力，增加农民收入具有极其重大的意义。
二、项目基本情况和任务
（一）国家、省、市级投资项目
1、项目区范围。本期项目位于我市西汉水流域沿线的礼县、西和县、成县、康县境内，共涉及四县九乡20多个村（社）。项目主要任务是开发西汉水流域主河道两侧的滩涂地、荒草地、低洼地，适度整理低产田。
2、项目建设规模和预算投资。西汉水流域土地开发整理项目共设4个项目区10个项目点分段实施。
礼县项目区：实施国家级项目1个,省级项目1个,市级项目1个。
（1）国家级礼县雷坝、龙林乡土地开发整理项目，建设规模323.65公顷，预算投资1805万元，新增耕地288.049公顷；
（2）省级礼县西汉水流域雷坝、肖良乡土地开发项目，建设规模70.84公顷，预算投资360万元，新增耕地47.34公顷；
（3）市级礼县西汉水流域江口乡土地开发项目，建设规模19.6公顷，预算投资80万元，新增耕地12.17公顷。
西和县项目区：实施国家级项目1个，省级项目1个，市级项目1个。
（1）国家级西和县蒿林乡土地开发项目，建设规模85.73公顷，预算投资500万元，新增耕地78.62公顷；
（2）省级西和县大桥乡等2个乡土地开发项目，建设规模45.44公顷，预算投资250万元，新增耕地27.68公顷；
（3）市级西和县太石河乡土地开发项目，建设规模16公顷，预算投资80万元，新增耕地12公顷。
成县项目区：实施省级项目1个，市级项目1个。
（1）省级成县索池乡土地开发项目，建设规模20.3公顷，预算投资110万元，新增耕地16.67公顷；
（2）市级成县抛沙镇转湾、磨坝土地开发项目，建设规模17.5公顷，预算投资80万元，新增耕地15.92公顷。
康县项目区：实施省级项目1个，市级项目1个。
（1）省级康县西汉水流域太石乡土地开发项目，建设规模49.12公顷，预算投资280万元，新增耕地47.36公顷；
（2）市级康县太石乡何家湾水口村土地开发项目，建设规模11.54公顷，预算投资60万元，新增耕地8.07公顷。
以上四个项目区建设规模合计为659.72公顷，预算投资3605万元，项目完成后可新增耕地553.879公顷。
（二）县、乡自筹资金实施项目
为了加快西汉水流域土地开发整理项目建设进程，有效增加耕地面积，在实施好国家、省、市投资项目的同时，礼县、西和县、成县、康县、宕昌县、武都区应积极发动群众，筹措资金，采取投工投劳、以工代赈等方式，加大土地开发整理的力度。其中礼县实施土地开发整理面积45公顷，净增耕地36公顷；西和县实施土地开发整理面积40公顷，净增耕地32公顷；成县实施土地开发整理面积10公顷，净增耕地8公顷；康县实施土地开发整理面积20公顷，净增耕地16公顷；宕昌县实施土地开发整理面积20公顷，净增耕地16公顷；武
都区实施土地开发整理面积10公顷，净增耕地8公顷；合计实施145公顷，项目完成后可净增耕地116公顷。这些项目由以上各县（区）沿西汉水流域自行选点实施，项目建设要符合国家和省级有关标准和要求，并且要达到项目验收条件。
国家、省、市级投资项目和县乡自筹资金实施的项目建设规模总计为804.72公顷（合12070.8亩），预算投资3605万元，项目完成后可新增耕地669.879公顷（合10048.185亩）。
（三）项目建设内容
项目建设内容主要有土地平整、土壤改良、修建斗渠、农渠、分水闸、村社路、田间路、行道树、防护林网及其它农田设施。
（四）项目建设工期
该项目从2007年12月开工至2008年9月底完成建设任务。
（五）土地分配政策原则
国家投资项目建设完成后，原有土地按项目实施前的土地权属登记面积分配给原农户进行耕种。新增的耕地由各县（区）人民政府统筹管理，用于本县区范围内无地户、少地户或高寒阴湿地区、林缘区、泥石流滑坡区等四通无望、不具备人类生存条件和妨碍生态环境改善地区农户的异地搬迁用地。具体实施办法由各县（区）制定。
三、组织领导
为了加强对西汉水流域土地开发整理项目建设的领导，充分调动各方面力量，协调各方关系，确保项目顺利实施，经市政府研究，决定成立西汉水流域土地开发整理项目建设指挥部。
指挥部组成人员如下：
总
指
挥：杨全社（市委常委、市人民政府常务副市长）
副总指挥：王学东（市委常委、市人民政府副市长）
坚义国（市政协副主席、市发改委主任）
李
祥（市国土资源局局长）
成
员：
燕永堂（市政府副秘书长）、张汉平（市农牧局局长）
潘俊德（市水利局局长）
古元章（市财政局局长）
陈
云（市交通局局长）
刘高潮（市林业局局长）
朱玉平（市水保局局长）
漆文忠（市扶贫办主任）
王晓平（成县人民政府县长）
朱宝莹（武都区人民政府区长）
王
钧（康县人民政府县长）
方新生（礼县人民政府县长）
佘东鹏（西和县人民政府县长）
陈
恒（宕昌县人民政府县长）
魏
铭（市国土资源局副局长）
指挥部职责：１、统筹安排和研究解决土地开发整理项目中存在的重大问题；２、对项目的实施进度、工程质量、资金管理使用、廉政建设等情况进行监督检查；3、对项目的招投标、工程实施及监理进行监督检查；4、协调解决项目资金拨付等。
指挥部下设办公室，办公室主任由市国土资源局局长李祥同志兼任，副局长魏铭、农牧局副局长张富胜二同志兼任副主任，办公室设在市国土资源局。
办公室职责：1、协调解决土地开发整理项目实施中出现的有关问题；2、不定期对项目的工程质量、进度、资金使用情况进行检查和督促，检查是否按规划设计施工，工程质量是否达到设计要求，项目资金是否按时拨付到位，并向指挥部汇报检查结果和需要研究解决的问题；3、负责宣传报道西汉水流域土地开发整理项目建设的实施进展情况，建设成就，先进个人，劳动模范，感人事迹，精神风貌等。4、项目在实施过程中出现大的设计变更时，协调组织有关专家进行技术审查。
分工：国土资源局重点抓好国家、省、市级投资项目；水保局、农牧局、扶贫办重点抓好县列项目；水利局重点抓好河堤与配套设施建设；财政局重点抓好资金监管工作。
礼县、西和县、成县、康县、武都区、宕昌县等六县（区）政府具体负责本区域内的项目实
施工作，并制定切实可行的工作方案；上述六县（区）要选派强有力的人员和业务骨干到项目区工作，每个项目点都要确定一名专人包点住村负责项目实施，直至项目竣工。
四、方法步骤
西汉水流域土地开发整理项目投资大，战线长，项目点比较分散，因此，采取以县为单位的方式分段组织实施。
上述四个县的项目区建设可分为四个阶段进行：
1、土地权属调查登记阶段（2008年1月1日至31日）
各县项目承担单位应在项目开工前充分做好项目区群众的土地权属登记工作，制定好权属分配方案，对每户群众的土地面积、土地质量、地类等逐一登记清楚，纪录在册，确保地类、面积准确，界址清楚，权属合法无争议，为项目竣工后的重新分配和权属调整打好基础。
2、招投标和选择监理单位阶段（2008年2月1日至20日）
根据《中华人民共和国招投标法》和《甘肃省省级投资土地开发整理项目招投标管理暂行办法》的有关规定，项目实施前，项目承担单位应向社会公开招投标，并以公开、公正、公平和诚实信用的原则选择施工单位，施工单位必须具有三级以上施工资质的企业方可参加招投标。任何单位和个人不得干涉项目的招投标活动，更不得暗箱操作由个人指定施工单位。项目承担单位可以自行组织招投标，也可委托具有相应资质的招标代理机构组织招投标。
项目招投标按以下程序进行：指挥部成立招标领导小组，协调指导各县项目区的招投标工作，各县项目区也应同时成立招标领导机构；招标领导机构负责确定招标机构或委托代理机构；编制招标文件或资格预审文件；发布招标公告或发放投标邀请书；出售招标文件；投票、开标、确定中标人、签定合同。
施工单位应以项目建设的具体情况和实际需要选择监理单位，明确双方责任和权利，签订监理合同；监理单位承担监理任务后，须在项目现场建立监理机构，并确定专人负责项目监理工作；要按照国家规定的主要监理依据实施工程监理，在工程施工期间要做好监理记录和工程监理月报。工程结束后，监理单位应提交监理报告。
3、项目施工阶段（2008年2月21日至2008年8月31日）
项目承担单位做好相关的前期准备工作后，应组织施工单位进行项目实质性建设。项目建设中要全面实行“五制”、“四严”、“三专”。五制即：项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、公示制。四严即：严格规划设计、严格按设计施工、严格按标准管理、严格按质量要求。三专即：项目资金专款专用、专户储存、专人管理。施工单位应严格按照规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，保证工程质量，对出现质量问题或不合格的建设工程要进行返修，在施工过程中发现规划设计有差错的应及时提出意见和建议，由项目承担单位按规定程序上报申请变更。
县乡政府应积极协调解决项目建设中的资金配套问题，当地政府要积极组织群众采用以工代赈、投工投劳等方式完成主体工程以外的附助工程(河堤等)的建设，加快工程进度，确保项目建设按期完工。
项目承担单位和财政部门要在项目建设中严把项目建设资金使用关。项目建设资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专项管理、单独核算；任何单位和个人不得截留、挪用、挤占项目资金，不准在项目资金中报销应属个人承担的费用，与项目资金有关的部门、单位及有关责任人员不准利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当的利益。土地开发整理管理部门、财务部门、纪检监察部门要定期或不定期地对项目管理部门和项目承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查，及时发现问题、解决问题。对有关人员违反《中国共产党党员领导干部廉洁自律从政若干准则》的不廉洁行为，要按《中国共产党纪律处分条例》规定，给予党的纪律处分，或者给予相应的行政纪律处分；涉嫌经济犯罪的，移交司法部门依法处理。
4、项目竣工验收阶段（2008年9月1日至9月30日）竣工验收分为：自验，市级初验，省级验收或国家验收三个阶段。
（1）自验：项目建设完工后，项目承担单位应及时组织相关单位和部门对项目进行自查自验，对自验中发现的问题，要让施工单位进行整改和完善，整改完善后，施工单位要重新验收并形成自查自验报告，同时要作好项目的竣工决算、财务决算和资金审计等工作；自验合格的项目，向指挥部提出竣工初验申请。
（2）市级初验：指挥部收到县级初验申请后，会同发改委、财政、农牧、水利等部门依据国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》和《甘肃省省级投资土地开发整理项目竣工验收办法》及其他相关规范文件对符合初验条件的项目进行初验。初验内容包括：
①项目计划任务完成情况；
②项目规划设计与预算执行情况；
③工程建设质量、工程监理情况；
④资金使用与管理情况；
⑤土地权属管理；
⑥档案资料管理及工程管护措施等；
⑦补充耕地折算标准。
通过初验后，认为有必要进行整改的项目，将要求项目承担单位和施工单位进行整改，整改后通过初验的项目，指挥部向省国土资源厅申请竣工验收。
（3）省级验收或国家验收
省级投资项目将由省国土资源厅组织验收，国家级项目可委托省级验收或国家自行组织验收，验收内容以省国土资源厅的验收通知为准；市级投资项目和县上自行实施的项目由指挥部组织验收。
经省、国家和市级验收合格的项目，各县要按照土地权属分配方案，及时分配给农户进行耕种，并将其划入基本农田保护区范围。
五、奖惩及要求
西汉水流域土地开发整理项目是国家和省上投资我市的重点项目，也是我市首次大规模、大投入，集国家、省级、市级投资为一处实施的土地开发整理项目，因此，项目区各县人民政府、有关部门、成员单位一定要以三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以高度的责任感、使命感紧密协作，认真负责，艰苦奋战，扎实工作，力争把西汉水流域土地开发整理项目建成田成块，水成渠，路相通，树成行的样板工程，德政工程、惠民工程。
为了确保项目顺利进行，按期完工，项目区各县要加强组织领导，制定措施，落实人员，靠实责任，保质保量如期完成项目建设任务。对按期完成项目建设任务的县，明年将优先安排省市级土地开发整理项目计划，对项目建设不好，未能按期完成任务，未通过国家和省、市级验收的县，取消明年省级和市级项目安排计划，并通报批评，追究有关人员的责任。
篇二：土地开发整治项目实施方案
土地开发整理项目实施方案编制要点
(试行)
二○○六年四月三十日
一、项目实施方案编制依据
土地开发整理项目实施方案的编制必须遵循下列法规、规范和规定。
《中华人民共和国土地管理法》；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号文件；
《中华人民共和国农业法》；
《中华人民共和国生态环境保护法》；
《中华人民共和国招投标法》；
《土地开发整理标准》TD/T1011～1013—2000；
《黑龙江省土地管理条例》；
《黑龙江省基本农田保护条例》；
国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法[2000]316号》；
《国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发[2000]282号)；
国土资源部《关于进一步加强土地开发整理工作的通知
[1999]358号》；
国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见[2003]287号》；
国土资源部《关于土地开发整理工作的若干意见[2003]363号》；
国土资源部《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发[2003]21号）；
国土资源部《国家投资土地开发整理项目实施管理办法》（国土资发[2003]122号）；
国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发[2005]29号)；
国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目实施管理.中国人事出版社.2005而且，项目实施方案的编制，必须与具体的项目结合，根据批复的项目投资计划和支出预算，结合项目初步设计和预算文件，以及结合项目区情况进行的实地调查成果资料等编制项目实施计划，对项目组织管理、制度建设、权属管理、监督管理和竣工验收等做出统一安排。
二、编制项目实施方案的原则
1、实事求是，因地制宜的原则。编制项目实施方案必须按照国家批准的项目建设计划和经核准的项目设计，结合项目区自然条件、生产生活习惯等实际情况，充分依据当地既有社会资源和条件合理编制。
2、科学使用，利于执行的原则。项目实施方案各阶段工作的安排部署必须体现科学性、实用性、可行性，是核准、考评项目实施遵循依赖度的重要方面。
3、任务量化，责任到人的原则。项目实施方案必须对项目建设主要工程内容予以量化，是进行招投标、合同管理、监督检查等项目管理工作的主要参考依据；项目实施方案必须将项目实施各阶段工作责任落实到人，以求实效。
4、合理调整，补充到位的原则。在项目设计基础上，应对设计阶段考虑不全面、不充分，或与项目区实地情况不相符的地方进行全面考量、完善和补充。
四、项目实施方案编制内容及要点
下面将按照土地开发整理项目实施方案的内容顺序，依次进行说明：
封面：
××年度国家（省）级投资土地开发整理项目
××××××项目实施方案
项目申报单位（公章）：
项目承担单位（公章）：
项目承担单位负责人（签字）：
编制日期：
年
月
日
联系电话：
通讯地址：
邮政编码：
目
录
第一章
项目情况··81．1项目总概况··81．2工程建设及执行预算··101．3调整情况··13第二章
项目组织设置··132．1项目领导机构··132．2项目监督管理机构··142．3技术指导机构··15第三章
项目管理制度的建设··153．1建立项目法人责任制度··153．2建立项目公告制度··183．3建立项目招投标制度··193．4建立工程建设监理制度··263．5建立项目合同管理制度··
273．6建立项目管理工作制度··30第四章
实施管理工作计划··31第五章
权属管理方案··325．1权属调整预案··325．2权属调整协议··34第六章
项目监督管理··356．1工程质量监督··356．2资金使用管理··366．3项目检查··396．4中间验收··406.4.1隐蔽工程验收··406.4．2分部工程验收··426.4.3单位工程验收··446.4.4阶段验收··48第七章
项目验收··507．1项目竣工验收··507.1.1项目竣工自验··517.1.2项目竣工初验··527.1.2项目竣工验收(终验)·537．2项目终结··53附表一：县级项目领导小组审核意见··54附表二：市（地）、农垦、森工总局国土资源行政管理部门审查意见··55第一章
项目情况
项目承担单位经过对项目区的实地踏查、复核，确定项目区的范围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算书进行核实。
1.1项目总概况
简述现场踏查、复核工作开展情况，填写《项目实施基本情况表》（表1—1），明确提出复核结论。
表1—1投资计划
对
阶
比
建设位置
建设规模
新增耕地面积
项目支出预算
其他
段
1可研报告
2初设及预算
3实地复核
…
…
填表说明：请在相应表格内填写“相符”或“不相符”。
情况表
9×××项目实施基本
1.2建设任务及执行预算
项目承担单位要结合实际，对实施计划与初步设计中建设任务不相符内容予以明确，填写《项目建设任务统计表》（表1—2）。
执行预算是指承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解。填写《项目预算执行情况表》（表1—3），并对预算分解情况、预算调整情况进行相应说明，解释分解方式和依据。
11表1—2×××项目建设任务基本情况表
内
农
田
水
利
工
程
田间道路工程
其他工程
…
容
对
比
1初步
设计
土地平整工程(万立方米)灌溉渠系（公里）
排水沟（公里）
灌溉管道（公里）
排水管道（公里）
喷、滴灌等节水工程（公顷）
农用桥（座）
涵
（座）
水闸
（座）
泵站（座）
渡槽（座）
新建其他水工建筑物
新建和修复农用井变压器（台）
和扩建小型蓄水工程（座）
输变电线路（公里）
农田田间道（公里）
生产路（公里）
防护林工程
（株）
（座）
（眼）
122实施
计划
上述两项
是否相符
填表说明：1、经过详细核实后，请在前两行相应处填写数据；
最后一行填写“相符”或“不相符”。
2、项目全部工程内容及设备购置均应填入此表；
3、此表格式限制随意调整，确需调整时应作相应说明，如涉及“养殖水面”等表中没有的工程，可填写在最后一列。
13表1—3内
容
申报预算
预算分解
备注
资金
来源
国家投资
其他投资
前期工作费
项目立项审查及报批
项目规划及可行性研究
项目规划设计
整理前清查费用
工程监理费
其他
工程施工费
土地平整工程
农田水利工程
田间道路工程
农田防护工程
设备购置
拆迁补偿费
其他(鱼池)竣工验收费
竣工验收与决算
决算审计
土地重估与登记
基本农田重划与标记设
其他
业主管理费
不可预见费
预
算
执
行
情况说明
×××项目预算执行情况表
填表说明：1、预算分解：指项目承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算
14总额按照项目资金构成进行分解的执行预算。
2、申报预算：按照项目预算书中的相应内容填写。
1.3、调整情况
如有调整应说明调整的原因、依据和过程。
审批组织的确定：
1、“四项指标”未发生调整，同时工程建设任务未作较大调整，由原设计单位出具修改意见和预算分解说明，在项目领导机构的领导下，组织成立地方专家组，由地方专家论证通过即可。
2、“四项指标”发生调整或工程建设任务发生较大调整，在地方专家论证基础上，须将地方专家论证结论等相关材料上报省厅，经省级专家论证通过后，项目方可实施。
第二章
项目组织设置
2.1项目领导机构
叙述项目所在县（市、区）人民政府专门成立土地开发整理项目领导小组和组建项目管理办公室的情况，确定具体的工作职责。
项目实施应在所在地人民政府统一领导下进行，项目所在县（市、区）人民政府要专门成立土地开发整理项目领导小组，统一领导项目
15实施建设。项目领导小组成员应由县（市、区）国土、财政、农业、水利、交通、电力和林业、环保等相关职能部门及项目所在乡（镇）人民政府主要领导组成，县（市、区）人民政府主要领导或分管国土工作的领导担任领导小组组长。一般情况下，由项目所在县人民政府以文件形式发布成立项目领导小组及其办公室，并且，具体落实各组员身份及其在项目实施过程中的职责。
项目领导小组主要负责协调项目实施建设过程中出现的各种重大问题，如项目实施建设过程中普遍出现的乡镇、村组和农民之间工作协调、土地权属调整等问题。
2.2项目监督、管理机构
叙述项目监督、管理机构的组建情况，确定具体的工作职责。要明确上级国土资源行政管理部门对项目及工程实行无条件的检查和监督权力。
项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），项目管理办公室（指挥部）应设在县（市、区）国土资源管理部门，统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。项目承担单位（指土地开发整理专门机构）在项目领导小组和项目管理办公室（指挥部）的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务，并落实土地开发整理项目领导小组、项目管理办公室（指挥部）的决策。
项目所在县国土资源局是项目申报单位，除负责项目领导小组办公室的日常管理、联系和协调工作外，必须从县级国土资源行政管理
