关于黄河流域高质量发展的认识与建议7篇

篇一：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

　　论黄河流域生态保护和高质量发展存在的问题及建议

　　黄河是我国的母亲河，也是亚洲第二大河流。它流经河南、山东、陕西等地，孕育了无数的文明和人民，是中国文化的重要源头之一。但是长期以来，由于人类的不合理开发和破坏，黄河流域的生态环境遭到了严重的破坏，生态环境系统现状非常差。因此，我们需要制定正确的政策和措施，保护黄河生态环境，实现高质量发展。

　　一、存在的问题

　　1.滥开发

　　导致生态破坏

　　随着社会经济的发展，越来越多的企业想在黄河流域投资，大规模开发黄河流域，导致森林减少，天然水资源短缺，湖泊等环境退化。而且这些企业很多不注重环境保护，减少生产成本，随意排放废气，废水等污染物。

　　2.水土流失

　　严重扰乱生态平衡

　　黄河流域地区存在大量的水土流失现象，这也是导致生态环境破坏的一个非常重要因素。水土流失不仅会导致黄河的萎缩和沙化，而且会导致大量的土地流失，直接扰乱生态平衡。

　　3.环境污染

　　严重影响人民生活质量

　　污水、垃圾、噪音等环境污染物的排放已经严重侵蚀着黄河流域的生

　　态环境，甚至威胁到了人民的健康和生活质量。雷同随意的废气、废水的排放，垃圾的乱倒，都不仅仅是卫生问题，通常还对周围环境以及水质影响非常大。

　　二、建议措施

　　1.加强生态保护教育

　　政府可以在全社会进行生态环境的教育宣传，提高公众环保意识，引导企业和个人遵守环保规定，积极支持环境友好型企业，倡导绿色生活。

　　2.建立健全生态保护制度

　　政府可以制定相关的法规法规，规范黄河流域生态保护，加强对企业和个人的监管。在此基础上，建立健全生态保护制度和机制，严格管理和治理水污染、大气污染、垃圾污染、土地污染等问题，保护黄河流域的生态健康。

　　3.加强生态环境管理

　　政府加大对黄河流域的环境建设，加强环境监测，完善环境建设，有效治理水土流失、大气污染、垃圾污染等问题。同时，加强对组织和个人的教育、监管和约束，维护黄河流域的生态健康。

　　三、总结

　　保护生态环境是重中之重，我们每个人都应该时刻保持环保意识，参与到黄河流域的生态保护中来。政府和企业要强化生态保护意识，制定出一系列的保护措施，保障黄河流域的生态环境健康，推动高质量

　　的生态文明建设。只有这样，才能让黄河流域的生态环境持续健康地发展下去，才能让黄河的水从此不再“黄”。

篇二：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

　　论黄河流域生态保护和高质量发展存在的问题及建议

　　随着中国经济的快速发展，黄河流域作为中国的重要经济区域，也面临着生态保护和高质量发展的双重压力。本文将从黄河流域生态保护和高质量发展两个方面，探讨存在的问题并提出相应的建议。

　　一、黄河流域生态保护存在的问题

　　1.水资源短缺问题

　　黄河流域是中国重要的水资源区域之一，但由于过度开发和污染，水资源短缺已成为当前黄河流域生态保护的主要问题。近年来，黄河流域干旱频发，水资源短缺的问题日益突出。

　　2.土地退化问题

　　黄河流域的土地退化问题也十分严重。大量的农业生产和人类活动导致土地的过度开垦、质量下降和退化，给生态环境带来了极大的压力。

　　3.水土流失问题

　　黄河流域水土流失问题也日益严重，这主要是由于过度开发和不合理的人类活动造成的。水土流失不仅会导致土地质量下降，还会对河流的水质造成负面影响。

　　二、黄河流域高质量发展存在的问题

　　1.经济结构单一

　　黄河流域的经济结构主要以农业和重工业为主，缺乏高科技和服务业的支撑，这导致了经济结构单一、创新能力不足等问题。

　　2.环境污染严重

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　　黄河流域地区的环境污染问题也十分严重。由于工业污染、农业污染等原因，水质、空气质量等方面的问题十分突出。

　　3.人口老龄化问题

　　黄河流域地区的人口老龄化问题也较为突出。随着经济的发展，年轻人逐渐外出打工或者到城市工作，导致农村地区的老年人口占比增加，这对当地经济的发展和社会稳定带来了一定的挑战。