16部门的角度，全面负责项目具体实施建设管理工作，确实履行对县域内土地开发整理项目工程实施的组织、监督、管理等职责。
省、市（地）级国土资源行政管理部门是本区域内土地开发整理工作的上级管理机构，履行其相应的项目及工程实施的组织、监督、管理等职责。
2.3技术指导机构
根据工作需要，应成立技术指导机构（如各种小组），由项目管理办公室和项目承担单位管理，加强技术指导。
项目领导机构、项目管理办公室、项目承担单位和技术指导及构根据工作开展需要，定期或不定期召开相关会议，从技术角度研究解决项目实施中的有关问题，并做好会议纪要。
第三章
项目管理制度的建设
3.1建立项目法人责任制度
建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法人代表、法人职责等。说明人员配置、设备配置和内部机构设置等情况。
项目法人
(原则上是项目承担单位)对具体的土地开发整理项目负责承担，并具体组织实施项目，对项目策划、建设实施全过程负责，承担投资风险。
1在实施管理和竣工验收阶段，项目法人的主要职责有：
（1）实施准备阶段
负责组织工程施工、大宗设备材料购买招标，编制和确定招标方案，对参与投标企业资质进行全面审查，择优选定工程施工和设备材料供应的中标单位，签订工程建设合同及相关设备材料采购合同；择优选择工程监理单位，签订委托监理合同并提供相关咨询服务；编制项目实施方案、项目建设计划和用款计划；建立有关保证工程实施监督、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度规定；落实开工前的其他各项施工准备工作，例如，对实施准备工作的有关情况做出翔实的总结报告，并向国土资源管理部门提出申请开工报告。
（2）实施建设阶段
项目法人在开工后应通过适当方式发布项目公告，就项目实施建设接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集施工、监理、项目设计单位解决项目实施建设中遇到规划设计变更和预算调整问题；履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题；建设项目的其他管理，如组织、信息、统计、档案管理等。
（3）项目建设任务完成后
项目法人要及时进行项目工程验收，向国土资源管理部门提出验收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如档案材料移交等。
1项目承担单位应从实际需要出发，一般可以下设综合部、工程部、采购部和计财部等4个职能部门，各自专门负责相关业务。
项目管理办公室
（指挥部）
项目承担单位
综合部
工程部
采购部
计财部
综合部具体职责为：①负责项目承担单位综合协调工作。包括会务安排等联络协调、各部门管理工作质量的考核和评价、不合格服务的控制以及文秘、宣传、保密与文件资料归档；②负责项目承担单位内务后勤工作。
工程部具体职责为：①组织项目实施。负责组织审定工程设计技术方案，负责整个项目的施工管理工作，督促检查施工现场的质量、进度、安全及文明施工，落实各项安全的防护措施到位。②参与项目
1决策。参与项目承担单位组织的招标工作及合同谈判事宜。③负责项目的投资控制工作。④协调建设各方关系。负责设计、监理、施工单位的协调工作。
计财部具体职责为：①协调资金。负责工程项目的资金申请、协调、调度和使用，提高资金的使用效益。②财务管理。负责制定内部的财务管理制度，使项目承担单位的经济活动有章可循、规范有序；按照有关的会计制度，负责做好项目会计核算工作，及时、准确、真实地反映项目经济活动情况；负责搞好项目会计报表和竣工财务决算，及时反映项目财务成果，为领导决策提供可靠信息；牵头编制年度建设计划及资金计划，组织、协调各部门根据年度建设计划制定相应专业计划。③参与项目涉及的各项招标等业务洽谈。④负责项目涉及到的各种合同的签订、审核及管理工作。
采购部具体职责为：负责项目建设所需设备的采购及对其他部门的相关配合等工作。
3.2建立项目公告制度
针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。
按照下列内容要求，针对具体项目编制公告方案。按照有关规定，明确公告的内容、期限、方式和范围等。
项目基本情况公告：项目基本情况公告应在项目实施前在项目所在地一定范围内公开发布，贯穿整个实施过程，接受群众和社会监督。
2内容应包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等，可将项目现状图和规划设计图予以公布。项目进行中期检查、年度验收和竣工验收时，可采用公告的方式，这样既可以增加项目实施的透明度，又可以加深当地老百姓的参与程度。
权属调整方案公告：土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天。主要内容包括：项目区土地权属状况、权属调整的范围和相关协议签订情况等。
项目招标公告：采用公开招标的，应当发布招标公告。必须将项目施工的有关情况和要求，通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告至少应载明下列内容：①招标人的名称和地址；②招标项目的名称、内容、规模、资金来源；③招标项目的实施地点和工期；④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用；⑥对招标人的资质等级或专业技术方面的要求。无论对项目工程是采取公开招标还是邀请招标的方式，都要求针对项目类型进行一定范围和方式的公告，接受社会和群众的监督。
项目竣工公告：项目实施结束，制作专门的土地开发整理项目公告标志，进行公告。
3.3建立项目招投标制度
21招投标工作由项目法人负责组织，国土资源管理部门指导监督。依据有关规定，项目法人应建立项目招投标制度，确定招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、标段划分、招标估算金额等。明确招标的组织、招标文件、招投、投标、开标、评标和中标一系列具体要求。确定项目领导机构对项目招投标监管职责、监督方式和监管内容。
3.3.1项目招投标工作的一般要求
招标组织形式：按照招投标管理有关规定，相对于自行招标条件来讲，当前绝大多数土地开发整理项目承担单位基本不符合自行招标的要求。为了切实规范和加强项目施工招投标管理工作，目前，在土地开发整理事业发展初期，各项目承担单位应尽量采取委托招标代理机构招标的方式。
根据相关法律规定，“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”土地整理项目的招标人自行组织招标事宜的，应当在发布招标公告10日前将招标公告中所列条件的有关证明材料报项目所在地国土资源管理部门核准；招标人不具备自行办理项目招标能力的，国土资源管理部门应在收到备案材料5日内责令招标人停止自行办理招标事宜。
招标方式：按照国土资源部《国家投资土地开发整理项目招投标管理暂行办法（征求意见稿）》（国土资厅函［2005］275号）的规定，项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经省级国土资源
22部门批准可以进行邀请招标：①受自然地域环境限制的；②拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的；③项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的；④法律法规不宜公开招标的。
土地开发整理项目法人
申请就某一项目批准招标
23组织评标委员会
编制招标文件和标底
发布招标公告
投标资格预审
发放投标文件、收取投标证金
申请公正
组织投标文件答疑
接受投标文件
开
标
24询
标
评
标
定
标
未中标单位
与中标者签订合同
收回招标文件,退还投标保证书
履行合同
图3—1公开招标工作程序示意图
招标范围：项目施工招标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程不在招投标范围之列。但达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设施、材料等货物的采
25购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上2项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
标段的划分应充分考虑以下几个因素：①施工内容的专业要求;②施工现场条件；③对工程总投资的影响；④忌将项目总投资切块划分标段。
依法必须招标的土地开发整理施工项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批或核准手续的，已经审批或核准；有相应资金或资金来源已经落实；土地开发整理权属调整方案无争议（不同于其他工程建设项目的主要区别）；招标所需的设计图纸及技术资料。
招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的应提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料及其他。
资格审查应主要审查潜在的投标人或者投标人是否符合下列条件：①具有独立订立合同的权利。②具有履行合同的能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。
投标文件一般包括以下内容：投标函；施工组织设计；投标报价、26报价细目及与报价有关的技术文件；商务和技术偏差表；投标文件中要求的其他内容。
开标时，投标人或者其推选的代表应检查投标文件密封情况；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标价格，有标底的应该宣布标底。逾期送达的或者未送达指定地点的、未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。开标过程应记录在案，明确专人负责，招标人和投标人应在开标记录上签字。
招标人负责组建评标委员会。评标委员会成员应由招标人代表和受聘的技术、经济等方面的专家组成，总人数为五人以上（含）的单数，其中专家人员不得少于三分之二。属于委托代理招标的，代理机构可派1名代表参加。
评标报告：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
确定中标人：评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
签订合同：中标人确定并公式五个工作日后，招标人向中标人发出《中标通知书》。招标人与中标人应在发出《中标通知书》后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
3.3.2项目招投标监管职责、监督方式和监管内容
项目领导小组、县级国土资源管理部门加强对项目招投标活动的2监督检查，依照有关法律、法规，加强对招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的执法力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，必须依法给予相应处罚。
（一）监管职责
①监督检查招标投标当事人和有关项目管理单位所进行的招投标活动是否符合法律、法规规定的权限、程序；
②监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实；
③监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格审查文件规定，并进行相关的调查核实；
④监督招标投标结果的执行情况。
（二）监督检查方式
项目领导小组、县级国土资源管理部门在开展项目招标投标监督检查工作时，可采取查阅资料、旁听重要会议、现场查验等方式进行重点监管，具体如下：
①检查项目审批程序、资金拨付等材料文件。
②检查招标公告、招标邀请书、招标文件、投标文件、核查投标单位的资质等级和资信情况。
③监督开标、评标，并可以采取旁听方式参加与招投标事项有
2关的重要会议。
④向招标人、投标人、招标代理机构、有关政府职能部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见。
⑤审阅招标投标情况报告、合同及其他文件资料。
⑥
现场查验，调查、核实招标结果执行情况。
（三）对项目承担单位招标活动的监管内容
项目领导小组、县级国土资源管理部门加大对项目承担单位是否依法、公开、公平开展招投标活动予以重点监管。具体监管内容如下：
①项目承担单位是否依法开展招投标工作。
②项目承担单位是否具有开展招投标工作的相应资质的人员和能力，不具备条件的必须委托相应资质的专门招标代理机构组织招投标工作，并书面签订委托合同。
③项目承担单位委托的招标代理机构是否按照《招标投标法》有关规定开展招投标组织工作。
④项目承担单位或委托代理机构是否按照有关规定认真编写招标文件，拟定合同条款，对投标单位资质进行考察审核，确定具有相应资质等级不少于一定数量的投标单位进行招标投标。
⑤招投标活动必须严格按照法定程序进行，确保公平、公开、公正的竞争环境。
⑥
招投标活动中，项目承担单位是否存在明示或暗示投标单位以低于成本价竞标或违反强制性标准的要求，降低质量要求等问题。
⑦
项目承担单位是否按规定进行招投标活动的档案管理,并妥
2善保管有关招投标活动的各种文件、资料等。
3.4建立工程建设监理制度
工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。依据监理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度。
明确委托监理的方式、监理单位资质要求，确定监理的主要工作内容、合同义务等。
按照《国家投资土地开发整理项目管理办法》（国土资发［2000］316）有关规定，为提高项目管理效率，确保工程建设质量，项目承担单位需将土地开发整理项目管理中某一阶段或各个阶段与有关第三方所签订的各类合同履行过程的监督、协调、管理、控制任务交与监理单位。
当前，国土资源系统尚未成立土地开发整理工程专业监理队伍，多数项目承担单位是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理。但由于土地开发整理项目具有工程类型综合、施工季节性强和项目涉及范围广等特点，完全照搬其他行业的管理和技术规范难免存在针对性不强等问题。鉴于此，在实施运行中，各地可以选择在建筑、水利、交通等行业取得相应资质的工程建设监理单位。但是，项目承担单位要择优选择具有相应资质等级较高的监理单位（乙级以上），同时可聘任其他行业具备相应职业资格的人员，力争做到监理工程类型综合，做到项目实施全过程监理。
3土地开发整理项目工程施工，严格实行建设工程监理制度。项目承担单位按土地开发整理项目和建设工程监理的有关程序，结合委托监理合同进行监督管理。审查监理单位资质等级，监理人员从业资格，人员结构。
在实施方案中应当明确：①选择监理单位的方式；②对监理单位的组织要求；③监理单位对项目工程工序质量监控的主要职责；④规定监理单位对本项目监理过程中的报告制度；⑤对监理单位的月报、季报、年报和竣工报告的要求等。
3.5建立项目合同管理制度
按照《合同法》及有关规定，建立严格的合同管理制度。项目承担单位与招标代理机构、施工单位、监理单位等须根据委托事项签订合同，完善合同手续和监督机制，合理划分各方权、责、利。使责任、义务清楚，便于履行、操作和监督检查。
合同管理制度主要由工程合同的签订、审查、履行、变更或解除、纠纷的处理及归档管理等部分组成，详细制定合同管理的原则、方法及工作流程，强化对各类合同的管理。
在合同中必须有质量条款，明确质量责任及通过控制所需实现的质量目标，不符合合同中的质量要求，工程结算时要扣除一定幅度的价款。
合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。将工程质量责任落实到施工单位（承包者），明确监理单位对项目工程工序质
31量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。
（1）工程施工合同的签订
工程施工合同的种类。按承揽方式划分：①工程总承包合同；②工程分包合同;③转包合同；④劳务分包合同；⑤劳务合同；⑥联合承包合同。按计价方式分：①总价合同；②计价估计合同；③成本价酬金合同。
工程施工合同签订的原则。工程施工合同必须根据我国法律和有关规定，结合工程项目施工特点来签订。
投标单位中标后，建设工程价款和其他条件实际上已通过招投标这一方式由双方作出了初步约定，但必须通过签订具有法律效力的经济合同——工程施工合同才能生效。签订严密的、合理的、合法的工程施工合同，是中标后进行价格管理的最重要一步。把签订合同这一基础打好，才能更有效地进行中标后的价格管理。
招标人确定后，合同当事人双方必须进行认真的合同谈判，并就合同的每一条款，尤其是直接影响本单位经济利益的合同条款进行认真仔细的研究，力求使合同对自身更有利。
在合同谈判过程中，首先，项目承担单位应积极地保证自己的正当合法权益。合同法和其他经济法赋予合同双方以平等的地位和权力。如果合同一方自己放弃这个权力，盲目、草率地签订合同，致使自身处于不利的地位，则造成的损失往往是难以得到法律保护的。项
32目承担单位对合同文本应认真的进行研究，对重大问题不能让步，争取主动。项目承担单位不应要求中标单位承担招标文件中所附技术规范中没有规定的工作责任，也不得修改投标内容作为授予合同的条件，合同价格是不容谈判的，也不应在谈判中要求中标单位承担额外任务，但是，如果项目承担单位和工程施工单位双方愿意就一些技术性和商务性的问题进一步谈判，则项目承担单位应积极争取这一机会，以进一步澄清合同中一些含糊不清的条款，充分解释自己在招标中的某些建议和保留意见，争取改善合同条件，谋求公正合理的权益。其次，双方要重视合同的法律性质，合同一经签订后，就成为制约双方的法律规范，双方必须严格遵守。在签订合同时，项目承担单位必须对各种可能发生的情况和细节问题都要考虑到，并作出明确的规定，不能存在侥幸心理；对一切问题都要明确地以文字形式落实在合同中，不能以口头同意、原则上同意等形式来代替合同文本。通过谈判，在当事人意见取得一致的基础上，合同双方应在合同有效期内签署合同正式文本。合同协议书和合同条款双方合法代表签字，并加盖双方单位公章以及双方签证单位公章后方能生效。
（2）建设项目监理委托合同的签订
项目承担单位要按照建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《工程建设监理合同（示范文本）》签订监理委托合同。示范文本由《工程建设监理合同》、《工程建设监理合同标准条件》和《工程建设监理合同专用条件》三部分组成。监理合同中应明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应
33当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。同时，项目承担单位在内部应明确项目工程质量职责，由项目承担单位技术组负责对工程施工单位、工程监理单位的质量监控。
3.6建立项目管理工作制度
制定明确的项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、汇报制度、检查制度和勤政廉洁制度等内容。
工程例会主要内容：①协调各参建单位之间关系。②向各参建单位布置任务。③推进项目计划的执行。④对各参建单位的工程质量、进度及安全文明施工等进行点评。
内部例会主要解决内部的工作协调问题，主要内容有：①项目承担单位领导检查上一工作期（如一周、一月、一季度）各部门工作；②项目承担单位领导向各部门布置工作任务；③协调内部各部门及人员关系；④研究解决工程中遇到的各种问题；⑤研究解决内部管理问题。
项目承担单位应制定项目监督保障的各项规章制度，形成责权明确、权力分割的监督保障机制，通过招标监督、跟踪审计、廉政建设，实现项目管理工作廉洁高效的运转。
项目承担单位应合理设置流程，做到职责明确、权力分割，并形成相应机制。如：设专人负责监督和审计工作、招标工作须由两人以上接待、洽谈与决定相分离、相关建议须经集体决议、重大问题向项
34目管理办公室（指挥部）汇报。
项目承担单位不仅应委托工程建设监理单位协助进行投资控制，同时应建立内部审计制度，采取跟踪审计的办法，及时发现、解决问题，保障跟踪审计制度全过程贯穿于项目实施建设中。
第四章
实施管理工作计划
按照工作准备、工程施工、竣工验收、工程后期管护等四个阶段，根据经批准的项目建设工期，综合考虑项目所在地气候、农时等因素，合理安排各项工作次序，编制详细的工作进度计划和横道图。跨年度项目要明确分年度计划和本年度分月计划，并制定合理的保障措施。
结合规划设计及资金年度计划和标段划分情况，进行项目工程进度的具体计划，确定项目工程分项，即：土地平整工程项、农田水利工程项、田间道路工程项、防护林网配套工程项和其他工程项等。然后，在每个工程项内进行施工段的划分，每个施工段又可划分为更细的施工段，各施工段之间，分项工段与分项工段之间，充分利用地理条件和气候条件，实行交叉平行流水作业施工。并且明确各项工程及其施工段的工期时间划分，进行文字说明或图表说明。
第五章
权属管理方案
35做好土地开发整理权属管理工作，必须本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进稳定”的宗旨，结合项目区具体情况，制定土地开发整理权属管理工作方案。
5.1权属调整预案
项目区内土地权属调整工作方案，主要包括项目区土地权属现状的确认和项目完成后土地权属调整实施两部分。
5.1.1土地权属现状确认
包括项目区内主要土地权属类型（将土地面积按权属类别分解到具体的权属单位）、土地权属确权定界及界址点埋设情况、土地权属纠纷及调处情况、土地登记和发证工作开展情况等。
准确查清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时调处；土地开发整理项目区范围，必须是无土地权属争议的区域。
5.1.2土地权属调整实施
包括权属调整原则、依据、程序、实施措施。
调整原则:按原权属关系不变的原则进行调整。在分配土地权益时，应保证项目区范围内原有土地权利人权益不减少。土地权属调整方案应征得三分之二以上土地权利人的同意。
36权属调整要经过批准。土地权属调整经公告并征求意见后，应报县（市）人民政府批准。
调整依据：实施方案中应明确，以土地祥查及变更调查的勘界协议、土地承包合同书中划定的四至界线、项目可行性研究阶段进行现状调查确认的项目区范围及土地权属现状，项目可行性研究阶段项目申报单位与村委会或农户签订的相关协议，以及有关土地权属法律法规等为依据。
调整程序及措施：在实施准备阶段，县级国土资源管理部门应按照有关规定核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。
冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。项目一经批准，县级国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前，停止办理土地权利转移、抵押等登记手续，禁止任何改变土地利用现状的行为。
工程施工阶段，县级国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况。因规划设计变更或调整，造成土地权属重新调整的，应按有关规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。
5.2权属调整协议
土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，3公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。
涉及相关权利人之间的权属调整必须签订协议。土地权属调整工作，由项目领导小组负责，按有关程序签定书面调整协议，协议内容中应注明界址和面积。承包农户与村民小组之间由土地承包合同管理部门签证后签定土地承包合同书，承包农户的合同书中，要注明四至界线和丈量面积，临界双方要在临界处签字盖章。
县级国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。包括：
①土地开发整理权属调整文件资料，主要有新、旧地籍图或土地开发整理项目现状图、规划图；权属现状调查资料；权属调整方案资料；土地登记资料。
②权属现状调查资料，包括项目区域的确切边界；项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区域内的土地权利人类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。
③权属调查方案资料，包括土地权属调查范围；项目区域内土地权属现状；相关土地权属调整协议。
④土地登记资料，按照［1995］国土［法］字第184号通知第五十九条规定执行。
第六章
项目监督管理
3项目监督包括项目领导机构的监督、承担单位的监督、施工单位的监督、监理单位的监督、社会公众和新闻监督等，简述监督的相应内容及形式。
在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和初步设计。
6.1工程质量监督
施工全过程的质量监督，项目承担单位可以通过监理合同委托监理单位具体进行，通过监理单位及时上报监理月报及工程质量问题报告单等形式及时掌握工程质量状况，同时采取措施实现预定的质量目标。
在施工准备中，应做好调查和收集有关技术资料，以保证在招标文件中提供的技术资料和实际情况尽量相符；组织施工和设计单位认真进行设计交底和图纸会审，审查施工组织设计或施工方案；做好各项材料试验、检验及技术培训等工作；
在施工过程中，对施工单位自检系统进行监督；对各项施工活动及工序质量进行检查监督，并对易出质量事故或质量不稳定的工程部位或工作，制定预控措施；严格审核设计变更与图纸修改；严格各分项分部工程及隐蔽工程的中间质量检验评定；及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故；工程竣工后，及时组织有关部门按照现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行验评及竣工验收。
3项目承担单位应对其选者的设计、施工单位和负责供应的设备等原因发生的质量问题承担相应责任。
6.2资金使用管理
项目法人单位要针对项目资金请拨付、财务监督检查、竣工决算编制、稽核等工作内容，提出具体监管方式。同时要自觉地接受上级主管部门、财政部门、审计机构的监督检查，对监督检查中发现的问题，要及时处理。
项目资金实行专款专用，严格按项目资金开支范围使用资金，使用项目资金建设的各项设施按固定资产进行管理。项目完工后，应及时办理竣工决算。项目建设中产生的结余资金按照有关土地开发整理项目资金管理办法执行。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金的行为，严格按有关法律法规追究责任人的经济、行政责任。
项目资金的使用管理。包括：工程施工费管理、固定资产管理、其它费用管理和不可预见费用管理四个部分。
（1）项目资金拨付的程序
①划清各项费用开支界限，严格遵守费用开支范围
财务部门应划清前期工作费、业主管理费、竣工验收费之间的界限，划清工程施工费、拆迁补偿费之间的界限，并严格各项费用开支标准。
②经办人签字
经办人对支付凭证的合法性、手续完备性、金额的真实性进行审
4核并予签证。
③有关业务部门审核
有关业务部门根据职责分工对经办人签证的支付凭证进行审核并签署意见；实行工程监理制的项目应有监理工程师对工程量统计报表的审查签字。
④财务部门审核
有关业务部门审核同意后，财务部门对支付进行审核并签署意见。
⑤单位领导或单位领导授权人核准签字
（2）支付预付工程款的要求
支付预付工程款时，应按合同约定的条件，由施工单位提交用款申请，并经相关负责人批示同意后才能支付。
用款申请单应提供的书面资料包括以下内容：①工程进度,包括本期工程进度和预计下期工程进度,累计已完成工程量；②工程监理意见；③请款用途、金额；④主管单位负责人批示、签章等。
会计人员在按规定拨款后，应及时登记入帐，记帐凭证应附以下原始凭证：①用款申请单;②用款施工单位收款的正式收据（严禁使用白条）；③项目承担单位拨款的银行付款存根（严禁使用现金及现金支票支付）；④其他相关凭证。
（3）工程价款支付与结算的要求
工程价款的结算方式有分阶段结算和完工结算之分，不论采取哪种结算方式，在进行工程结算时，应按以下要求办理：①工程施工单
41位提交结算单；②工程监理提交监理报告；③确定工程施工费入帐依据；④收回应抵扣的预付款。
工程结算单主要内容包括：工程项目名称及具体施工内容；合同或协议规定的工程量、金额；实际完成的工程量、金额；尚未完成的工程量、金额；累计预收工程款或已结算工程款；本期应收工程款；工程施工单位负责人签章。
工程监理报告主要内用包括：项目实施概况；各项工程的工程量、工程造价及工程质量；工程监理人员签章、工程监理单位盖章。
会计人员在结算工程价款时，应确定工程施工费入帐依据，记帐凭证后应附以下附件：①工程施工合同或协议；②工程结算单；③工程监理报告；④施工方出具的税务发票；⑤其它。
（4）固定资产的管理
①根据规划设计与预算，正确区分应列入固定资产管理的设备与工程材料的界限。工程施工费中购入的各种材料应记入各工程施工费中，购入的属项目规划设计与预算中的设备，应单独记入设备购置费中。
②购置设备应按采购合同规定的条款结算与支付。设备购置费包括配套设备及其附属设备的采购成本、安装成本及其相关费用。
③设备安装完成后，应按照构建总成本备查登记管理。
④项目竣工验收后，进行整体项目使用权转移时，应作为规定资产办理移交手续，提交固定资产移交清单，明确固定资产接管单位，以确保国有资产的安全完整。
42（5）其它费用管理
其它费用包括前期工作费、竣工验收费、拆迁补偿费和业主管理费。施工单位发生这些费用支出时，应按照批准的内容、范围和控制额度使用，并严格划分项目费用和非项目费用之间、项目各费用之间的界限，属于共性费用的，应提供分摊标准并分别摊入各项费用。
（6）不可预见费的管理
项目承担单位发生属于不可预见费用范围内的费用时，必须提交不可预见费使用申请报告，说明使用不可预见费的原因，使用额度，并逐级报批。
6.3项目检查
项目领导机构、监督管理机构和法人单位要按照项目实施半年进展情况报告、日常性检查和专项检查三种类型，确定检查组织形成、工作程序、检查内容、检查技术方法、检查结果处理措施等。
项目承担单位要严格按照“将工程质量责任落实到施工单位（承包者）”原则，确定质量检查监督和评价方法，奖惩办法和标准，确定项目管理者对质量实行无条件的检查和监督权力。
检查结果处理措施：①责令限期整改；②通报批评；③暂停拨付资金；④冻结项目资金；⑤追究
相关人员责任。
6.4中间验收
43确定隐蔽工程验收、分部工程验收、单位工程验收、阶段工程验收的程序、验收内容和验收成果，明确验收组织、人员安排、成果（工程）接收条件等，方案中明确“建设工程竣工验收应具有勘测、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件，签署是否同意验收意见，加盖法人单位公章”。
6.4.1隐蔽工程验收
对于施工完毕后，将被下一道工序的继续施工所遮盖，而无法或很难对其再进行检查的那些隐蔽工程，在其被隐蔽前进行严格验收，以防存在质量隐患，从而保证工程质量。如：水工建筑物基础开挖，地基防渗、加固处理和基础排水等重要的隐蔽工程，则应履行有关重要隐蔽工程验收手续。
隐蔽工程验收一般程序为：工程达到验收条件后，施工单位应进行自验自评，自评合格后，向项目承担单位、监理单位提出验收申请，并同时提交设计图纸、设计说明或设计变更说明和施工要求、施工原始记录、工程质量检查、试验、测量、观测记录、和地质资料等有关图纸和技术资料，项目承担单位、监理单位在收到验收申请后，应立即组织测量人员进行复测，地质人员检查地质素描和编录。然后由项目承担单位、监理单位组织设计、地质、测量、试验、运行管理和质量监督部门的人员进行隐蔽工程验收。程序见图6—1。
44施工单位自评合格
施工单位提出验收申请
项目承担、监理单位初审
承担单位提出验收申请
进行隐蔽工程验收
进行后续工程验收
遗留问题处理
问题处理
图6—1隐蔽工程验收流程图
隐蔽工程验收应准备的资料：质量评定资料；施工记录；各种试验资料；测量记录；地质资料和设计文件等。
隐蔽工程验收的主要内容：基础断面尺寸，标高，边坡状况及稳定情况，基础处理状况，基础排水情况，地质情况，试桩及其他试验情况，以及原材料质量证明，原材料复验报告，施工记录，质量检
45验记录和质量评定情况等。
隐蔽工程验收成果：隐蔽工程验收成果是“重要隐蔽工程验收签证”，是竣工技术文件资料的重要组成部分。对于水利水电隐蔽工程，应邀请质量监督部门参与验收，并在“重要隐蔽工程验收签证”上签字。
6.4.2分部工程验收
工程施工进展到经项目承担单位认可的项目划分方案中的某一分部工程中的所有分项工程都已完工时，施工单位应填写分部工程质量评定表，评定分部工程质量标准。施工单位应将自评的分部工程质量评定表连同分部工程中所有分项工程质量评定资料、重要隐蔽工程及关键部位的分部工程验收签证以及其他有关记录和反应质量记录资料，一并报给承担单位、监理单位审查复核。
对于一般的分部工程质量标准的确定，首先是施工单位自评，项目承担单位、监理单位复核，必要时，应将评定结果及有关记录报质量监督部门核备。
分部工程完工后除对其施工质量进行评定验收外，还要履行分部工程验收签证手续。分部工程验收通常要成立分部工程验收工作组，验收工作组由项目承担单位、监理、设计、施工等单位派代表参加，组长应由项目承担单位或监理单位的人员担任。分部工程验收是专业技术性的验收，应由专业的技术人员参加，且验收工作组的成员一般应相对固定，以保持验收尺度的连续和统一。分部工程验收程序
46见图6—2。
该分部所有单元工程完工
评定各单元工程质量
进行中间产品质量评定
工程施工单位评定分部工程质量
项目承担、监理单位复核质量
进行后续工程验收
遗留问题处理
问题处理
图6—2分部工程验收流程图
分部工程验收需要准备的资料：分部工程验收的图纸、资料和
4成果是竣工验收资料的组成部分，应按《土地开发整理项目验收规范》的有关规定和《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发［2003］21号）的有关标准进行整理和制作，以免重复劳动。
分部工程验收的内容：鉴定工程是否达到设计标准；按现行国家行业技术标准，评定工程质量；对验收遗留问题提出处理意见。
分部工程验收成果：分部工程验收工作由分部工程验收工作组负责，成果是“分部工程验收鉴定”，其验收结论必须经过2／3以上验收工作组成员同意。对验收过程中发现的问题，通常是由验收工作组协商确定。组长对争议问题有裁决权。若1／2以上组员不同意组长裁决意见时，应报请项目承担单位或上级主管部门决定。
验收时工作组必须在“分部工程验收签证”文件上签字。验收工作组成员如有保留意见，应在“分部工程验收签证”的保留意见栏内明确记载。分部工程验收中提出的遗留问题，各有关单位应按验收工作组的要求，按期进行处理。
6.4.3单位工程验收
（一）一般要求
1、单位工程验收
当一个单位工程中的所有分部工程完工后，应对所有分部工程履行分部工程验收签证手续，施工单位应根据各分部工程的验收的情况，认真评定单位工程的质量，施工单位将自评的结果连同相关资料报送项目承担单位、监理单位复核，必要时，项目承担单位、监理单
4位应将复核结果和相关资料质量监督部门。质量监督站在组织外观质量评定的同时，根据质量监督情况和相关资料，核定单位工程的质量标准。质量监督部门核定单位工程达到合格及其以上质量标准后，施工单位就可申请单位工程验收。项目承担单位、监理单位应根据施工单位认为达到要求，就可以请求有关方面进行单位工程验收。
如果是单位工程投入使用验收应由项目竣工验收组织单位或委托的单位主持，项目承担单位、设计、监理、施工、质量监督等单位及有关上级主管部门的人员参加；若是单位工程完工验收，则由项目承担单位主持，监理、设计、施工、运行管理和质量监督等单位的人员参加。单位工程验收的程序见图6—3：
所有分部工程已完工
所有分部工程已验收
施工单位自评
项目承担、监理单位复核
组织外观质量评定
质量监督部门核定质量等级
4施工单位申请验收
项目承担、监理单位初审
单位工程验收
单位工程投入使用
问题处理
遗留问题处理
图6—3单位工程验收流程图
2、单位工程验收内容：检查工程是否已按批准设计完建；检查工程质量，鉴定工程质量等级，对遗留问题提出处理要求；检查工程是否具备安全运行条件；主持单位工程移交。
3、单位工程验收的成果：单位工程验收成果为“单位工程验收鉴定书”。单位工程验收的图纸、资料和成果是项目竣工验收资料的组成部分，应按《土地开发整理项目验收规范》的有关规定和《国家
50
篇三：土地开发整治项目实施方案
土地整理实施方案2篇
*目录土地整理实施方案土地整理项目实施方案
为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施，加强土地开发整理项目管理，全面完成舒城县百神庙镇土地整理项目工作任务，根据《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》，《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发[xx]122号），安徽省财政厅、国土资源厅《关于下达xx年国家投资土地开发整理项目计划的通知》皖国土资[xx]131号和安徽省资源厅《关于做好xx年国家和省级投资土地开发整理项目实施工作的通知》皖国土资[xx]145号的文件精神，结合我县实际制定本方案。
一、建设任务目标
1、项目范围
项目区位于舒城县百神庙镇的西北部，距六舒三公路仅2㎞，距县城约15km。地理坐标为东经117°01′20″～117°05′31″，北纬31°25′43″～31°28′12″。
2、项目建设规模和投资规模
本工程项目主要包括土地平整、农田水利建设、田间道路工程及
其它工程四个部分。项目区面积1717.42公顷，净增耕地71.35公顷。
本项目预算总投资32917800元，其中：工程施工费26783809.59元，占总投资额的81.37%（其中土地平整占总投资额的28.65%，农田水利占总投资额的34.93%，田间道路占总投资额的17.01%，其它工程占总投资额的0.77%）；设备购置费1195657.11元，占总投资的3.63%；其它费用总计4291574.03元，占总投资额的13.04%［其中前期工作费（土地清查费、项目可研费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、工程招标费）1124920.00元，占总投资额的3.42%，工程监理费267838.10元，占总投资额的0.81％，竣工验收费803514.29元，占总投资额的2.44%，业主管理费579601.64元，占总投资额的1.76%，拆迁补偿费1515700.00元，占总投资的4.60%］；不可预见费645420.81元，占总投资额的1.96%。项目区土地总面积1717.42公顷，其中农用地1519.55公顷占项目区总面积的88.02%；建设用地183.48公顷，占10.68%；未利用土地14.39公顷，占0.84%。
3、项目工期
计划工期为18个月：
xx年8月至xx年2月。
项目前期工作：
xx年8月至xx年11月。
计划施工工期：
xx年11月至xx年1月。
项目竣工验收：
xx年2月。
4、项目目标任务
通过对项目区的整理，可新增耕地71.35公顷，新增耕地率为4.15%，使项目区耕地面积达到1297.60公顷。通过整理，提高农田灌溉水平，实现旱能灌、涝能排，使灌溉保证率达到85%以上；提高防洪排涝标准，使防洪、排涝标准达到十年一遇，平整田块，适应农业机械化作业；改善农村生态环境；调整农村产业结构，增加农民收入。项目完成后，项目建设区变成“田成方、林成网、路相通、渠相连”的现代农业生态园区。
二、组织实施机构
1、领导机构
2、项目管理机构
3、技术指导机构
三、管理制度实施方案
1、公告制度实施方案
（1）在新闻媒体发布公告，在项目区设立永久性标牌，公告项目批准机关、项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、项目承担单位、施工单位、监理单位、设计单位等内容；
（2）在项目所在乡（镇）、村公告项目区整理复垦前后土地权属及权属调整方案；
（3）发布项目工程招投标公告。
（4）项目竣工后，通过媒体公布验收结果。
每次公告期为15天，15天内发生异议进行调解处理。
2、合同管理制度实施方案
（1）舒城县土地整理中心与项目设计单位、施工单位、监理单位签订合同，明确双方的责、权、利，以及双方的违约责任和仲裁等有关事项；
（2）本项目所签定的合同必须符合《合同法》的规定，并经项目实施管理办公室审定后签署；
（3）所有合同严格按《档案法》的规定存档保管。
3、项目法人责任制实施方案
4、招投标制度实施方案
5、工程监理制度实施方案
6、工作制度实施方案
四、质量管理
1、质量标准
建设工程必须按照《土地开发整理标准》（td/t1011-1013-xx）以及项目规划设计书所确立的建设标准执行，建设项目必须按审批的规划设计书进行实施，单项工程必须按照交通、水利、农业、环保、电力等行业标准进行建设，组成分部工程的分项工程，实施应按照有关施工规定及技术规定进行施工。
2、质量监督控制方案
（1）县土地整理中心质量控制方案
（a）舒城县土地整理中心是本项目工程的法人，负责组织项目工程的招标，签订工程施工承包合同、监理合同，组织项目工程的初步验收，负责本项目工程质量的监督管理。
（b）检查参建各方的资质，上岗人员岗位证书，发现不符合规定的，责令其退出或改正。
（c）要求被检查的单位提供有关工程质量文件和资料。
（d）对进入施工现场的材料、设备进行巡视检查和抽样检查。
（e）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
（f）组织单位工程和项目工程初步验收。
（2）项目工程监理单位质量控制方案
（a）工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
（b）工程监理单位应当选派具备相应资质的总监理工程师和监理工程师进驻现场。按照监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
（c）未经监理工程师签，建筑材料、建筑物配件和设备不得在工程上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序施工。未经总
监理工程师签，建设单位不拨付工程款，不进行工程验收。
（3）施工单位质量控制方案
（a）施工单位对工程的施工质量负责，施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。