　　三、黄河流域生态保护和高质量发展的建议

　　1.加强水资源管理

　　针对黄河流域的水资源短缺问题，应加强水资源管理，制定科学合理的水资源利用计划，控制过度开发和污染，保护水资源的生态环境。

　　2.加强土地保护

　　黄河流域的土地退化问题需要加强土地保护，采取措施防止过度开垦、过度利用和不合理的人类活动，促进土壤的恢复和改善。

　　3.加强生态保护

　　针对黄河流域的水土流失问题，应加强生态保护，采取措施防止过度开发和人类活动造成的生态环境破坏，促进生态环境的恢复和改善。

　　4.优化经济结构

　　针对黄河流域的经济结构单一问题，应优化经济结构，加强科技创新和服务业发展，提高经济发展的质量和效益。

　　5.加强环境保护

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　　针对黄河流域的环境污染问题，应加强环境保护，控制工业污染、农业污染等源头污染，加强环境监测和治理。

　　6.加强人口管理

　　针对黄河流域地区的人口老龄化问题，应加强人口管理，提高农村地区的生活质量和发展水平，吸引年轻人留在当地发展，促进当地经济的发展和社会稳定。

　　总之，黄河流域的生态保护和高质量发展问题，是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和支持。我们应该加强科学研究和技术创新，采取有效的措施，促进黄河流域的生态保护和高质量发展。

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篇三：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

　　黄河流域生态保护和高质量发展

　　黄河流域生态保护和高质量发展是一项系统性的重要任务，旨在保护黄河流域的环境，实现持续发展。主要内容包括：

　　一、健全生态管理体系。建立完善的禁止非法采砂、捕捞、放流废水、施工未尽控制措施等法律法规体系，并实行严格的环境保护管理；建立完善的地方管理制度，强化监管，加强对黄河流域和湖泊、河流环境危害行为的打击；实行水资源管理制度，控制与综合利用水资源，实施重大水利工程项目监督管理；建立完善的生态补偿机制，科学评估和防止病毒污染，全面推进生态文明建设。

　　二、积极发展高质量生态旅游。实施旅游规划，开展集教育、科普、康乐、放松和赏鱼为一体的综合性生态旅游，发展游客满意的高质量体验服务；强化旅游资源整体规划、统一管理，提升黄河旅游地的公园景区规划绿化、景观恢复和景观环境改善等水平；强化基础设施建设，提升城市景观设计、生态环境保护、景观工程修复和旅游服务质量等水平。

　　三、开展水环境改造和保护工程。开展水污染治理工程，改善黄河流域水环境质量；开展流域环境保护工程，确保黄河流域生态系统稳定；积极推进森林植被恢复，实现风沙治理工程，加强对沙漠化地区的整治；落实节水利用政策，加强对供水水源地的保护；加强地表水资源调查，实施湖泊和水库治理。

　　总之，实现黄河流域生态保护和高质量发展，应当加强环境法律法规的建立和落实，加大资源保护和生态环境改善的投入力

　　度，完善土地管理制度，提高水环境质量，保护湖泊河流，开展高质量生态旅游，实现生态环境可持续发展。

篇四：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

　　加强黄河流域生态保护和高质量发展的意见建议

　　黄河作为中华民族的母亲河，被称为“天下第一河”，不仅对中国文明和发展作出了巨大贡献，而且对空气清新、水生态平衡、土地资源珍贵性以及生态安全和地球气候变化等等也起到了重要的作用。因此，加强黄河流域生态保护和高质量发展具有重要的意义。

　　首先，作为黄河流域的政府，应加强环境管理，建立和完善违法污染行为监督和惩戒机制，制定相应的法规，加强对违法污染行为的惩戒力度，使污染者为自己的行为付出应有的代价，并及时采取有效的措施治理污染现象。其次，加强治理水污染，进行全流域的污染物传输动态监测，依据物质的质量变化来进行水质评价，对出现的污染事件进行及时处理。同时，高效实施一体化治理，采取综合措施和长效措施及时解决污染的来源和产生机理。此外，要利用技术手段帮助农民治理土壤污染，比如利用农药代替化肥，使用灌溉系统和有机农业等。另外，鼓励农民采取节水措施，控制不良排放物质，通过合理改进农业结构来减少砂土流失。

　　再者，应安排资金，加大生态环境保护投入，加大科学研究的力度，利用技术提高生态环境质量。围绕保护黄河流域的生态环境，建立健全技术管理体制，根据黄河流域的布局和变化，加强生态环境的调控能力。要加强政策措施的监督执行，提高保护力度和及时效，确保保护成果的高可持续性。

　　此外，多举重大行动振兴黄河经济，扩大就业机会，改善和扩大基础设施，联合政府和企业一起介入发展，把握发展机会，促进可持续的黄河经济发展。其中，可以强化投资引进，改善黄河流域的技术水平，引进工业技术，改造和改进现有的设施和设备，构建一个安全、可靠、高效、环保、智能的制造体系，并联合企业和社会机构制定和执行可持续发展的发展规划。

　　总之，加强黄河流域生态保护和高质量发展，归根结底是要建立起一种良性的环境保护和科学发展的理念，建立起一套制度，将既能控制污染又促进可持续发展的行动体系，保护好黄河的母亲河，实现黄河流域的高质量发展，使其具备良好的生态环境和发展前景。

篇五：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

　　黄河流域县域高质量发展建议

　　作者：杨文学

　　来源：《当代县域经济》2022年第03期

　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确了具体政策指引落实到“相关县级行政区”，对于新时期黄河流域县域高质量发展意义重大。黄河流域涉及县域众多，通过对黄河干流流经县域研究发现，黄河流域县域高质量发展面临发展不平衡不充分问题突出，集中表现为各省区县域经济发展水平差距较大，县域与城区发展水平存在明显差距，县域之间发展不平衡问题突出，且发展的动能也存在巨大差异。推动黄河流域高质量发展基础在县域、关键也在县域，需要国家、省区、县域共同发力，从全局统筹、区域统领、细化落实等多维度推动国家战略的贯彻实施。

　　黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2021年10月8日中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，涉及黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年末总人口约1.6亿。黄河流域生态保护和高质量发展成为黄河流域县域的重大议题，推动黄河流域县域高质量发展对国家战略部署意义重大。

　　黄河干流流经县级行政区包括1个示范区（新乡市平原城乡一体化示范区）、5个旗、6个自治县、13个县级市、34个区、76个县，县级行政区总数135个。其中，以县市旗为主的县域数量为100个，城区数量为35个。县域是黄河流域高质量发展的重要支撑单元，是落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的抓手。

　　赛迪顾问通过对黄河干流流经100个县域研究，发现涉及国家东中西部、黄河上中下游9省区的县域高质量发展带正在加快形成。黄河干流上中下游县域数量分别达到了35个、44个、21个，县域数量最多的河南省和山西省均有18个，最少的四川省有2个。县域国土面积达到292486.0平方公里，户籍人口达到了3780.4万人，以3%国土面积、2.7%户籍人口，创造了全国2%的GDP。研究发现，当前黄河流域县域高质量发展面临四大问题需要破解。

　　一是省区空间尺度下县域发展水平差异明显。体现在县域在东中西部空间尺度下的发展不平衡。中东部省区GDP总量较大，单位面积产出效率领先优势明显;西部省区GDP总量小，单位面积产出效率较低。河南省是名副其实的黄河流域县域高质量发展核心区，以6.9%的国土面积，贡献了36%的GDP（6983.3亿元）。山东省县域经济是黄河流域高质量发展的重要支撑，以5.1%的国土面积，贡献了19.2%的GDP（3713.3亿元）。中西部的山西省、陕西省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、甘肃省、四川省、青海省县域经济相对薄弱，是黄河流域高质量发展的潜力区，GDP占区域县域比分别为8.5%（1641.2亿元）、15.9%（3076.5亿

　　元）、9.9%（1919.4亿元）、6.3%（1222.7亿元）、2.3%（442.2亿元）、0.2%（42.5亿元）、1.7%（333.8亿元），国土面积占区域县域比分别为9.3%、10.1%、13.0%、5.4%、9.1%、7.0%、34.1%。在黄河流域高质量发展的战略背景下，加快推进东中西部全域高质量发展势在必行，而中西部县域是制约高质量发展的短板。

　　二是县域与城区发展水平存在明显差距。主要体现在县域与城市发展水平的差距。100个县域2019年共完成GDP19375.0億元，35个城区共完成GDP14508.2亿元，城区平均GDP（414.5亿元）达到了县域（193.8亿元）的2.1倍。此外，从人均GDP（户籍人口）看，城区（8.5万元）也是县域（5.1万元）的1.7倍。城区依托现代产业体系、便捷城市基础设施配套、良好的区位交通，对高端人才、新兴产业、前沿技术等高端生产要素的吸引力往往强于县域，发展势能、产出效率明显强于县域，更利于打造区域经济发展的重要增长极。而产业基础、基础设施配套、区域交通体系等往往也是制约县域经济发展壮大的重要因素。

　　三是县域之间发展不平衡问题突出。黄河干流流经县域发展不平衡问题突出，部分县域GDP已经接近或是突破千亿元，而仍有为数不少的县域GDP不到10亿元。县域GDP体现了其所处的发展阶段。2019年GDP超过700亿元的3个县市发展领先优势明显，GDP在500亿元—700亿元的县市工业化也进入成熟阶段。另外，多数县域GDP在100亿元—299亿元（37个）和30亿元—99亿元（22个）之间，县域经济还处在工业化起步阶段，产业体系正在逐步建立。此外，有19个县域GDP小于30亿元，基本处在现代产业空白发展阶段，其发展主要依托农牧业等基本产业组织形态。GDP最高的神木市（1362.9亿元）是最低的玛多县（3.6亿元）的379倍，推进黄河干流流经县域平衡发展、协调发展任重道远。