（b）施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应及时提出。
（c）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，并有书面记录和专人签，未经检验或者检验不合格的，不得使用。
（d）施工单位必须建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和项目法人。
（e）施工单位对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
（f）施工单位对施工中出现质量问题的工程或者竣工验收时不合格的工程，应当负责返修。
五、进度计划
1、前期准备工作：xx年11月15日前，完成项目前期准备工作。并通过公开招标方式确定工程施工、监理单位。
2、土地平整：从xx年11月—xx年12月结束，工程通过招标方式进行，由中标者与舒城县土地整理中心签订工程施工承包合同，并组织完成项目区土地平整施工任务。
3、植树、房屋拆迁工程：从xx年5月—xx年8月结束，工程通过协议方式承包，由舒城县土地整理中心与百神庙镇政府签订工程施工承包合同，并交由百神庙镇政府组织项目区农民完成工程任务。
4、农田水利工程：从xx年1月-xx年12月结束，工程通过招标方式进行，由中标者与舒城县土地整理中心签订工程施工承包合同，并组织完成项目区农田水利工程施工任务。
5、田间道路工程：从xx年11月-xx年8月结束，工程通过招标方式进行，由中标者与舒城县土地整理中心签订工程施工承包合同，并组织完成项目区田间道路工程施工任务。
6、项目竣工验收：从xx年12月-xx年2月结束。
施工进度计划安排表
项
目
名
称
xx年
xx年
xx年
11月
12月
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
1月
土
地
平
整
农田水利工程
田间道路工程
其
他
工
程
竣
工
验
收
完
成
投
资
1440.35万元
1851.43万元
六、资金管理
1、项目资金请拨付管理
国家投资土地整理项目资金由省级财政部门将资金直接下达至我县财政部门，项目法人根据工程进度和工程情况提出资金需求，向财政部门申请资金拨付。财政部门根据申请应及时拨付。
2、项目资金风险防范方案
项目工程资金实行专款专用，单独核算，专人管理，资金封闭运行。任何人不得截留、挪用或挤占。拨付工程款时必须依据完成的工程量，并要取得工程管理负责人和监理单位出具的质量合格报告。工程竣工验收前须预留20%的工程承包费用作为工程质量保证金，如发现工程建设存在质量问题的由施工单位无偿负责修复，否则质量保证金不予支付。待项目竣工验收合格后，一次性支付质量保证金（财建[xx]177号）。自觉接受财政、审计、经检监察等部门的监督检查，确保资金的正确使用。
3、资金使用管理办法
项目建设资金实行按项目单独建帐、专人管理、独立核算、封闭运行、一支笔审批拨款、统一管理的报帐制。制定廉政高效的审
批拨付工程款程序，即根据工程进度和质量由工程管理负责人、监理人员签，经项目法人审核，项目实施管理办公室主任批准后方可拨付工程资金。严格财务会计管理，保证资金专款专用；财务监督检查由县审计局进行，接受上级主管部门及县土地整理项目领导组监督检查。
4、资金管理机构建设方案
资金管理机构设在县土地整理中心，按照国家财务管理制度的有关要求，建立土地整理项目资金专户。
5、资金管理方式
（1）项目实施过程中，资金拨付应根据施工合同严格按工程预算和施工进度，由施工单位提出用款申请，工程管理负责人、工程监理人员根据工程质量、进度情况签署具体意见，经项目法人审核，项目实施管理办公室主任批准后方可拨付工程资金。
（2）严格执行请、拨款制度，实行项目资金专款专用，专户管理，专帐核算制度。
（3）项目工程完工后要进行工程财务决算。对于符合工程质量标准、经验收合格的工程，县土地整理中心应及时根据原始凭证和检查验收结论编制工程决算。在与施工单位进行财务结算时，要按照工程施工合同，留足工程质量保证金（20%的工程承包费）。
（4）县土地整理中心要密切配合财政和审计等有关部门，定期对项目资金的使用、管理进行监督和检查，一旦发现问题，必须及时纠正，并依法追究有关人员的责任。
（5）县土地整理中心要定期编制财务报告，并附财务情况说明书，连同会计报表，上报省土地整理中心。
6、投资资金安排计划
第一期安排预算资金
1440.35万元
工程施工费：1024.44万元
前期工作费：112.58万元
设备购置费：119.57万元
工程监理费：10.19万元
拆迁补偿费：151.42万元
业主管理费：22.15万元
第二期安排预算资金
1851.43万元
工程施工费：1654.32万元
工程监理费：16.47万元
竣工验收费：80.32万元
业主管理费：35.78万元
不可预见费：64.54万元
七、权属管理
1、土地权属现状
①项目区土地权属性质：均为各村集体所有土地。
②土地确权定界情况：项目区内土地已确权定界。
③土地权属纠纷及调处情况：项目区各村土地权属清晰、界线分明、无争议。
④土地登记情况：百神庙镇已完成项目区内全部土地登记。
2、土地权属调整原则
公平、公正、自愿原则；坚持与农业现代化建设相适应的原则；有利于耕种和规模经营原则；等量等质交换原则。
3、时间要求
百神庙镇成立土地权属调整工作小组，先调查分析现状、充分听取意见（应征得三分之二以上土地权力人的同意），于xx年9月30日前完成土地权属调整方案，报县人民政府批准。
4、工作方法、程序
八、文件资料管理方案
文件资料管理采取专人管理的制度，配备档案柜和工具。从建立项目申报立项开始至建设项目竣工验收以及土地权属调整等所有的文件资料、合同、附件、协议、会议纪要、工程日记、监理报告、质量检查报告、原材料试测报告、工程联系单、工程月报、进度报告、技术鉴定书、工作总结、财务决算资料、审计报告等均由专人收集整理归档，分门别类保管。项目竣工验收后2个月
内，县土地整理中心将项目档案整理编目、形成文件，移交县国土资源局保管。
九、项目工程后期管理
项目区建成后，对项目区的小型水利设施和建筑物，按照产权主体与谁受益、谁负担相一致的原则，由受益者进行管护维修。县土地整理中心委托项目所在地的乡（镇）农村集体经济组织对项目农田水利设施、道路、林网等进行后期管护，双方签订项目管护合同。项目后期管护者（村委会）应认真负责，从增加耕地收益中解决管护资金，严格按照项目承担单位的管护要求对项目进行管护。
十、检查验收工作方案
根据《土地开发整理项目验收规程》（td/t1013-xx）要求，参照水利工程质量管理竣工验收规程，确定检查验收工作方案，确定验收范围、验收条件、依据与内容、程序和方法。
1、参与验收人员：县国土、农业、水利、林业、环保、财政、审计等有关部门的相关专业人员；
2、验收范围：土地平整工程、水利工程、道路工程、绿化工程、工程管护情况等；
3、验收条件：工程已按照经批准的项目规划设计要求全面完工。
4、验收依据：经批准的项目规划设计方案和《土地开发整理项目验收规程》、《水利工程验收规程》、《机耕路验收规程》等。
5、验收内容：项目区田、水、路、林综合治理情况，整理土地的面积、质量、土地权属调整、项目资金管理情况及项目竣工后的管护措施等。
6、验收程序：施工单位自验——实施单位填写验收申请报告——县土地整理项目领导组初验——市级复验——省级最终验收。
7、验收方法：现场踏勘、抽样检测、专家评估、会议验收。
县国土局审查意见
负责人签名：
单位（公章）：
时
间：年
月
日
县土地整理项目实施领导组审定意见
组长签名：
时
间：
年
月
日
市国土资源局审查意见
负责人签名：
单位（公章）：
时
间：年
月
日
省国土资源厅审查意见
负责人签名：
单位（公章）：
时
间：年
月
日
[土地整理项目实施方案]土地整理实施方案（2）|二、项目慨况
1、项目基本情况
项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁——东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水（河流）、北至井坑村，经纬度坐标为东经116°02′03″-116°05′21″，北纬29°49′34″-27°52′09″。项目区总面积248.96公顷，其中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(5063.25亩)。项
目总投资307万元。
2、项目效益
2-1功能和经济效益
（1）项目区248.96公顷土地通过综合整理，可新增耕地面积29.22公顷，预计每年可增加产值39.45万元。
（2）原有耕地通过土地整理后，使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右，生产投工减少10歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右，原有耕地可降低生产成本约9.32万元。
（3）项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。
2-2社会效益
（1）可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。
（2）通过土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原来的91.40%提高到96.92%。
（3）通过整理耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面积29.22公顷，占项目土地总面积的11.37%.
（4）通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生态效益
（1）整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化作业和土地集约化利用的水平
（2）建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。
（3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。
（4）改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。
3、资金来源
全部资金307.2万元由国家拨款
4、项目的目的、意义
4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。
4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。
4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约规模经营和管理，提高耕地的产出率。
4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖
率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。
三、项目建设总体目标
1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。
2、改善项目区内的道路网络，完成干道1950米、田间道5610米、支道2580米、生产道14970米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务，达到机械化作业标准，提高农用物资和农产品的运输能力，方便农用机械化生产；
3、新建和完善农田水利设施，修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座，确保农田旱涝保收；
4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。
5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目的。
四、项目的实施步骤、资金分配、时间安排
1、项目的实施步骤、时间安排
按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。
（1）测绘项目区地形图：年月日—年月日；
（2）编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日；
（3）核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日；
（4）项目工程招投标：年月日-年月日；
（5）完成工程前期准备工作：年月日-年月日；
（6）项目开工施工放样：年月日-年月日；
（7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田
的土方量，符合耕作要求。
（8）农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。
（9）竣工验收：4月
2、资金分配
（1）该项目国家总投资万元，其中：
（2）工程施工费：万元占总投资比例%
（3）设备购置费：万元占总投资比例%
（4）前期工作费：万元占总投资比例%
（5）竣工验收费：万元占总投资比例%
（6）业主管理费：万元占总投资比例%
（7）不可预见费：万元占总投资比例%
3、项目建设所采取的措施
3-1、管理制度实施措施
3-1-1、公告制度实施措施
（1）项目基本情况公告。在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。
（2）项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质（含三级）的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。
项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。
（3）权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方案在项目区内乡（镇）、村进行为期15天的公告。
3-1-2、项目法人责任制实施措施
县土地开发整理中心作为法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。
（1）实施准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单位，签订合同，编制实施方案和项目进度计划，制定工程质量标准和有关制度。
（2）项目建设阶段：公布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档案管理。
（3）项目建设任务完成后，对项目工程验收。
3-1-3、合同管理实施措施
按照《合同法》等有关规定，组建有关组织，县土地开发整理中心作为项目实施单位与施工单位、监理单位签订工程施工、工程监理合同，明确三方的权责利。合同管理由专人负责，专设项目合同管理专用章。其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按《合同法》规定程序处理。
3-1-4、招投标制度实施方案
（1）招标的组织实施：由县土地开发整理中心会同县建设工程招投中心提出具体的招投标方案，交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。县纪委监察、审计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。
（2）招标方式：公开招标，由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业都可自愿参加投标。
（3）土地整理项目施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。
（4）相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资格和水利三级以上施工企业资质。对项目经理要求，二级以上项目经理，三年以上施工经验及近三年类似工程施工业绩。开标过程应记录在案，明确专人负责，开标时按规定检查投标文件后当众开启并宣读有关内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员由招标人代表和评标专家库中随机抽取的专家组成，总数为五人以上（含五人）的单数，其中专家人数不得少于三分之二。本工程采用固定报价，由招标人设置各个标段的最高限价a，大于或等于最高限价的报价为无效报价，小于最高限价的报价为有效报价。在所有有效投标报价中去掉一个最高值，去掉一个最低值得出算术平均值b（当每个标段的有效投标报价
等于或小于六家时，以所有有效投标报价得出算术平均值）。评标基准价c=（a+b）÷2×k（k为合理低价期望值且为0.945、0.95、0.955、0.96、0.965、0.97、0.975七个数之一，开标前在开标现场由投标人代表随机抽取）。投标人报价正负最接近c值者为中标人，如果投标人报价正负接近程度相同时，则小于c值报价者为中标者。当出现两家或两家以上投标单位并列同一中标排序人时，则当场抽签确定中标人。为确保项目工程的进度、质量、并通过竣工验收。施工企业应按规定向县土地开发整理中心提交中标价15%履约保证金，履约保证金贯穿整个工程直至工程保修完成之前。中标人不得自行分包，严禁转包，否则视为违约。招标人和中标人依法签订合同。
3-1-5、工
来源l
篇四：土地开发整治项目实施方案
美新省爱华市兴华区全域土地综合整治实施方案
为规范和指导我区全域土地综合整治项目工程建设，积极开展全域土地综合整治与生态保护工程，科学合理配置自然资源要素，提升自然资源保障水平和生态服务治理，助推乡村振兴战略，促进我区生态文明建设健康发展，根据《美新省自然资源厅关于印发开展全域土地综合整治助推乡村振兴意见的通知》精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和总书记关于绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间布局，创新自然资源制度供给和要素保障，促进耕地保护和土地节约集约利用，构建高效集约、生态宜居、山青水秀的国土空间新格局，为我区乡村振兴和高质量发展提供有力支撑。（二）工作原则1.保护优先、绿色发展。始终把生态环境保护放在优先位置，严守生态红线保护，尤其是耕地保护，注重农耕文化传承，保持乡村自然景观。统筹生态保护与乡村发展，构建人与自然和谐共生的乡村绿色发展空间。2.规划引领、综合整治。坚持规划引领，强化用途管制，全域规划、整体设计，采取内涵综合、手段综合、目标综合、效益综合的综合性整治方法，整乡整村全要素整体推进，确保工程建设整体效果。3.因地制宜、因村施策。根据各县区实际，突出问题导向、目标导向，科学选择整治区域、整治类型和整治方式，合理安排整治工程和建设时序，尽力而为，量力而行，防止一哄而上、生搬硬套，避免出现形象工程。4.尊重民意、维护权益。坚持把群众利益放在首位，充分听取群众意见，保障群众的知情权、参与权、监督权和利益权，让群众充分享受全域土地综合整治成果，防止违背群众意愿，搞合村并居、大拆大建，侵犯群众权益，影响社会稳定。（三）工作目标以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分行政村)，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，解决城乡融合发展和农村一二三产业融合发展用地保障，改善农村人居环境，促进
农村产业兴旺，助力建成一批农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展的示范村镇。2020年，全区实施不少于1个全域土地综合整治工程;到2022年、2025年全区实施全域土地综合整治工程分别达到3个、10个以上。（四）工程实施期限实施期限包括工程建设期和工程管护期。工程建设期从工程整体立项至整体验收完成，一般为3年，原则上不超过5年。工程实施期内相关子项目建设期按照相关规定执行。工程整体验收交付后为管护期，一般为3年以上。也可根据实际情况通过签订管护协议或合同约定管护期限、落实管护责任二、重点任务及类型（一）推进村庄规划编制开展全域土地综合整治应编制村庄规划。乡镇人民政府负责组织统筹编制“多规合一”的实用性村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确组织管理、项目安排、实施时序、资金估算和投资来源以及保障措施等相关内容，确保整治区域耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，做到县（区）域内城乡建设用地规模不增加、生态保护红线不突破。（二）大力推进农用地整理高标准农田建设：为改善或消除主要限制性因素、全面提升农田质量而开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设，达到“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的要求，使农田生产条件得到明显的改善。低效林草地和园地整理：对内布局杂乱、效益低下、功能退化的林草地、园地及荒地，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程措施整理为耕地。农田基础设施建设:对农田道路、水利、输配电等设施进行修建完善，达到农业生产基本条件。耕地提质改造：通过采取必要的工程措施，根据最新年度土地变更调查成果确认的旱地、水浇地，以及历史形成的已纳入耕地保护范围的园地、林地等进行项目建设，改善土壤、排灌等农业生产条件，将旱地、水浇地、可调整园地、可