　　四是县域高质量发展的动能差距巨大。黄河干流流经县域数量众多、东中西部跨越巨大，涉及生态敏感区、少数民族聚居区、高寒山区、煤炭资源富集区、农产品主产区等各类型区

　　域，自然资源禀赋、区位交通、产业基础等存在差异，导致各县市发展动能不同。煤炭等资源富集县域，依托资源储备、抢抓国家高速发展的红利期，率先实现了快速发展。如神木市、准格尔旗、巩义市、济源市、府谷县、邹平市等县域依托煤炭等资源率先推进工业化，当前高质量发展态势显著，已经进入2021年百强县。此外的广大县域地区，以四川省、青海省、甘肃省等县域为典型，则更多是农牧区，科技创新基础薄弱，客观的区位交通对开放合作发展构成了一定挑战，工业化进展缓慢，需要探索具有黄河流域特色的高质量发展路径。

　　一是從国家层面看，创新落实国家战略落地路径，确保实施的持续性、连续性。首先，充分借鉴京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家战略经验，完善黄河流域高质量发展的政策支持，持续推动黄河流域县域基础设施建设、区域空间布局优化、城乡发展统筹、黄河岸线利用与保护、体制机制创新、规划实施与保障机制等重大措施。其次，创新国家战略落实到县域的具体路径。积极探索国家战略“下沉”的实施路径，推动黄河流域形成一批高质量发展试点县、示范县，支持县域通过创建“百强县”“千亿县”，加快黄河流域“标兵”县市培育。再次，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，支持以县域为基础单元，推动生态价值向经济价值转变。支持以县域为基础单元构建国家生态安全重要屏障，推动大河治理国家部署在县域的落地，引导县域走绿色、协调、可持续的高质量发展之路。

　　二是从省区层面看，完善工作机制，加强组织动员和推进实施，加快形成全域高质量发展一盘棋良好发展局面。首先，统筹好县域主体功能，合理引导县域发展。强化国土空间用途管控，合理引导农产品主产区、重点生态功能区、重点开发区域有序发展，严禁黄河临岸新建高耗能、高污染产业园区。其次，编制省区级顶层规划，建立相关县市的联席机制，高质量推动黄河流域县域协调发展。打造黄河流域高质量发展流域经济体、经济示范区、国家公园等载体，加快区域内要素资源的有效流动，引导“以强带弱”“以市带县”，加快形成市场化的要素资源配置中心。再次，加强组织保障，选派优秀干部到重点县域任职，对推动落实黄河流域高质量发展成绩显著的干部，在选拔任用中给予优先考虑。

　　三是从县域层面看，积极对接国家战略，制定好顶层设计，细化工作方案，逐项抓好落实，推动国家战略的实施。首先，县域需要更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中的压舱石作用。加快形成政策合力，明确高质量发展目标，建立跃升平台，集聚新要素、培育新优势，加速推动县域经济扩量提质。其次，落实好国家战略，践行生态保护和高质量发展使命，推动换道超车，创新破解县域层面保护和发展难题。跳出传统的生态保护和高质量发展路径，以创新破题，扬长补短，制定符合县域特色的个性化方案，加快形成与新时期发展理念相匹配的新动能。再次，推动产业载体建设，着力培育市场主体，壮大县域产业经济。根据县域区域格局、要素禀赋和发展基础，推动建设特色化产业平台，制定好“一县一策”“一县一业”的特色化发展路径，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，构建具有黄河流域县域特色的产业体系。最后，加快县城补短板强弱项，高品质推动新型城镇化。促进农业转移人口就

　　近便捷落户，完善和加强以县城为核心的城市配套，提升县域教育、医疗、养老等服务水平，履行好承载中华文化保护传承弘扬的重要职责。

篇六：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

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　　如何推动黄河流域生态保护和高质量开展思考和建议

　　抢抓机遇主动对接积极融入推动黄河流域生态保护和高质量开展

　　XX年9月，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量开展座谈会，前不久又在南京主持召开了全面推动长江经济带开展座谈会，并分别发表重要讲话，充分表达了

　　对长江、黄河两大流域生态保护和高质量开展的高度重视，饱含了习

　　对哺育中华民族、孕育中华文明的两大“母亲河”的深沉历史情感。这对于我们贯彻新开展理念、构建新开展格局，谱写生态优先、绿色开展新篇章，具有重要现实意义和深远历史意义。结合许昌开展实践，对如何推动黄河流域生态保护和高质量开展，我们有以下思考和建议。

　　一要抢占时机之先。在“十三五”

　　收官、“十四五”即将胜利开启的重要开展时刻，在全面建成小康社会、全面建设

　　现代化国家的历史交汇期，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局的战略调整阶段，特别是在西方国家新冠疫情肆虐、深陷

　　而我国发挥制度优势、“这边风景独好”的力量消长时期，全国各地都在抢占时机之先，于危机中育先机、在变局中开新局。深入实施黄河流域生态保护和高质量开展国家战略，是河南千载难逢的历史机遇，对于推动全省各地高质量开展具有普遍意义。深刻领会、准确把握

　　重要讲话精神，是我们抢抓这一重大机遇的重要前提。我们应深刻认识到：黄河流域既是一个地理概念，又是华夏文明的发祥地，模板，内容仅供参考

　　具有广泛的文化范畴；

　　黄河流域既是一个区域概念，又是我国空间开展布局中的一条重要经济带，一定要坚持系统观念，打破行政边界对经济开展的约束，统筹谋划推进；黄河流域既是一个水利概念，又是构成了“黄淮海”完整的气候单元，建国以来就形成了“黄淮海”共同

　　的大格局。为此，许昌市解放思想、深入研究，主动对接、积极融入，争取走在全省推动黄河流域生态保护和高质量开展的前列。同时，建议省里在制定规划、加强顶层设计的时候，以更加开阔的视野、更加宏大的气魄、更加有力的措施，充分展示中原灿烂文化，充分调配全省开展资源，充分彰显“魅力河南”，把河南打造成黄河流域最耀眼的开展名片、文化名片、生态名片。

　　二要筑牢文化之魂。

　　指出：“黄河文化是中华文明的重要组成局部，是中华民族的根和魂。”中原文化占据黄河文化的核心位置，“老家河南”已经成为凝聚中华儿女的文化坐标。许昌地处中原之中，与沿黄地区地域相连，和黄河文化文脉相通。具茨山相传是华夏始祖黄帝的活动区域，扒村出土的陶瓷是仰韶文化的重要见证，禹州瓦店开掘出夏都遗址，三国文化是中国历史文化不可或缺的重要篇章，以钧瓷为代表的陶瓷文化成为历史上世界各国认识中国的文化符号。黄河文化赋予了许昌深厚的文化底蕴，许昌深厚的文化底蕴又丰富了“黄河故事”精彩内容。近年来，许昌市坚持保护和

　　并重，大力开展文化旅游产业，重点建设了曹魏古城、曹丞相府、神垕古街等大型文化景区，重新修复了春秋楼、灞陵桥、华佗墓、董妃墓、毓秀台等众多三

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　　国文化遗迹。“闻听三国事，每欲到许昌”，许昌已经成为“三国游”的标志性“打卡地”。但是，许昌文化旅游产业存在起步较晚、资源整合不够、宣传力度偏弱等短板，制约了文化旅游

　　。我们建议省里把许昌的三国文化、钧瓷文化作为黄河文化的重要内容，作为全省文化旅游

　　的重点工作，切实加强保护、传承和弘扬，着力打造中原文化新高地、文旅融合开展新亮点。下一步，许昌将进一步提升

　　站位，站在坚决文化自信、传承华夏文明、讲好“黄河故事”的高度，借助实施黄河流域生态保护和高质量开展这一国家战略的东风，认真贯彻落实全省文化旅游大会精神，充分发挥毗邻我省“郑洛汴”文化旅游核心区的区位优势，不断加大文化旅游

　　力度，发挥“规模带动效应”，深化融入全省文化旅游核心区，力争成为“老家河南游”的第一目的地。

　　三要夯实产业之基。制造业是国家开展实力的表达，是国家经济命脉所系。河南作为制造业大省，多年来工业增加值一直占据全国第五位，在推动黄河流域高质量开展中发挥着举足轻重的作用。习

　　高度重视河南制造业开展，xx年视察河南时提出要打好“四张牌”，其中第一张“牌”就是对制造业提出要求；XX年再次视察河南时更加明确提出“要把制造业高质量开展作为主攻方向”。因此，坚决不移推动制造业高质量开展，不仅是全省各地助力黄河流域高质量开展的重要职责，更是河南有条件的地方领跑黄河流域高质量开展的现实动力。近年来，许昌市致力打造“智造之都”，一手抓优化存量，深入推进