调整林地改造为水田、旱地改为水浇地以及地类未变化仅提升耕地质量等别等提高耕地质量的土地整治行为。污染土壤修复：对受污染土地、退化土地采取物理、化学、生物等综合措施，使土壤污染物浓（活）度降低，实现污染物无害化和稳定化，改变土地不良性状、恢复和提高土地生产能力。宜耕后备资源开发：在符合现行规划和充分论证的条件下，对零星分散的其他草地、盐碱地、裸土地等适宜开发的未利用地通过采取工程、生物等措施，将其整治为耕地。耕地耕作层土壤剥离再利用：整治区内工程建设占用水田质量在八等以上、旱地质量在九等以上的，进行耕地耕作层土壤剥离，剥离表土优先用于新垦造耕地、土地复垦、耕地提质改造等项目，提升新增耕地、复垦耕地、中低产田质量。（三）深入推进建设用地整理农村宅基地整理：通过采取村庄归并、改造等，减少宅基地占用面积而不减少使用功能，提高农村土地利用效率和强度。工矿废弃地整理：对整治区内已经破产或废弃的工矿和企业的集体所有建设用地通过工程技术手段对其进行重新的复垦整理使其达到或逐步达到耕作标准，改善农村生态坏境。城镇低效用地以及其他低效闲置建设用地整理：对规划确定的城镇建设用地范围内，布局散乱、利用粗放、用途不合理、权属清晰的存量低效建设用地，进行科学的连片改造，促进城镇生产、生活、生态空间有机融合。（四）整体实施农村生态保护修复村庄建设用地整理：通过对整治区内散乱、废弃和低效利用的建设用地调整改造，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平，改善农村生产生活条件。各类违法建筑违法用地整治：对整治区内不符合国土空间规划或未获得相关部门批准，违法占用农耕地、擅自改变土地性质和用途的违法用地进行整治。矿山生态修复：对整治区内矿山开采造成的地质灾害、地形地貌景观破坏、地下含水层破坏、土地资源损毁、水土污染等生态环境问题，采取一系列工程技术和生物技术等措施，对矿区受损的自然资源及生态系统进行恢复或重建。
地质灾害治理：对整治区内因自然因素引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等，通过有效的治理措施，达到减轻或防止灾害发生的目的。水土流失治理：依据水土保持相关技术规范、标准，结合整治区气候气象特点、土壤侵蚀强度和地形，采用水土保持措施，降低水土流失强度，恢复和提高国土空间的水土保持功能。污水处理和水环境修复：因地制宜采用人工湿地和生态沟等措施，提高对生活污水、养殖场污水净化处理效果，同时有效治理农业面源污染。小流域治理：以集水面积小于100平方公里的流域为单元，综合地针对该区域内的山、水、林、田、路等各个生态环节开展有效的治理。利用造林、种草、大小淤地坝、梯田修理等手段，有效保护生物措施和耕作措施，预防水土流失现象。石漠化治理：对整治区内因水土流失而造成土壤严重侵蚀、基岩大面积裸露、土地生产力下降和生态环境退化的区域，通过恢复林草植被和水土保持设施等治理措施，逐步恢复受损的自然生态系统。海岸带和湿地保护修复：采用适当的生物、生态及工程技术，逐步恢复退化海岸带生态系统的结构和功能，最终达到海岸带生态系统的自我持续状态。（五）统筹推进乡村风貌提升在全域土地综合整治所覆盖的村屯，统筹开展“三清三拆”环境整治，基本完成房前屋后“三微”整治，推进村头村尾、公共区域的绿化美化，保护好历史文化名村和传统村落、民族村寨、传统建筑、街巷空间等历史文化遗产，延续村庄原有空间格局和特色风貌，确保实现村庄通透敞亮、干净整洁、管理有序、文明和谐。（六）乡村历史文化保护实施农耕文化传承保护工程，充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。（七）合理选择整治类型按照全域规划、整体设计、综合治理、分类实施的要求，结合村庄规划编制类型，全域工程可参考以下模式进行开展。产业生态融合:以土地综合整治和环境治理为切入点，推进“低小散”企业腾退和废弃矿山综合利用，为产业发展腾出空间，推进绿色产业发展。
城郊低效建设用地整治:利用“近郊贴城”的区位优势，结合拆后土地综合利用、产业升级改造，打开城乡融合发展新通道，开拓产业转型新空间，实现环境面貌新提升。现代农业引领:合理推进农房大集聚，聚出千亩万亩连片高标田，为产业规模化发展提供条件，发展“精致、高效、生态、集约”的都区型现代农业。乡村旅游带动:结合全域旅游和“美丽乡村”建设，以全域景区化理念开展全域土地综合整治，挖掘土地的复合价值，打造全域旅游示范区。特色村庄改造修复:与旧村改造紧密结合，全面实施土地综合整治和农村人居环境整治，保护利用传统民居，打造美丽田园、美丽庭院、美丽村庄，促进乡村传统文化的传承和复苏，留住乡愁。农田整治保护:大力推进土地综合整治，推动荒地变良田，提升耕地质量，通过产业导入使得田园变花园，乡村空间得到有机更新。三、政策措施（一）优化国土空间规划布局。现行规划(土地利用总体规划和城乡规划)无法满足全域土地综合整治相关要求时，在用地结构和空间布局有优化、耕地面积有增加、耕地质量有提升、生态保护红线不突破的前提下，可对规划进行一次性修改。（二）合理调整永久基本农田布局。确需对整治区域内永久基本农田进行调整的，按照数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局集中连片、总体保持稳定的原则，编制永久基本农田调整方案，确保永久基本农田新增面积原则上不少于调整面积的5%，调整方案由区自然资源局、农业农村局初审，自治区自然资源厅、农业农村厅审核同意后，纳入村庄规划予以实施。整治任务完成并通过验收后，及时更新完善永久基本农田数据库。（三）释放城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策红利。整治验收后腾退的建设用地，参照城乡建设用地增减挂钩政策，在符合国土空间规划的前提下，整治区域内使用不再单独办理农用地转用审批手续；在保障整治区村庄建设和农村产业融合发展用地的前提下，节余的建设用地指标可在全区范围内优先流转使用。坚持以全域土地综合整治为补充耕地主要途径，整治后的补充耕地指标优先在全区范围内调剂使用。
（四）保障农村产业融合发展建设用地需求。在确保县域内耕地数量和质量平衡、城乡建设用地规模不突破的前提下，整治验收后腾退的建设用地，可在增减挂钩图层和国土空间规划确定的预留用地边界范围内等面积使用。现有建设用地规模确实无法满足农村发展、村庄建设合理需要的，可在县域内通盘考虑和统筹安排规划新增建设用地指标适当扩大村庄建设用地规模，并依法依规修改规划。整治验收后腾退的建设用地，在保障整治区域内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地前提下，重点支持农村一二三产业融合发展。允许将依法自愿有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地整治后转变为集体经营性建设用地入区。推动城中村、城边村、村集体企业(厂房)可连片开发区域土地依法合规整治入区。（五）建立多元化投入机制。通过整合使用新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、耕地开垦费、土地出让收益、生态修复资金和有关指标收益等，加大对全域土地综合整治工作的投入。鼓励开发性、政策性金融机构通过区场化方式开展融资模式创新，为全域土地综合整治工程提供长期信贷支持。支持投融资平台和社会资本参与全域土地综合整治工程，以补充耕地指标交易所得收益和节余的建设用地指标交易综合收益作为资金来源之一，依法依规增强融资能力。鼓励高速公路、铁路、国省道交通项目建设单位参与交通沿线全域土地综合整治。社会资本投资整治区域且流转经营农业集中连片面积规模达到1000亩以上，允许安排使用不超过3%(最大不超过200亩)流转经营面积的建设用地从事旅游、康养、文化、体育、设施农业等相关开发建设。（六）实行资金和新增建设用地计划指标奖励。根据自治区自然资源厅、财政厅制定的全域土地综合整治奖补机制，对达到奖补标准的工程，自治区给予工程所在地一定的资金和新增建设用地计划指标奖励，由区人民政府统筹使用。四、工作步骤（一）开展潜力调查。县（区）级自然资源主管部门负责开展资源潜力调查工作。以最新年度土地利用现状变更调查数据为基础，结合最新国土调查成果，以乡镇为单位，全面调查高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等土地后备资源潜力，同步调查农居建设、产业发展、公共设施、基础设施、生态保护、乡村农耕文化保护等各项用地需求，以及乡镇、村执行能力和群众意愿。
合理选择确定工程项目区和整治类型。开展全域工程的乡镇、村应当资金有保障、后备资源有潜力，区域优势明显，资源禀赋突出，产业发展有需求、群众意愿强烈，基础集体经济组织功能健全，工作基础好。紧密结合农村土地制度改革、生态文明建设、农村人居环境整治和风貌提升、脱贫攻坚等工作。按照选点的基本条件和整治类型要求，科学合理确定工程项目区和整治类型，原则上以一个乡镇为单元，也可以是一个或毗邻的几个符合条件的行政村组成工程项目区域。根据乡镇国土空间规划和村庄规划（土地利用总体规划、城乡规划）确定的功能和布局，将确需人工措施进行整治方式可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域，并全部落实到图斑地块。划定的整治区域应相对集中连片，依据国土空间规划（土地利用总体规划），可以根据需要对区域内已有项目进行优化整合。（二）储备建库，上报工作计划1.建立三级工程储备库县（区）级自然资源主管部门按照策划的工程，组织相关专家进行论证，符合工程建设条件的，纳入县（区）级工程储备库。县（区）级自然资源主管部门将县（区）级工程储备库建设情况，上报市级自然资源主管部门，经审查后，符合工程条件的，纳入市级工程储备库。市级自然资源主管部门将区级工程储备库建设情况，上报自治区自然资源主管部门，经审查后，符合工程条件的，纳入自治区工程储备库。三级工程储备库实行滚动管理，五年未被采纳的工程，直接移出工程储备库。2.上报年度工作计划每年3月份前，对当年拟启动实施的工程进行统筹安排，由县（区）级自然资源主管部门编制年度工作计划，报区级自然资源主管部门进行审核，确定本年度的全域工程。纳入年度计划的工程，县（区）级自然资源主管部门启动工程可行性研究工作。（三）整体立项。整体立项阶段主要程序包括编制可行性研究报告、立项申报、立项审查和批复立项。1.编制可行性研究报告全域工程可行性研究报告是在基础调查、整治潜力、国土空间优化、用地平衡、环境影响、水土资源平衡等分析的基础上，围绕对整治区域、整治任务、指
标和布局等的科学性、合理性和可实施性进行充分论证。各项指标提出，要与三调数据的衔接，待三调数据正式启用后，按要求相应进行调整。对整治前违法占用的耕地，复垦后的耕地面积不计入新增耕地面积。可行性研究报告编制过程中应充分征询相关部门意见。可行性研究报告由县（区）级自然资源主管部门组织编制。可行性研究报告内容包括开展综合整治项目的缘由、必要性、可行性，各子项目所在地资源禀赋、产业发展、土地利用、生态环境等现状及存在问题，各子项目工程的规划布局、建设内容、投资估算、效益分析等。实施全域工程确需优化调整永久基本农田的，应在可行性研究报告中体现永久基本农田调整相关内容。2.村庄规划编制或调整。在编制可行性研究报告时可同时推进村庄规划编制，将整治任务纳入村庄规划。乡（镇）人民政府在县（区）级自然资源主管部门的统筹下负责组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，可以以一个或几个行政村为单元编制。村庄规划编制参照《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则（试行）》有关要求执行，应按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容和布局要求，将整治任务、指标落实到具体地块，并明确实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等内容，确保整治区域耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。对已完成乡镇国土空间规划或村庄规划编制的地区，但不能满足开展全域土地综合整治，或涉及永久基本农田调整的，可按上述要求依程序对规划进行一次性修改。村庄规划修改方案应对规划实施的合理性、可行性和可操作性进行充分论证，重点阐述耕地和永久基本农田保护情况、生态保护红线和历史文脉等保护情况、建设用地结构调整和布局优化的必要性、实现资金平衡的可行性、项目实施及年度安排的可操作性等内容。村庄规划完成审批后，严格按照规划开展整治。3.编制永久基本农田调整方案。严禁假借综合整治之名，随意调整永久基本农田布局，整治区域内无法避让、确需对永久基本农田进行调整的，应在确保新增永久基本农田面积原则上不低于调整面积的5%、质量有提升、生态有改善布局更集中连片、总体保持稳定的原则，由县（区）级自然资源主管部门会同农业农村部门组织编制永久基本农田调整方案。分析调查永久基本农田是否必要、合理，集中连片程度有无提高、零星分布图斑是否减少、增加面积是否达标、质量能否提高，说明永久基本农田补划的情况，明确拟调出、补划永久基本农田地块的空
间位置、数量、质量等级、地类，制作相应图件、前后对照表格和文本报告。补划地块如涉及土地整治新增耕地或提质改造耕地的，还应相应明确土地整治相关目标任务。永久基本农田调整方案经区、县（区）逐级组织听证、论证，报自治区自然资源厅会同农业农村厅审核通过后纳入国土空间规划和村庄规划。4.立项申报。各县区自然资源主管部门作为项目申报牵头单位，组织相关行业主管部门组织编制项目申报材料，向区级自然资源主管部门申请立项。5.立项审查。收到申报材料后，区级自然资源主管部门组织相关行业主管部门和专家论证审核，按照各类子项目现行有关规定和技术标准进行立项审查。重点对整治区域、整治任务、指标和布局等的科学性、合理性和可实施性进行充分论证；对耕地和永久基本农田要重点审查调整是否必要、合理，集中连片程度有无提高、零星分散图斑是否减少、增加面积是否达标、质量能否提高；对村庄建设用地要重点审查用地结构调整和布局优化情况、有无努力盘活存量建设用地、实现规模减量化；对生态空间要审查布局是否更加优化，生态保护红线和历史文脉能否得到有效保护；工程能否实现资金平衡等；土地权属是否清晰，是否做好不动产确权登记；对涉及利益各方意见、项目实施及年度安排的可操作性等进行把关。6.批复立项。区级自然资源主管部门根据评审结果，对评审通过的全域工程（含相关子项目）批复整体立项，整体立项批复报自治区自然资源主管部门备案。（四）编制实施方案全域工程实施方案（以下简称“实施方案”）由县（区）级人民政府组织编制，编制过程中应充分征询相关部门意见，合理安排各类子项目。实施方案的主要内容包括：工程区域基本情况（包括乡镇基本情况、项目建设的必要性），建设目标（包括耕地保护、村庄建设、基础设施及公共服务设施建设、产业发展、生态保护、人居环境整治等方面的目标）、项目安排（项目名称、位置、建设规模、新增耕地面积、计划投资、资金来源、建设期限）、实施保障（包括组织保障、资金保障、监测监管、制度保障）等。实施方案由县（区）级人民政府审核批复后实施，并报区级人民政府备案。（五）规划设计。规划设计主要工作内容包括地形图测量、规划设计和施工图设计。
1.地形图测量。立项批复后，项目承担单位要严格按照国家和自治区制订的工程标准和技术规程等相关专业规定进行地形图测量。2.编制项目规划设计和施工图设计。土地整治类子项目规划设计的内容应包括：项目综合说明、项目区概况、项目分析、规划方案、工程设计、土地权属调整、工程施工组织设计、实施管理、后期管护、投资预算和效益分析等规划设计；施工图设计的内容包括：施工图设计与原规划设计的衔接说明、施工依据、设计原则设计基础资料、每个单项工程的设计标准、施工技术要求（施工方法、施工工艺、施工要求、施工注意事项）、工程量统计、材料统计等。3.规划设计和施工图审批。县（区）级自然资源主管部门对工程规划设计和施工图进行初审后，报区级自然资源主管部门审查。区级自然资源主管部门组织区、县有关部门及专家对项目规划设计开展两级联审，评审通过后，下达规划设计和施工图批复文件，并报自治区自然资源主管部门备案。规划设计主要针对报件、设计内容、基本指标、基础分析、工程设计、图件及预算编制等方面进行审查。4.设计预算审批。土地整治类子项目规划设计经批复后，县（区）级自然资源主管部门将项目预算送同级财政部门评审，并下达项目预算。（六）工程实施。工程实施阶段工作内容包括编制工程建设方案、工程监理施工招投标、工程施工、设计变更。1.编制工程建设方案。土地整治类子项目依据批复的规划设计和施工图，制定建设方案，统筹推进各部门项目实施。工程建设方案主要内容包括各部门子项目建设内容、建设目标、实施组织机构和工作机构、工程进度和质量保证措施、资金来源与筹措、实施管理和制度保障措施、土地权属管理、档案管理制度等。2.工程监理施工招投标。土地整治类子项目承担单位根据经批准的工程建设方案，由县级自然资源主管部门统筹安排，按照子项目类型对施工单位、监理单位资质要求一致的子项目进行联合招投标，实行统一管理。完成招投标后，签订合同并严格按照有关规定组织实施，合同明确工程内容、日期、合同价格和费用以及当事人的权利义务等内容。3.工程施工。土地整治类子项目严格按规划设计、施工图和工程管理有关要求组织实施。其他子项目按相关行业规定或程序落实本部门子项目施工，加强子项目实施过程管理，保证项目按时按质完成批复的建设目标。
4.设计变更。全域工程规划设计和施工图一经批复，不得随意变更。土地整治类子项目变更审批执行分级审批制,如确需变更，必须报有审批权限的自然资源主管部门以及相关部门审批，项目变更审批权限和程序按照有关规定执行。其他类型子项目按其部门有关规定执行。（七）验收确认1.耕地质量等别评定。涉及新增耕地和耕地质量建设的子项目，应当在竣工验收前，由县（区）级自然资源主管部门委托第三方根据相关政策和技术规范，对工程区范围内的耕地进行质量等别评定。2.工程复核。土地整治类子项目在完成自验后竣工验收前，由县（区）级自然资源主管部门委托第三方按相关规定和技术规程开展工程复核，工程复核的内容应包括新增耕地的面积和质量、工程数量和工程质量。3.子项目验收。全域土地整治工程建设完工后，相关子项目按照有关法律、法规和行业技术标准、规程的要求实行工程验收。土地整治类子项目验收内容主要包括：项目规划设计、预算执行情况、项目完成情况、工程建设质量情况、完成工程数量情况、资金使用情况、项目竣工结算、工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。土地整治类子项目由项目承担单位对工程质量进行自验和评定，具备验收条件时，向县（区）级自然资源主管部门提出验收申请，县（区）级自然资源主管部门组织乡（镇）人民政府和参建单位对工程进行验收，并出具验收意见。涉及补充耕地项目的，在组织专家开展项目竣工验收时，除对项目工程数量、质量进行验收外，还应对新增耕地进行100%认定。由县（区）级自然资源主管部门负责收集新增耕地核定有关材料并进行初审，区级自然资源主管部门根据实地核查及新增耕地核定要求核算净增耕地面积、净增耕地中水田面积及净增耕地平均质量等别、净增产能指标和提质改造耕地面积、改造水田面积、提质改造前、后平均耕地质量等别、提质改造产能指标，区级自然资源主管部门出具新增耕地核定意见。县（区）级自然资源主管部门依据相关资料、验收情况和区级自然资源主管部门新增耕地核定意见等，下达项目验收批复文件，项目验收批复文件须有文号，内容包括项目总体情况、新增耕地认定情况、工程建设情况、新增耕地报备、后期管护及其他要求等内容。其中新增耕地认定情况包括补充耕地情况（补充耕地
面积、补充耕地平均等别、净增耕地面积、净增水田面积、净增产能指标）、提质改造耕地情况（提质改造耕地面积、水田面积、提质改造前、后平均耕地质量等别、提质改造产能指标）。4.项目整体验收。全部子项目验收合格后，由县（区）级自然资源主管部门申请报区级自然资源主管部门进行整体验收，区级自然资源主管部门组织有关部门及专家开展整体验收，整体验收内容为各子项目验收工作质量状况，申请整体验收应当提交整体验收申请文、工程项目区整体验收呈报表、整体立项批复（或子项目单独立项批复）、经批准的工程实施方案、项目竣工报告、各子项目验收合格确认文、经批准的建设方案、永久基本农田布局调整实施结果的验收意见、村庄规划数据库通过自治区备案的文件、经批准的永久基本农田调整方案、实施前后遥感图像、影像资料对比资料等。重点对各项具体整治工程的完成情况及质量，特别是耕地和永久基本农田数量和质量、建设用地规模等是否达标进行验收，确保图、表、数据库和实地一致性。整体验收通过后，下达整体验收通知书报自治区自然资源主管部门备案并及时进行信息监管系统报备。5.补充耕地项目新增耕地备案。涉及补充耕地项目的，竣工验收合格后，由县（区）级自然资源主管部门按照有关要求填报耕地占补平衡动态监管系统，区级、自治区级按照有关要求逐级审核。通过审核后，形成新增耕地指标和提质改造耕地指标按有关规定比例分别进入自治区、区级、县（区）级补充耕地储备库管理。6.更新数据库。涉及国土空间规划调整、永久基本农田调整的工程，工程竣工验收确认且完成信息监管系统的报备工作后，方可进行国土空间规划、永久基本农田相关数据库的更新。其他子项目按照相关行业要求报备。7.工程信息报备。区、县（区）自然资源主管部门通过全域土地综合整治信息系统、农村土地整治监测监管系统等对土地整治类子项目各阶段信息进行报备，实现对工程全面全程监管。8.工程项目奖补考核。区级自然资源主管部门会同财政主管部门于每年6月底前将申请下一年度奖补项目年度计划报自治区自然资源主管部门，经自治区自然资源主管部门考核通过后，按照自治区全域综合土地整治工程奖补办法进行奖补。