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　　绿色化、智能化和企业技术“三大改造”；一手抓扩大增量，大力开展新材料、新能源、人工智能等9大战略性新兴产业，持续推动产业转型升级。特别是瞄准全国和世界制造业先进标准，大力推进招商引资和招才引智，在全省率先开展“对德合作”，让许昌速度嫁接德国技术，引进了德国百菲萨、黄河鲲鹏、平煤隆基等一批先进企业，培育出开普检测、德佰特机电、德通振动等一批“专精特新”隐性冠军，民营经济越来越活泼，工业大树越来越茁壮。目前，许昌按照空间、交通、产业、平台、功能、生态等“六个对接”的根本路径，积极推进郑许一体化开展，规划出了许港产业带，重点建设郑许汴“金三角”，让郑州、开封和许昌三

　　业开展、经济

　　越来越紧密，许昌已经成为郑州大都市区的重要增长极。开展快不快，全靠车头带。我们建议省里按照优势互补、错位开展的要求，推动郑州自贸区、自主创新示范区、港综合试验区的各项

　　政策、各个开展平台、诸多功能设施向许昌覆盖，赋予许昌更大经济管理权重，携手构建黄河流域最强劲的高质量开展动力系统。

　　四是凝塑生态之美。历史上，黄河屡屡泛滥成灾、出现哀鸿遍野，根本原因就是生态破坏造成严重、保护治理不力；

　　新时代，我们要根治黄河水患、造福沿岸群众，根本之计就是重塑黄河生态系统，营造黄河流域水草丰美的气候条件。生态气候是一个有机的整体，需要像“黄淮海”综合

　　那样，整个区域共同规划、共同保护、共同治理，从源头上系统开展生态环境修复和保护。这些年，许昌市提出“宜居

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　　之城”建设目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”开展理念，深入推进污染防治攻坚战和蓝天碧水工程，加快推进绿化林网、农田林网、湿地林网、通道林网建设，花卉苗木业种植规模到达80万亩，为许昌赢得了“中国花木之都”的盛誉。为改善严重缺水的自然面貌，大力推进“四水共治”，加强生态水系建设，中心城区形成了以110公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局。由此，许昌市获得了全国文明城市、国家生态园林城市、国家水生态文明城市、国家森林城市等荣誉称号，良好生态为许昌开展赋彩赋能，许昌也被众多媒体形象地誉为郑州的“南花园”。为加快实现郑许生态对接，许昌市在长葛北部、紧邻郑州

　　港的区域，规划建设了全长35公里、超过600公顷的双洎河国家湿地公园，着力打通郑许之间生态系统。虽然许昌生态建设成效显著，但仍然没有从根本上扭转严重缺水的开展现状，建议省里进一步支持禹州沙坨湖调蓄工程工程，切实增大许昌地表水库容，不断增强许昌生态修养能力，为气候改善、黄河安澜做出积极奉献。

　　围绕中心、效劳大局，是人民政协参政履职的根本原那么。近年来，住许省政协委员提出了关于加快推进郑许一体化开展、支持许昌高新区纳入郑洛新国家自主创新示范区、加快推进许昌国家城乡融合开展试验区建设等提案，助力黄河流域生态保护和高质量开展。下一步，我们将深化调查研究，通过提案、社情

　　信息、大会发言等方式，积极为黄河流域生态保护和高质量开展建言资政、凝聚共识、会聚力量。

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篇七：关于黄河流域高质量发展的认识与建议

　　

　　天水行政学院学报2021年第2期（总第128期）新时代黄河流域生态保护和高质量发展的新思路徐静（兰州理工大学马克思主义学院，甘肃兰州730050）［摘要］建国以来，我国在黄河治理和保护方面取得了一系列伟大成就，但仍存在生态环境脆弱、法治体系不健全、区域发展不均衡等问题。需进一步探索并采取相应的解决措施，使黄河流域治理体系顺应现代化要求，从而更好地解决黄河流域所面临的生态问题，以及实现经济的高质量发展。具体来说，加强生态环境保护，坚持因地制宜，分区域发展；完善水沙调控机制，加强梯级水库群调控力度，加快工程体系建设；健全生态法治体系，构建信息平台，让公众积极参与；探索和建设现代化产业体系，全面扩大对外开放。［关键词］黄河流域；生态保护；高质量发展；新思路［中图分类号］F062.2［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2021）02-0066-05黄河流域主要分布在西北和华北地区，是我国北方重要的生态保护区和经济发展区域。它不仅仅是我国重要的水源地，而且也是横跨东、中、西部的能源基地。目前，对黄河流域的研究主要涉及两方面：一方面是绿色发展问题，另一方面是高质量发展问题。建国以来，我国在黄河治理和保护方面取得了一系列伟大成就，但仍存在一些困难和问题，值得我们深入思考和解决。一、新时代黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义“2019年9月18日，习近平总书记提出了黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略”［1］。由此可知，我国高度重视黄河流域的整体发展状况。在黄河流域的治理和发展中贯彻绿色发展理念的同时，要确保黄河流域的高质量发展，这不仅有利于我国人民生活水平和质量的提高，而且还有利于推动我国生态文明建设。（一）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国粮食安全黄河流域上、中、下游的平原以及一些盆地，是我国种植小麦、棉花等农产品和发展粗放型畜牧业的主要产区，也是我国农业经济发展的重点区域。可以说，是实现国家粮食安全的重要农牧业生产基地，并且为打赢脱贫攻坚战提供了粮食储备。但目前存在着“随着工业化和城镇化的发展，黄河流域面临耕地、放牧面积逐渐缩小”［2］、农产品质量下降、流域面源污染加重等粮食安全问题。与此同时，由于农民持续增加或过度使用农药、化肥等，造成目前黄河流域存在着严重的土壤重金属污染、土壤酸化硬化等问题，这在一定程度上对中国粮食安全造成威胁。（二）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国能源安全“黄河流域上游水能资源、中游煤炭资源、下游天然气资源十分丰富”［3］。由此可见，黄河流域新时代西北地区生态治理的困境与对策研究”（20YJAZH065）、兰州市社科规划项［基金项目］教育部社科规划项目“目“兰州地区生态扶贫的现实困境及其路径优化策略研究（19—018D）”的阶段性成果［收稿日期］2020-11-16［作者简介］徐静（1998—），女，福建南平人，兰州理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事生态政治学、马克思主义与社会发展理论研究。-66-