（八）后期管护。项目验收通过后，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护责任主体，做好工程后期管护。县（区）级各有关部门将土地和有关设施移交给乡镇人民政府、村民委员会或者国有农（林）场等农业生产经营组织或农业生产经营者管护，接收方要建立管护制度，结合乡村振兴示范带、乡村旅游示范带、现代农业示范带等建设，积极开展“土地整治+”引入工商资本，建立规模化、专业化、社会化运营管护机制，落实管护责任和经费，确保工程发挥长期生态、社会和经济效益。自治区、区、县（区）级自然资源部门负责项目后期管护监督。五、注意事项及保障措施（一）加强组织领导。建立兴华区全域土地综合整治工作领导小组(以下简称领导小组)，统筹推进全域土地综合整治工作。由分管自然资源业务的副区长担任组长，协管副秘书长及区自然资源局主要负责人担任副组长及总召集人，成员单位有：区发展改革委、区财政局、区住房和城乡建设局、区生态环境局、区农业农村局、区水利局、区林业局、区海洋局、区交通运输局、区城管执法局。领导小组下设办公室，区自然资源局主要负责人兼任办公室主任，办公室设在区自然资源局，具体负责领导小组日常工作。（二）扎实开展整体立项与规划设计。强化工程前期资源潜力调查，摸清整治区域现状与存在的突出问题，加强多部门沟通协调，根据年度工作计划，及时开展整体立项，编制实施方案，合理安排各类子项目，明确目标任务、进度计划、工程安排、资金概算和保障措施等。在保证项目实施的前提下，适当加大项目设计时间、人力、资金投入，保证设计质量，提高项目实施效率。（三）加强工程质量把控和信息化管理。县（区）级自然资源主管部门牵头负责全域土地综合整治工程的具体组织实施和日常监管。工程开工前，应组织工程设计单位、监理单位、施工单位等有关单位对工程进行技术交底和图纸会审，并形成会议纪要。工程实施过程中，加强对工程的技术指导。建立全域土地综合整治工程项目信息报备制度，建立月报制度，项目承担单位应在每月30日前，将工程进度、完成情况、质量状况、存在问题等编制成月报，逐级上报至自治区自然资源主管部门。其他行业项目按有关要求进行报备。（四）统筹和规范资金投入。根据工程量和年度实施计划安排，测算建设投资规模，整合自然资源、乡村振兴等涉农资金，统筹使用，发挥综合效益。积极
鼓励以社会资本合作（PPP）、工程总承包（EPC）、“先建后补、以奖代补”等形式吸引金融或社会资本参与全域土地综合整治。同时引导和规范社会资本参与，严格依据政府采购法和招标投标法等相关法律法规，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，择优引入社会投资方。（五）充分发挥农村集体组织及农民作用。按照民事民办、民事民议、民事民管的要求，充分发挥农村集体积极组织和农民作用，尊重农民意愿，全过程参与规划编制、工程规划设计、工程施工和后期管护等。涉及房屋拆迁的，应当征得农户同意。鼓励村民自建，对农田整治、植树造林、农村道路建设等技术要求低的简易工程，鼓励由农村集体经济组织或村民委员会组织当地农民进行工程施工。（六）做好综合评估和绩效考核。建立年度评估考核工作制度，对上年度项目建设情况、资金到位情况、制度执行情况等进行评估检查。在工程验收一段时间后，遴选有资质、有经验的成效评估机构，开展项目成效评估并出具评估报告。落实奖惩措施，区财政主管部门根据奖优罚劣原则，将全域工程任务纳入各级年度综合绩效考评，考评结果作为全域土地综合整治奖补资金分配的重要依据。（七）做好项目档案管理。全域工程建设过程中要注重搜集整理各类信息档案，并及时报全域土地综合整治信息系统备案。搜集的内容包括有关管理、技术等文件，工程施工、质量监督等过程资料，技术成果等要及时归档，保证归档文件的完整、真实、准确。技术成果主要包括立项文件、实施方案、村庄规划、永久基本农田调整方案，工程实施中涉及设计、施工的相关材料，验收报告等，监测监管、风险管控、绩效管理相关资料等，以及过程中调查资料、图件等基础资料及数据库。（八）其他行业子项目管理。全域工程以子项目为单位，涉及行业较多，因此全域工程完成整体立项和实施方案后，整体立项批复直接对工程整体和土地整治类子项目有效，整体立项符合其他行业子项目要求的，该子项目不需另行立项，反之，需要另行立项，但应与批复的整体立项和实施方案要求充分衔接。本实施方案中提出的工程规划设计、施工图设计、工程施工、验收等工作的具体要求均仅针对土地整治类子项目提出，其他行业子项目仍按原行业标准执行，若无标准可参照本实施方案执行。
（九）强化舆论引导。领导小组各成员单位要充分运用各类媒体，广泛宣传全域土地综合整治的重要意义。采取经验交流、媒体报道等方式，及时总结宣传各地好的经验和做法，发挥典型示范作用，为推进全域土地综合整治营造良好的社会氛围。
篇五：土地开发整治项目实施方案
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国家农业综合开发
土地治理项目实施方案
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目
录
前
言
...................................................1第一章
基本情况
........................................31.1自然概况
................................................31.2社会经济状况
............................................31.3专业合作社状况
..........................................31.4水利工程现状
............................................4第二章
建设容
..........................................62.1建设地点
................................................62.2建设工期
................................................62.3建设标准
................................................62.3.1综合标准.............................................62.3.2灌溉标准.............................................2.3.3排水标准.............................................2.3.4排水模数的确定
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2.3.5改良土壤标准
..........................................2.3.6推广先进农业技术标准
..................................2.3.7农田防护林标准
........................................2.4建设容
..................................................第三章
工程设计
.......................................123.1工程设计原则............................................123.2土地利用规划............................................123.3工程设计
...............................................133.3.1水利措施
.............................................133.3.2农业措施
.............................................153.3.3林业措施
.............................................163.3.4科技措施
.............................................1第四章
施工组织设计
...................................14.1施工建设条件
...........................................14.2施工工序
...............................................14.3施工工期及进度计划
.....................................14.4施工方法
...............................................2..
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4.5施工队伍
...............................................214.6施工监理
...............................................21第五章
投资预算
.......................................225.1编制依据................................................225.2材料用量................................................225.3工程预算................................................225.4项目资金筹措方案........................................3第六章
效益分析
.......................................316.1经济效益................................................316.1.1财务盈利能力分析
..................................316.2社会效益................................................326.3生态效益................................................33第七章
项目组织管理
...................................347.1成立机构................................................347.2项目管理................................................347.3运行管理及管护制度......................................35..
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附表：
1、项目概要表
2、农业综合开发项目建设容及投资估算明细表
3、农业综合开发项目效益估算表
4、工程量表
5、单价表
附图：
1、项目区规划图
2、单项工程布置图
3、单项工程设计图
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前
言
党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。
近年来，农民专业合作社作为农村新的生产经营主体，在正呈现出蓬勃发展的势头，其示带动作用不断增强，已成为带动农民增收的重要载体和发展现代高效农业的中坚力量。在农民专业合作社成长发展的重要阶段，国家农业综合开发适时调整扶持政策，多渠道、多环节给予扶持，为推动农民专业合作社健康可持续发展起到了重要作用。
发展现代农业就是用发展工业的理念，谋划农业，用现代技术装备农业，培养新型的农民从事农业。“公司+基地+农户”或“农民专业合作组织+基地+社员”的生产经营组织形式是中国现代农业的体现。我国农业人口比重大，而坐落在大辽河下游的某市某县既是全国800个产粮大县之一，90%的人口在农村，全县人均耕地3.3亩，农村剩余劳动力多，向二三产业转移困难。国家新农村建设的出发点是推进农业生产发展、农民生活宽裕、增加农民收入，而单一靠农业本身自然增长远远不够，必须在农业结构调整的同时，在农民自愿的前提下，鼓励土地流转，发展适度规模经营，生产高产、优质、高效、安全的农产品，从而增加..
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农民收入，保证社会供给。必须大力鼓励农村剩余劳动力从繁重的劳动中走出来，向二三产业转移，保证农业效益增长、农民持续增收。
本项目重点探索由农民专业合作社通过土地流转和订单方式建设优质水稻生产基地，发展现代农业，带动农民增收的路子。
某君地丰种养殖专业合作社始建于2011年，通过承包、租赁、流转等方式共有土地面积为5000余亩，是一家以水稻育秧、生产、销售、水产养殖、农业机械化作业于一体的农民专业合作组织。基地建筑面积30,000平方米，注册资金200万元。合作社有各类专业技术人员50余人，其中具有高级专业技术职称的7人，教授级高级农艺师1人。某君地丰种养殖专业合作社共有社员861人，在法定代表人xx带领下，积极筹措资金，以滚雪球似的发展经营模式，通过反租倒包和订单方式与农户签订水稻回收订单，建立农业生产示基地5000余亩，年签订订单10000多份，采取农民专业合作社+农户+基地的办法，取得了很好的效果，带动了周边农民发展优质水稻生产，促进了农民手中水稻的销售，确保了农民高额增收。据统计，2011年，合作社资产总额实现了1959万元，销售收入3022万元，纯利润700万元。被反租倒包的农户除每亩得租金900元以外，每人每年给合作社打工或外出打工收入2万元，实现了合作社与农户双赢。
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第一章
基本情况
1.1自然概况
项目区所处某灌区位于省中南部，辽河三角洲冲积平原上，在辽河、浑河、太子河入末端，与某市区接壤。灌区西面、北面边界为辽河(即双台子河)，东面和东南面边界为大辽河，与市隔河相望，南面为辽东湾。地势平坦，海拔高程在2～3.5m之间。地理坐标为东经121°47＇－122°20＇，北纬40°39＇－41°09＇。灌区隶属某县，由15个国有农场、两个苇场、一个渔业镇、一个管委会组成。某灌区原为东北四大灌区之一的某灌区，总土地面积为1526km，设计灌溉面积102万亩，设计灌溉保证率75%，实际灌溉水田面积85万亩。
东风镇位于某县的东部，全镇总面积129.2平方公里，人口4.04万人。
1.2社会经济状况
项目区座落在东风镇马家村。全村有农户390户，总人口1631人，农村劳动力1040人。
东风镇2011年社会总产值13.2亿元，财政一般预算收1800万元，全镇农民人均纯收入9480元。
1.3专业合作社状况
某君地丰种养殖专业合作社，现有标准化种子催芽车间、库房、等建筑面积为30000平方米。育秧大棚70000平方米。目前拥有有机水稻生产基地5000亩，由合作社统一组织种植及加工。
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合作社实行理事长负责制，把相应的职能部门划分到事业部，总经理分管事业部，主管产品研发、拓展市场、外联络、副总经理主抓生产、加工业务和客户服务等运营工作。合作社现有员工861人，其中管理人员16人、各类技术人员50人、高级专业技术人员7人，专业销售人员12人，厂生产加工工人69人，并下设生产部、营销部、财务部、后勤部及技术服务部等部门。2011年合作社资产总额1959万元，其中固定资产1851万元，净资产1200万元，销售收入0.3亿元，利润700万元。
近年来，合作社以省盐碱地科学研究所，农业大学为科技依托单位，建立了基地+农户，发展订单农业模式，与农民建立了利益连接机制。
1.4水利工程现状
1.4.1基础设施
项目区有联络干渠1条，长1.5公里。有引水支渠10条，长8公里。项目区渠首工程配套齐全，由上水总干保证供水，灌水、排水有保障，防洪标准十年一遇。支渠以上配套建筑物比较齐全，现有支渠以上引水闸23座，排水涵4座，农道桥10座。
1.4.2田间工程现状
项目区田间工程特别是支渠以下水利工程配套不完善，部分建筑物年久失修，农田道路和村屯道路路况极差，行车困难，雨天人们出行困难。农道桥、涵、斗农渠系等田间配套工程，标准低，损毁严重，造成排水不畅。田间部分地块高洼不平，引排水..
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斗农渠淤积严重，农田由于长期使用化肥农药，有机质含量较低，是一块地地道道的低产水田。如果提高农田标准，种植有机水稻，需按国家要求加强配套工程建设，改良土壤，实施测土配方施肥，增施有机肥和农家肥。
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第二章
建设容
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2.1建设地点
项目围：本项目建设地点位于某县东风镇马家村，项目区总面积4000亩。
2.2建设工期
项目建设工期为1年，从2013年10月至2014年9月。
2.3建设标准
2.3.1综合标准
通过项目建设，解除制约项目区水稻生产的障碍因素，抵御自然灾害能力要显著增强，粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；项目区农田基础设施要达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；项目区推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，生态环境改善，可持续发展能力明显增强；项目区大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强；项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会和生态效益，实现农业增效、农民增收。
（1）综合治理项目区农业生产发展的主要制约因素，完善农业服务体系，生态环境明显改善。
（2）项目区达到有效多层次利用，做到一水多用、一地多收。
（3）项目区基本实现田成方、地成条、林成网、渠相通、路相连，实现田园化，工程建设一次达标，力争在第二年达到高产、..
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稳产基本农田标准。
2.3.2灌溉标准
（1）项目区建成后，形成高产、稳产、旱涝保收的高标准基本农田，灌溉保证率达到65%以上，渠系水利用系数达75%以上。灌溉水利用系数0.6。
（2）水田引水渠首工程，渠道及附属建筑物配套，达到省水利水电设计标准，支、斗、农渠系畅通，桥、涵、闸建筑物配套。
（3）推行先进的节水措施。一是采取集中育苗、旱播、早播、一次泡插等技术，二是实施旱耙压、旱整地达到节水目的。二是通过节水管灌工程节省水源，三是通过田间工程，建筑物工程配套后，达到渠系相通，充分利用区域的田间回归水，达到节约用水。
2.3.3排水标准
（1）项目区中低产田改造水田骨干排水工程治涝标准达到十年一遇标准，最大三日降雨在3天排除。
（2）排水渠系配套畅通，达到排水有出路，断面，坡度设计合理，桥、涵、闸等田间工程建筑物配套齐全。
2.3.4排水模数的确定
根据1996年省水利水电勘测设计研究院完成的《省中部平原及东南沿海涝区排水模数分析》的规划结果，采用某站设计排水模数为:水田0.29m/s/km，根据某灌区的作物种类，某灌区地表..
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32.
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水模数确定为0.32m/s/km。
2.3.5改良土壤标准
（1）实行沃土工程
①不断增肥地力，项目区每年亩施农家肥1.5吨，使用土壤有机含量提高近0.1%。
②土壤监测体系建设县建立土壤检测化验室，乡镇建立检测网点。
③建立耕地质量评价数据库。
④土壤检测平衡，进行科学施肥。
⑤建设期低产田块深翻一次，打破犁底层，增加土壤渗水压盐能力。
⑥通过稻田养蟹、养鱼增加土壤有机含量和改善稻田生态环境。
⑦病虫害防治采用生物防治，不使用剧毒高残留化学农药。
（2）渍害田盐碱地改良
①排渍沟按3日降雨220mm不淹田为标准。
②盐碱地改造，灌、排分开，降低地下水位。
2.3.6推广先进农业技术标准
（1）农业机械化：主要作业基本实现机械化。
（2）技术推广：推广作物立体栽培，节水灌溉，造林，养大蟹，生物病虫害防治，配方施肥，埝埂种豆、绿色水稻种植、全程机械化作业、生物除草等先进适用技术，提高科学含量。
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32.
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（3）技术培训：在项目区，对农民技术员和科技示户进行技术培训3次，项目区达到每个村有5名技术骨干，每10户有一户科技示户，每户有一人掌握先进实用技术。
2.3.7农田防护林标准
（1）当年造林成活率达到85%以上，保存率达到95%以上。
（2）农田防护林网网格面积达到200～300亩。
（3）项目区主要沟渠和道路两侧都要植树。
2.3.8实施方案建设标准主要依据为：
《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》
《节水灌溉技术规》
SL207-98《水工混凝土结构设计规》
SL/T191-96《水利水电建筑工程概算定额》
《水利水电工程机械台班费定额》等有关技术规、规定的要求，结合项目区实际情况进行编制的。
2.4建设容
本项目建设容主要有排灌渠系工程、节水灌溉工程、改良土壤、农业机械设备购置、植树造林，测土配方施肥、水稻病虫害综合防治、优良品种引进等新技术推广等工程建设。
2.4.1水利措施
本项目拟对项目区建筑物和田间工程本着缺什么补什么的原则，新建渠系建筑物204座，其中：新建Φ0.5×6涵管桥14座、Φ0.5×8涵管桥1座、Φ0.4×6涵管桥142座、Φ0.4×8..
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涵管桥34座、Φ1.0×34管涵1座、Φ0.4×4涵管桥6座、1×1×6闸涵1座、Φ0.8×14闸涵1座、2×12桥1座、2×8桥1座、2×6桥2座；节水灌溉管道铺设13.73公里；疏浚支、斗渠63公里，动用土方4.79万立方米。
2.4.2农业措施
（1）整平土地。对项目区450亩高低不平田块进行机械整平，动用土方2.21万立方米。
（2）改良土壤。对项目区土壤进行全面改良，改良土壤4000亩。实施“沃土工程”，购入水稻生物有机肥160吨，每亩施肥40公斤。购入腐熟农家肥4000吨。项目区农田深翻一次，采用测土配方施肥，水稻机械化收割，留高茬15厘米，稻乱还田。
（3）稻田养大蟹工程，实施稻田养蟹1000亩。
（4）实施生物病虫害防治，购生物农药2000公斤。
（5）农田道路；由于原有机耕路破损严重，通行不畅。所以进行人工平整路面，在原路基础上铺填30cm山皮石基层，铺填10cm砂石为面层。新修机耕路4公里，其中：路面宽12m为426m，路面宽6.5m为293m，路面宽6m为834m，路面宽5m为2447m。
2.4.3林业措施
在项目区农田防林网补栽绿化树100亩，0.5万株。
2.4.4科技推广措施
（1）示推广水稻优良品种4000亩。购盐丰系列水稻良种0.8万公斤。
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（2）对马家村劳动力及企业相关人员进行农业优质水稻生产，加工等相关知识培训500人次。依托省农科院、水科院，开展专家咨询讲座，建立网络专家技术咨询平台。
（3）示推广2项新技术。聘请省农科院、水科院全面示推广新技术。
①绿色水稻标准化生产技术。
②绿色水稻生产病虫害综合防治技术。
第三章
工程设计
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3.1工程设计原则
农业综合开发是一项综合性工程，在综合治理中既要满足工程安全性的需要，包括防洪、灌溉、供水等需求，也要兼顾生态系统可持续性的需要。
农业综合开发既要符合水利工程学原理，也要符合生态学原理。水利工程的工程设施必须符合水文学和工程力学的规，以确保工程设施的安全、稳定和耐久性。工程设施必须在设计标准规定的围，能够承受洪水、侵蚀、风暴、冰冻、干旱等自然力荷载。
对于农业综合开发的经济合理性，应遵循风险最小和效益最大原则。要重视生态系统的长期定点监测和评估。另外，充分利用自然界自我恢复功能，力争以最小的投入获得最大产出的合理技术路线。
3.2土地利用规划
一是保护和合理利用农用地。严格控制非农建设占用耕地，严格落实补充耕地的法定义务，加强基本农田保护和建设，提高农用地综合利用效益。
二是节约集约利用建设用地。严格控制新增建设用地规模，引导城镇用地部结构调整，加强农村宅基地管理，提高基础设施用地效率，重点加强对城乡建设用地扩展边界的控制。
三是协调土地利用和生态建设。加强天然林、天然草场等基础性生态用地保护，强化土地生态环境整治，因地制宜改善土地生态环境。
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四是统筹区域土地利用。根据各地区土地资源条件、利用现状和潜力，加强各类主体功能区域的土地利用调控。
五是完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制。
3.3工程设计
3.3.1水利措施
（1）灌排渠系工程；新建Φ0.5×6涵管桥14座、Φ0.5×8涵管桥1座、Φ0.4×6涵管桥142座、Φ0.4×8涵管桥34座、Φ1.0×34管涵1座、Φ0.4×4涵管桥6座、1×1×6闸涵1座、Φ0.8×14闸涵1座、2×12桥1座、2×8桥1座、2×6桥2座；节水灌溉管道铺设13.73公里；疏浚支、斗渠63公里，动用土方4.79万立方米。
（2）建筑物设计级别：根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》sl252-2000及《灌排与排水工程设计规》GB50288-99,该工程设计等别为Ⅴ等，工程级别为5级。
①支渠闸设计
支渠闸为涵洞式，涵洞尺寸确定：
初拟涵洞尺寸1m×1m，涵洞长6m，涵洞底板为平底，i=0，为缓坡；K2m=H/a=1.3，K2m＞1.2（K2m为半有压流至有压流界限值），为半有压流态；洞长l＜lkm（lkm为缓坡涵洞长度界限，lkm=li+ls+l0），为短洞。
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根据半有压短洞流量计算公式
Q???2g（H???）
公式（5.11）
式中：
μ—流量系数，取0.576；
ω—涵洞断面面积，1m；
H—上游水深，1.3m；
η—洞口水流收缩系数，取0.715；
α—涵洞高度，1m。
代入式5-11，Q=1.8m/s＞Q设=0.73m/s，能够满足灌溉需要。
故涵洞建造尺寸取1m×1m。
支渠闸结构
闸室为方涵结构，闸底板为钢筋混凝土结构，厚0.2m，两端设齿墙，齿墙高0.5m。涵洞、排架、启闭机台均为钢筋混凝土结构，涵洞壁厚0.2m。闸门采用平板闸门，螺杆式启闭机。闸室涵洞长6m。
②农道桥设计
为方便农业车辆进地作业，新建跨越排水沟道与进入农田的农道桥为典型进行设计。
设计标准
桥面宽2m，跨度8m，两侧各0.5m混凝土护栏。荷载标准按照汽-8T计算。
结构形式
桥面板采用混凝土现浇形式，板面厚0.3m，边墩采用混凝土..
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332.
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帽梁，浆砌石结构。
（3）技术要求
工程地质：
该工程地基基础允许承载力应大于110kPa，干密度应满足1.47g/cm。
砼工程：
C20砼设计强度fck=13.4N/mm
C25砼设计强度fck=16.7N/mm
该工程钢筋均采用Ⅱ级钢（16）锰，设计抗拉强度fgk=335N/mm。
砼保护层为5cm。详见附后施工图
3.3.2农业措施
（1）整平土地；对项目区450亩高低不平田块进行机械整平，动用土方2.21万立方米。
（2）改良土壤；对项目区土壤进行全面改良，改良土壤4000亩。实施“沃土工程”，购入水稻生物有机肥160吨，每亩施肥40公斤。购入腐熟农家肥4000吨。项目区田深翻一次，采用测土配方施肥，水稻机械化收割，留高茬15厘米，稻乱还田。
（3）稻田养大蟹工程，实施稻田养蟹1000亩。
（4）实施生物病虫害防治，购生物农药2000公斤。
（5）农田道路；由于原有机耕路破损严重，通行不畅。所以进行人工平整，在原路基础上铺填30cm山皮石基层，铺填10cm..
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2223.
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砂石为面层。新修机耕路4公里，其中：路面宽12m为426m，路面宽6.5m为293m，路面宽6m为834m，路面宽5m为2447m。
3.3.3林业措施
农田防护林设计
1)建设条件
根据土地适宜性评价结果，结合东风镇的自然条件、农田防护林的适生特点，一般布设在农田耕地外侧。本次营造农田防护林100亩。栽植绿化树0.5万株。
2)技术要求
农田防护林建设的技术要求包括整地工程、施工时间和苗木质量等方面，其与一般造林在位置与目的上有所不同。农田防护林营造主要是在农田耕地外侧进行，目的是防风固水保土。
造林密度：株、行距为5×5米，树坑为0.8×0.8×0.5米。适宜栽植绿化树，每一个坑栽一株，每亩栽植25株。
工程整地：水保造林一般都应采取工程整地，以保水保土、促进树木正常生长。造林树种，整地工程有带状整地和穴状整地两种，每种工程技术要求详见GB/T16453.2-1996。
树种选择：选择成活率高的绿化树，适宜北方风沙地区种植，可有效防治风害，便于管理、寿命长、成活率高、生长期长达30年之多。
苗木要求：造林用种子、苗木必需在中龄优良林份的健壮母树子园、采种基地或采穗圃采集，严禁在幼龄树、衰弱树、病虫..
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树上采集。从外地调运苗木时，必需通过实验研究选择适宜种源调运，并做好苗木的检疫工作。苗木根系状况是造林成活的重要因素之一，水土保持造林要求根系发育良好，主根粗壮、侧根发达，起苗时保持根系完好，苗木运输时保护好根系，及时假植，从起苗到栽植必需保持苗木根系不失水份。
抚育管理：应注意工程的管护和林木的管理。初林时要松土除草，定株除蘖、修枝整形、灌水施肥。缺苗进行补植，并利用林间空地种植低杆作物，但应利于林木生长。已开展治理的地块必需固定专人管护，防止人畜破坏、林地火灾、病虫、鼠、兔害。
3.3.4科技措施
（1）示推广水稻优良品种4000亩。购盐丰系列水稻良种0.8万公斤。
（2）对马家村劳动力及企业相关人员进行农业优质水稻生产，加工等相关知识培训500人次。依托省农科院、水科院，开展专家咨询讲座，建立网络专家技术咨询平台。
（3）示推广2项新技术。聘请省农科院、水科院全面示推广新技术。
①绿色水稻标准化生产技术。
②绿色水稻生产病虫害综合防治技术。
第四章
施工组织设计
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4.1施工建设条件
（1）气象条件
每年春天和秋天是水利工程施工的黄金时段，春、秋降雨较少，适宜混凝土施工，工期按排在2013年10月～2014年9月之间。
（2）水电条件
施工期施工用电可通过附近电源解决，亦可通过施工队伍自备发电机组发电解决。
（3）交通运输条件
项目区对外交通有市级公路，乡级道路和自建修筑的简易土路，通过这几条交通路线，工程所需施工机械设备、砂、石等建筑材料可运至工地附近。
（4）技术条件
施工期间，技术部门均派设计代表到施工住地，负责图纸的解释、修改。
4.2施工工序
①混凝土施工工序
基槽验收合格后即可浇筑砼垫层
绑扎底板、立柱、侧墙钢筋
底板砼浇筑
侧墙、立柱施工缝处理
立柱、边墙、顶盖模板一次支护
立柱、边墙、顶盖砼一次连续浇筑。
②现浇砼施工工序
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钢筋预制加工
测量放线
模板加工
钢筋绑扎焊接
模
板
组
装
砼
浇
筑
砼
养
护
模
板
拆
除
③机耕路施工工序
首先进行测量定位后，推土机对路基碾压，压实
刮平机对路基进行刮平
人工培路肩
自卸车装路底基层料卸入路槽
人工铺平底层料
洒水车洒水、压路机碾压
自卸车装面层料卸入路槽
人工铺平面层料
洒水车洒水、压路机碾压
竣工验收。
4.3施工工期及进度计划
（1）施工期确定在2013年10月1日～2014年9月30日之间。
（2）施工准备期1个月，确定在2013年10月1日～2013年10月31日。
（3）桥、涵、闸等混凝土工程安排在2013年10月1日～2014年5月1日之间。
（4）改良土壤、清淤等土方工程安排在2014年3月1日～2014年4月30日之间。
（5）2014年5月1日～9月30日逐项验收，并交付使用。
4.4施工方法
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4.4.1施工准备
一、施工准备
（1）进场前，组织技术人员进行图纸会审，把握好施工重点。
（2）技术交底：做好技术交底工作，把图纸的设计构思、意图吃透，要求细致齐全，并要结合具体操作部位及关键部位的质量要求，操作要点及注意事项等进行文字交底，必要时用图表、样板示等方法进行交底。
二、物资准备
重点做好砂、碎石、水泥、钢筋的准备工作，砂、碎石、水泥要注意货源的连续性，根据施工现场具体情况备足原材料。钢材要求数量品种齐全，一次性购进。
4.4.2施工围堰
根据实际情况采用人工（机械）就近挖土修筑土围堰。围堰高出水面1米并压实。
4.4.3排水与降水方案
施工围堰修筑后，明水采用2～4寸潜水泵抽干。再打降水井用潜水泵抽地下水。
4.4.4砼拆除
采用反铲挖掘机带破碎锤拆除方法及人工拆除。
4.4.5“三通一平”
做好供水、供电、交通，场区平整工作。
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4.4.6生产、生活住房
联系生活住房和临时生产房屋搭建工作。
4.5施工队伍
桥、涵、闸等水利工程由有资质的专业施工队承包，农业和林业措施可由个人或集体承包，各项工程均签订施工合同及责任状，按合同及责任状要求完成任务。
4.6施工监理
项目工程实行建设监理制度。监理制度的实行，可以严格控制工程质量，调控施工进度，还可以提供技术服务，搞好设计变更，平衡点面关系等。从试点工程实施监理制度以来，改变了长期以来农业综合开发治理项目工程实行的以建设单位为主的封闭管理模式，防止建设资金浪费、挤占挪用农业综合开发资金的现象的发生。监理制度的实行，监理单位可严格按照业主下达的工程建设计划和工程施工设计进行控制，从而为计划管理者提供了可靠依据，有效阻塞建设资金管理方面的漏洞。
第五章
投资预算
5.1编制依据
（1）《省水利工程设计概（估）算编制规定（试行）》（辽发..
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改发[2005]1114号）；
（2）《省水利水电建筑工程概算定额》（辽发改农经[2007]71号）；
（3）《省水利水电建筑施工机械台时费定额》（辽发改农经[2007]71号）；
（4）《工程勘察设计收费标准》（国家计委、建设部计价格[2002]10号）；
（5）设计图纸。
5.2材料用量
本项目共动用土方8万m，钢筋1.7t，砼26m。
5.3工程预算
项目投资及所占各项比例：
投资预算：项目总投资512万元。
包括水利措施投资313.1万元，占总投资的61.2%；
农业措施162.6万元，占总投资的31.8%；
林业措施2万元，占总投资的0.4%；
科技措施24万元，占总投资的4.7%，其它（各项费用）10.3万元，占总投资的2.0%。
项目总投资512万元，申请国家农业综合开发财政资金480万元，合作社自筹资金32万元。资金筹措有保证。
东风镇优质水稻生产基地项目工程总概算表
表5-1单位：万元
编号
工程费用名称
建筑工程费
设备购置安装工其它费合计
其中
33..
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费
程费
用
财政
自筹
合计
一
11.11.21.31.41.51.61.71.81.水利措施
建筑物工程
512.095.16.00.552.715.62.72.04.81.33.31.25.0171720120148095.16.00.552.715.62.2.04.81.33.31.25.055201201326.00.552.715.62.72.03.61.33.31.25.1201313.1301.112管涵φ0.5×6（14座）
管涵φ0.5×8（1座）
管涵φ0.4×6（142座）
管涵φ0.4×8（34座）
管涵φ1.0×34（1座）
管涵φ0.4×4（6座）
闸涵1×1×6（1座）
闸涵φ0.8×14（1座）
桥2×12（1座）
1.212122.0桥2×8（1座）
2.1桥2×6（2座）
22.133.1田间土方工程
渠清淤63km节水灌溉工程
管道铺设（13.73km）
二
2.12.2农业措施
整平土地450亩
土壤改良
10.275.24035.2162.6142.62010.275.24035.277.2210.255.22035.277.2220202.2.1购农家肥
2.2.2购有机肥
2.3三
四
4.14.2五
5.15.2机耕路4km
77.2林业措施
科技措施
科技培训
技术示与推广
1014241014241014其他费用
项目管理费
工程管护费
5.54.10.35.54.10.35.54.东风镇优质水稻生产基地项目建筑工程估算表
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表5-2（一）水利措施
a、建筑物工程
序号
一
二
工程名称
涵管桥φ0.5×6涵管桥φ0.5×6建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
预制涵管
砼
基础砌石
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
涵管桥φ0.5×8涵管桥φ0.5×8建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
预制涵管
砼
基础砌石
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
单位
座
座
100m
100m
t节
m
m
m
m
项
100m
座
座
100m
100m
t节
m
m
m
m
项
100m
32233333223333工程量
单价（元）
1410.30.150.01433.90.64210.1110.30.150.01443.90.64210.1506.98006483.69400363.16205.4139.668100424506.98006483.69400363.16205.4139.6681004249金额（元）
59847.874,274.853,749.95152.0712090.77备注
1200φ500*2米涵管
1416.32131.4679.32560524.9100424.94754.854,754.854,229.95152.0712090.71600φ500*2米涵管
1416.32131.4679.32640524.9100424.表5-2续表
三
涵管桥φ0.4×6座
142527209.03..
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1涵管桥φ0.4×6建筑工程
座
节
m
m
m
tm
m
m
项
100m
座
座
节
m
m
m
tm
m
m
项
100m
3223333322333313.000.4018.009.000.0143.925.1.000.10612.000.3215.008.000.0143.9151.000.1300.00205.415.078.006483.69363.1639.668100.004249.0300.00205.415.078.006483.69363.1639.668100.004249.003712.743187.84900.00φ400*2米涵管
82.1691.2672.090.71416.3279.32456524.90100.00424.9019664.623277.442752.54600.00φ400*2米涵管
65.7376.0564.090.71416.3239.6640524.90100.00424.9四
预制涵管
浆砌石
挖方
填方
钢筋制按
砼
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
涵管桥φ0.4×4涵管桥φ0.4×4建筑工程
预制涵管
浆砌石
挖方
填方
钢筋制按
砼
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
表5-2续表
五
桥2×8座
12410.82..