　　不仅仅富含丰富的自然资源，而且也蕴藏着丰富的能源，在我国的能源开发和利用中起着不可替代的作用。据有关报告显示，目前黄河流域已形成了以煤、石油、天然气为龙头的态势，煤炭资源经济可采量和产量均居于全国首位，是国家能源运输的主要通道和基地，如西气东输、西电东送等工程。同时，黄河流域还拥有为数较多的国家综合能源基地。黄河流域虽然是传统的能源中心，但不论是过去还是现在，在我国重要的能源基地中，仍发挥着不可或缺的作用，对促进我国经济的发展具有重要的意义。值得我们注意的是，在能源深加工方面，由于受水资源短缺和加工技术限制的影响，流域沿岸产业大多以初级加工为主，能源开发和发展规模有限，在某种程度上面临着严重的产能过剩等问题。（三）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国生态安全黄河流域地跨我国三大地势阶梯和综合自然区，地貌类型丰富多样，湖泊湿地众多。它不仅是“连接青藏高原、华北平原和黄土高原的生态走廊”［4］，而且拥有一批国家公园和重点生态功能区。然而，从目前黄河流域的自然环境状况来看，存在着土地沙化严重、森林植被覆盖率下降等一系列生态环境破坏和污染问题。同时，黄河流域内有许多高污染、高耗能等传统产业，在生产过程中将产生大量的废弃物以及尚未达标的污水排放；再加上部分干支流的供水量严重短缺，进一步加剧了该流域的污染程度，使得治理难度加大。因此，新时期推进黄河流域生态保护和高质量发展，既能促进黄河流域沿岸企业加快绿色转型，又能促进区域经济发展。同时，加快我国生态文明建设的进程，对维护我国生态安全起着重要的保障作用。（四）新时代黄河流域生态保护和高质量发展事关我国文化传承黄河流域象征着中华文明、中华民族精神，蕴含丰富的历史文化底蕴。加强黄河文化的传播与建设，既可以有效地促进黄河流域沿岸民众和谐相处，又可以在某种程度上维护黄河流域长治久安，弘扬中华民族优秀传统文化和精神，为新时期我国生态文明建设和实现中国梦提供指导作用，进而形成制度规范。概而言之，推进黄河流域生态治理和发展，必须始终继承和发扬黄河文化。首先，要坚定文化自信，不断积极探索黄河文化中所蕴含的民族精神以及当代价值，以大众所喜闻乐见的方式传播，为实现中国梦凝聚精神力量。其次，通过加强对历史治黄文献和文化的研究工作，系统总结在我国历史时期有关治理黄河的有益经验、探讨黄河文化内涵，如“人与水和谐观念、革命先烈不屈不挠的民族奋斗精神”［5］等我国优秀的传统文化。最后，加强科学技术的研发和创新，提高修复能力，保护黄河物质文化遗产，更好地实现历史文化遗产的保护和传承。二、新时代黄河流域生态保护和高质量发展中的问题（一）生态环境脆弱由于黄河流域不同区域地貌特征差异大，以及大气、季风环流等自然环境条件的影响，黄河干流曾经出现过罕见的断流现象，以及水循环不平衡、周边生态环境脆弱等问题。究其根源，由于人类过度的经济活动，大规模开发如煤、石油等化石能源，开发强度远远超过环境的承受能力，进一步加深对自然环境的破坏程度。此外，黄河流域部分地区存在水土流失、生态功能弱化等一系列与水有关的生态环境问题，水土流失始终是黄河流域生态保护亟待解决的问题。具体来说，在黄河流域上游不仅出现了天然草地生态功能严重退化现象，而且还出现了严重的土地沙化。同时，由于受所处的地势和气候区的影响，再加上黄土高原地质及地貌因素，导致流域中上游地区河道泥沙淤积严重，干旱现象明显。下游滩涂区泥沙淤积严重、水沙空间分布不均，造成生态破坏等问题时常发生。（二）与水有关的问题受黄河流域季风气候影响，降水明显不均匀。其一，长期存在洪水风险。洪水风险是黄河流域历史上最重要的灾害，也是目前黄河流域面临的最大威胁。基于自然条件，加上全球气候变化的影响，在黄河下游地区受洪水威胁现象明显。同时，由于人类的不合理实践活动，加剧了次生灾害的发生。其二，水资源短缺。“黄河流域的大部分区域处于干旱、半干旱区域，自古以来是干旱多次发生的重灾区”［6］，地表水分快速流失，空气高度干燥，加剧了黄河流域的干旱程度。同时，随着流域经济的发展和人口的不断增长，人们的不合理使用或过度浪费，使生态水盈余比越来越小。正因为黄河流域水资源总量存在严重的供小于求的矛盾，造成水环境自净能力较差，以致水资源利用纠纷的概率逐渐增大。其三，水环境问题突出。黄河流域沿岸的农民，广泛开垦荒地，以种植农作物和发展畜牧业维持基-67-