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六
建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
桥面砼
栏杆砼
基础砌石
铁管制安
模板制安
临时工程
施工排水
施工围堰
闸涵1×1×6m建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
机台柱砼
主体砼
底板砼
浆砌石
止水
无纺布
沥青木板
模板制安
临时工程
施工排水
施工围堰
项
100m
1座
100m
100m
tm
m
m
m
mm
m
m
项
100m
32223333333100m
100m
tm
m
100m
mm2333330.900.800.753.600.300.608.0040.01.000.231.826122182060124510.2506.90800.006483.69433.29363.16205.41150.0040.251000.004249.010561.02456.21640.004862.771559.84108.95123.251200.001610.001849.801000.00849.836,465.0734,115.27506.901,520.70800.001,440.006483.6912,967.38433.292,599.74363.164,357.92309.93619.86205.413,697.38173.203,464.0013.76825.6067.62811.4440.251,811.251500.004249.002349.801500.00849.8表5-2续表
七
涵管桥φ0.4×8座
34156165.24..
..
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八
九
涵管桥φ0.4×8建筑工程
预制涵管
浆砌石
挖方
填方
钢筋制按
砼
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
闸涵φ0.8×14建筑工程
挖土
填土
涵管φ0.8浆砌石
沥青麻刀
防水卷材
闸门
临时工程
施工排水
施工围堰
涵φ1.0×34建筑工程
挖土
填土
涵管φ1.0浆砌石
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
座
节
m
m
m
tm
m
m
项
100m
1座
100m
100m
节
100m
m
m
扇
项
100m
1座
100m
100m
节
100m
m
m
项
100m
322333322333322333314.000.5625.0010.000.0143.92121.000.10.60.370.12212110.20.80.3170.22.51210.2300.00205.415.078.006483.69363.1639.668100.004249.0506.9800100020540.839.668050500424506.9800120020540.839.66820042494593.14068.21200.00φ400*2米涵管
115.03126.7580.090.71416.3279.3296524.90100.00424.9012898.1611548.36304.14247000φ800*2米涵管
2464.89679.329605001349.8500849.827262.6326212.83405.522420400φ1000*2米涵管
4108.1699.159601049.8200849.表5-2续表
十
1桥2×12建筑工程
1座
32854.3531504.55..
..
..
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十一
挖土
填土
钢筋制按
桥面砼
栏杆砼
基础砌石
铁管制安
模板制安
临时工程
施工排水
施工围堰
桥2×6桥2×6建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
桥面砼
栏杆砼
基础砌石
铁管制安
模板制安
临时工程
施工排水
临时房屋
施工围堰
100m
100m
tm
m
100m
mm2项
100m
座
座
100m
100m
tm
m
100m
mm
项
m
100m
322333333333330.900.801.107.200.300.88.060.1.000.20210.60.40.63.50.30.68251200.2b、田间工程
506.98006483.69433.29363.1620540.815040.25456.21640.007132.063119.69108.9516432.641200.002415.001349.8500.004249.0506.98006483.69433.29363.1620540.815040.255001604249500.00849.8050440.69425,220.3520,670.55304.143203890.21516.52108.9512324.4812001006.254549.85003200849.一
田间工程
渠道清淤63km干支渠清淤13km斗农渠清淤50km
100m
100m
3312723508460170,316170,31664516105,8012-1c、节水灌溉工程
管道铺设（13.73km）
干管160mm支管110mm支管90mm管道铺设土方工程
kmmmmm
313.7397712087187320980.16278.3527.92009458.32158290216341297396165748.32表5-2续表
（二）农业措施
一
砂石机耕路
公里
772,08..
..
..
..
.
..
.
a123b123c123d123二
1三
23砂石机耕路(5m宽）
土方
山皮土路基
砂砾料路面
砂石机耕路(6m宽）
土方
山皮土路基
砂砾料路面
砂石机耕路(6.5m宽）
土方
山皮土路基
砂砾料路面
砂石机耕路(12m宽）
土方
山皮土路基
砂砾料路面
整平土地
整平土地450亩
改良土壤
购农家肥
购有机肥
mm
m
m
mm
m
m
mm
m
m
mm
m
m
100m
吨
吨
333333333333324473566.323566.321223.58341501.21501.2500.4293571.35571.35190.454261533.61533.6511.22214000163.975853.975853.975853.97585461002200385,38013,909267,474103,998160,9795,855112,59042,53461,2682,22842,85116,188164,4535,981115,02043,452101,660101660.0752000.0400000.0352000.表5-3金属结构设备及安装工程估算表
1*1闸
单价（元）
序号
123设备名称及规格
启闭机栏杆铁艺
铸铁闸门1*1启闭机2T合计
单位
m扇
台
数量
511设备费（元）
安装费（元）
15080002001580020合价（元）
设备费
7508000200010750安装费
758002001075合价（元）
备注
82588002200118255.4项目资金筹措方案
..
..
..
..
.
..
.
项目总投资512万元，申请国家农业综合开发财政资金480万元，合作社自筹资金32万元。资金筹措有保证。
在农业综合开发投入的财政资金中，国家财政投入290万元，省财政配套投入171万元，市财政配套19万元。
..
..
..
..
.
..
.
第六章
效益分析
6.1经济效益
项目实施后，通过综合采取水利、农业、林业、科技等几项措施建成水稻生产基地，效益显著。
（1）水稻增产效益
水稻平均每亩可增水稻70公斤(亩产原580公斤，实施后预计亩产650公斤)。项目区4000亩可增产水稻28万公斤，可新增产值81.2万元(优质水稻按市场价2.9/公斤计算)。
埝埂豆每亩水田埝埂产豆7.5公斤，4000亩水田可产豆3.0万公斤，按5元/公斤计算,产值15万元。
（2）稻田养蟹效益
项目区1000亩地河蟹(亩产河蟹20公斤，每公斤大蟹45元)，可实现产值90万元。
综合上述，项目实施后项目区每年可新增粮食产量31万公斤，新增生态河蟹2万公斤，年新增产值186.2万元，新增纯利润131万元，人均增加收入799元。
6.1.1财务盈利能力分析
项目计算期每年的利润及分配见附表9。盈余公积金按税后利润的10％提取，年提取27.7万元，公益金按5％提取，年提取13.8万元，项目计算期未分配利润总额为3346.9万元。
1、财务部收益率为19.9%，大于财务基准收益率6%，项目盈利能力满足最低要求，财务上可以接受。
..
..
..
..
.
..
.
2、财务净现值1200.1万元，拟建的土地治理项目财务净现值大于0，项目可以接受。
3、投资回收期为5.9年。投资回收期小于基准投资回收期6年，项目投资能在规定时间收回。
4、经济效益费用比为1.61，项目收益现值与成本的现值比值>1，该项目在经济上合理。
6.2社会效益
6.2.1促进土地流转保证农民持续增收
农民实行土地流转，每亩可获收入800元，实际增加收入250元(种地亩净利润600元/亩)。土地流转后，农村劳动力打工年收入平均2万元。
6.2.2促进当地农业现代化进程
项目建成后，通过实施水稻标准化生产，实施全程机械化，实施病虫害综合防治技术，实施
“沃地工程”等,能辐射，带动当地农业向现代化农业推进。通过示优质水稻新品种，有利当地水稻品种的统一，提高产品市场竞争力。
6.2.3促进农业生产条件的改善
项目建成后，农田排灌条件得到改善，农业田标准明显提高。农田道路、机耕路达到标准，会推动农业机械化快速发展，改善农民交通运输、从事农业活动条件。土壤肥力明显增强，土壤有机质含量将在近三年提高0.05～0.1个百分点。会带动有机农业健康发展。
..
..
..
..
.
..
.
6.2.4实现农业资源可持续利用
项目建成后，通过实施稻田养蟹工程，能实现一水多用，一地多收，实现农业资源的综合利用和可持续利用，发展循环经济。
6.2.5提高农业科技水平
通过实施规模经营和标准化生产，一些先进的农业新技术得到推广和应用，农业技术含量提高，科技贡献提升。
6.2.6促进企业做大带动产业发展
示基地建成后，产品质量有保证，品牌会叫的更响，同时通过订单带领周边农民发展优质水稻，实现水稻生产高产、优质、高效，促进优质米产业的发展。
6.3生态效益
项目实施过程中，通过稻田养蟹、增施有机肥、水稻留高茬测土施肥和深耕深松等农艺措施，改变土壤的理化性质，有效提高地力，从而减少化肥的施用量，有利于减轻对环境的污染。通过营造农田防护林网，增强项目区农田防护作用，森林覆盖提高0.1个百分点，生态环境明显改善。
..
..
..
..
.
..
.
第七章
项目组织管理
7.1成立机构
为确保本项目的顺利实施，项目建设期拟成立项目领导小组，作为整个项目的决策机构。领导小组组长某县农业副县长丁喜庆担任，副组长由某县农发办主任冰。成员由县农发办、镇政府和合作社有关人员组成。
领导小组组成如下：
组
长：丁喜庆
某县副县长
副组长：
冰
某县农发办主任
xx某君地丰种养殖专业合作社理事长
成
员:凯
某县农发办副主任
王朝俊
某县农经局局长
领导小组下设办公室
办公室主任：xx（兼）
地
址：某君地丰种养殖专业合作社
成
员:易晓东
宝石
立波
景波
付健
7.2项目管理
领导小组主要负责项目规划、协调、决策项目的各项实施容。掌握项目实施过程，保证项目顺利实施，负责工程检查验收。
项目办公室负责项目的论证、立项、制定实施方案，筹措资金等，协调项目实施过程中的有关问题，检查指导各部门的工作。
办公室下设:综合组、工程组、技术指导组、财务监督组。
7.3运行管理及管护制度
..
..
..
..
.
..
.
项目运行期组织管理由某君地丰种养殖专业合作社牵头组织相关人员组成项目运营小组。组织和协调运营工作，进行人员培训，保证项目运行正常发挥效益。
项目运行管理模式与运行机制：本项目由东风镇配合协调，由龙头企业组织实施运行。
项目建成后，项目形成的固定资产归企业所有，使用权随土地经营权的改变而改变。流转期由企业负责运行管理和维护。
..
..
..
..
.
..
.
农业综合开发项目概要表
附表1名称
一、项目区基本情况
1行政辖属乡(镇)2.行政村
3.总人口
4.农业人口
5.农业劳动力
6.土地总面积
7.耕地面积
8.林地面积
9.牧草地面积
10.水域面积
11.未利用地
12.粮食总产
13.人均年纯收入
二、项目区资源条件
1.现有中低产田面积
其中：（1）瘠薄型
（2）干旱缺水（3）渍涝型
（4）盐碱型
（5）其他
2.现有宜农荒地面积
3.宜牧草原面积
4.水资源总量
5.现有水利工程可供三、项目区现状
1.骨干水利工程完好2.田间工程配套率
3.灌溉保证率
4.渠系水利用系数
5.有效灌溉面积
6.除涝面积
7.防洪保证率
8.林木覆盖率
四、开发治理任务
1.改造中低产田
2小流域治理
3土地沙化治理
4.草原（场）建设
五、投资及资金筹措
单位
——
个
个
万人
万人
万个
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万公斤
元
——
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万立方米/万立方米/——
%%%%万亩
万亩
%%——
万亩
万亩
万亩
万亩
——
数量
——
1个
0.060.060.0458009480——
0.40.4258792245376737168100.4东风镇
包括干渠、干渠建筑物工程的完好配套率
包括支渠及其以下固定渠道和建筑物工程的完好配套率
备注
..
..
..
..
.
..
.
附表1续表
名称
1.总投资
其中：（1）中央财政资金
（2）地方财政配套资（3）自筹资金
其中投工投劳折资
（4）其他资金
六、效益
1.新增主要农产品生产能力
（1）粮食
（2）棉花
（3）油料
（4）粮料
（5）干草
（6）优质粮食
（7）优质饲料粮
（8）其它农产品
2.农业生产条件改善情况
（1）新增灌溉面积
（2）改善灌溉面积
（3）新增除涝面积
（4）改善除涝面积
（5）增加农田林网防护面积
（6）改良土壤面积
（7）新增节水灌溉面积
（8）年节约水量
（9）增加机耕面积
（10）新增农机总动力
（11）扩大良种种植面积
（12）新增旱作农业面积
（13）优质粮食种植面积
（14）优质饲料粮种植面积
（15）控制水土流失面积
3.完善农业服务体系
4.新增种植业总产值
5.新增利税收入
6.项目区农民收入增加总额
7.财务部收益率
8.财务净现值
9.效益费用比
10.投资回收期
..
..
..
..
单位
万元
万元
万元
万元
万元
万元
——
万公斤
万公斤
万公斤
万公斤
万公斤
万公斤
万公斤
万公斤
万公斤
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
万立方米数量
51229019032223.0.40.40.40.4196.296.213119.91200.1.615.9备注
水稻
河蟹、埝梗豆
万亩
万千瓦
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩
个
万元
万元
万元
%万元
年
.
..
.
农业综合开发项目建设容及投资估算明细表
附表2项目
合计
一、中低产田改造项目
水利措施
小型水库
新建
扩建加固
拦河坝
排灌站
机电井
新打
修复配套
输变电线路配套
灌排渠系工程或坡面水系
开挖疏浚渠道
衬砌渠道
埋设管道
渠系建筑物
喷灌
微灌
小型蓄排水工程
新建
扩建加固
农业措施
改良土壤
良种繁育
良种基地
良种仓库
良种晒场
其他
购良种
购置设备
机耕路（牧道）
..
..
..
..
单位
—
座
座
座
座
座
眼
眼
眼
公里
公里
公里
公里
座
万亩
万亩
座
座
座
万亩
万亩
平方米
平方米
万公斤
台、套
公里
任务量
0.46313.732040.44投资
小计
512313.1120195.1162.685.477.2其中：
财政资金
48301.120195.1142.665.477.2备注
购有机肥和农家肥，整平土地
.
..
.
附表2续表
项目
农（牧）业机械
购置农（牧）用动力机械
配套农（牧）机具
购置植保机械
推广旱作农业
梯田埂
其他农业措施
林业措施
造林
防护林
苗圃
其他林业措施
科技推广措施
技术培训
仪器设备
示推广
其他工作及措施
管理费用
工程管护费
..
..
..
..
单位
台、套
台
套
台、套
万亩
公里
万亩
万亩
亩
人次
万亩
任务量
0.01500.4小计
2411410.35.54.8投资
其中：
财政资金
2411410.35.54.8备注
.
..
.
农业综合开发项目效益估算表
附表3农业生产条件及生态环境改善情况
项目
新增灌溉
改善灌面积
(万亩)溉面积
(万亩)新增除涝面积
(万亩)改善除涝面积
(万亩)新增节水灌溉面积(万亩)年节约水量
(万立方米)新增旱作农业面积
(万亩)增加农田林网防护面积
(万亩)增加机耕面积
(万亩)新增农机总动力
(万千瓦)扩大良种
植面积
(万亩)治理沙化土地面积
(万亩)控制水土流失面积
(平方公里)某市某县东风镇优质水稻基地建设项目
0.40.40.10.40.4..
..
..
..
.
..
.
附表3续表
提高农业竞争能力
新增主要农产品生产能力（万公斤）
项目区农
民收入增加
总额(万元)扶持农技
服务站(个)完善农产品质
量检测体系(个)优质农产品种
植面积(万亩)农产品
优质率(%)小计
粮食
棉花
油料
糖料
干草
优质饲料作物
蔬菜
其它农产品
新增种植业
总产值(万元)其中：
优质粮食
0.4100%2823.096.2131..
..
..
..
.
..
.
工程量汇总表
附表4序号
一
二
三
工程名称
涵管桥φ0.5×6涵管桥φ0.5×6建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
预制涵管
砼
基础砌石
沥青麻刀
防水卷材
涵管桥φ0.5×8涵管桥φ0.5×8建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
预制涵管
砼
基础砌石
沥青麻刀
防水卷材
涵管桥φ0.4×6涵管桥φ0.4×6建筑工程
单位
座
座
100m
100m
t节
m
m
m
m
座
座
100m
100m
t节
m
m
m
m
座
座
节
m
m
m
tm
m
m
223333223333223333工程量
1410.30.150.01433.90.6427110.30.150.01443.90.642814213.000.4018.009.000.0143.925.预制涵管
浆砌石
挖方
填方
钢筋制按
砼
沥青麻刀
防水卷材
..
..
..
..
.
..
.
附表4续表
四
涵管桥φ0.4×4涵管桥φ0.4×4建筑工程
座
座
节
m
m
m
tm
m
m
座
100m
100m
tm
m
100m
mm21座
100m
100m
tm
m
m
m
mm
m
m
22233333333333223333612.000.3215.008.000.0143.91510.900.800.753.600.300.608.0040.031.8261221820601245五
六
预制涵管
浆砌石
挖方
填方
钢筋制按
砼
沥青麻刀
防水卷材
桥2×8建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
桥面砼
栏杆砼
基础砌石
铁管制安
模板制安
闸涵1×1×6m建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
机台柱砼
主体砼
底板砼
浆砌石
止水
无纺布
沥青木板
模板制安
..
..
..
..
.
..
.
附表4续表
七
八
九
十
涵管桥φ0.4×8涵管桥φ0.4×8建筑工程
预制涵管
浆砌石
挖方
填方
钢筋制按
砼
沥青麻刀
防水卷材
闸涵φ0.8×14建筑工程
挖土
填土
涵管φ0.8浆砌石
沥青麻刀
防水卷材
闸门
涵φ1.0×34建筑工程
挖土
填土
涵管φ1.0浆砌石
沥青麻刀
防水卷材
临时工程
施工排水
施工围堰
桥2×12建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
桥面砼
栏杆砼
基础砌石
铁管制安
模板制安
座
座
节
m
m
m
tm
m
m
1座
100m
100m
节
100m
m
m
扇
1座
100m
100m
节
100m
m
m
项
100m
1座
100m
100m
tm
m
100m
mm233333322333223332233333414.000.5625.0010.000.0143.92120.60.370.1221210.80.3170.22.51210.20.900.801.107.200.300.88.060.0..
..
..
..
.
..
.
十一
桥2×6桥2×6建筑工程
挖土
填土
钢筋制按
桥面砼
栏杆砼
基础砌石
铁管制安
模板制安
100m
100m
tm
m
100m
mm233333座
座
210.600.400.653.500.300.608.0030.0..
..
..
..
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