　　本的生活需要。同时，当地沿岸农民在耕地过程中增加或过度使用农药、化肥，以减少病虫害对农作物的威胁，提高农产品质量，以增加家庭收入或获得更多收益。这无疑会导致黄河流域干流、支流在供水量相对较小的情况下，生态用水量的进一步减少，在一定程度上加深了因水资源利用问题而引发的居民冲突。此外，随着化石、煤炭等能源的日益开发和利用，使得企业进一步扩大生产规模。但由于污染防治监管体系不完善，不少工商企业的废弃物和污水尚未达标，以及民众的生活排泄物肆意排放，加剧河流污染。（三）法治体系不健全在当前生态文明建设的法制观念中，虽然我国有关法律部门，已经制定了关于违反生态环境保护的法律规定和规范性文件，但其缺乏具体的、合理的处罚标准。这充分说明，我国环境保护的立法模式仍存在一些弊端，不利于黄河流域生态资源的系统保护。从目前黄河流域综合管理能力和水平来看，综合管控体系和运行机制不够完善，政策法规体系不够健全。在制定黄河流域生态保护与环境政策时，“存在立法机关没有意识到与其他政策的良性互动、没有及时通过法律确认生态保护政策的情况”［7］。与之相应的，环境监管力度不够，执法能力有待加强。同时，黄河流域生态法治、金融体系和旅游业也缺乏有机结合。在发展具有地方特色的旅游业时，地方政府往往追求当地的经济效益，仍以GDP作为衡量当地整体发展水平，而忽视了向绿色化、法治化社会转型。此外，黄河流域的相关配套基础设施，尚未真正实现生态保护与地区经济效益相结合。（四）区域发展不均衡整个黄河流域的大部分城市都处于重工业发展阶段。流域经济发展不平衡，中下游城镇化水平明显高于上游。就前者来说，流域内工商企业集聚现象明显，这无疑将导致严重的产业同构现象。就后者来说，各城市之间缺乏经济联系和明确的分工，城市与沿海地区之间也没有形成良好的联动效应。换言之，从某种程度上讲，跨地区的行政壁垒和贸易壁垒难以打破，地区间缺乏交流与合作。基于以上认识，可以说黄河流域德整体发展与地方经济联系不是很密切，对地方经济的发展较难发挥其作用，与长三角、珠三角经济带相比还有较大差距。与此同时，大部分城市的工业仍依赖能源、原材料等重工业，企业转型意识不强，造成流域环境污染。因此，应继续推进黄河流域内产业从传统产业模式向技术和知识密集型、新型工业化和城镇化进程模式的转型，探索生态治理背景下的可持续发展道路。三、新时代黄河流域生态保护和高质量发展的新思路“黄河流域重在保护，要在治理。”［8］因此，在黄河流域治理的过程中，要以新时期的发展观为指导，结合黄河流域的实际环境状况，系统梳理黄河流域治理的发展过程和各阶段的保护措施。统筹规划水沙保护，做好水土保持工作，重视文化遗产，加强流域监管。处理好人的自我需求与自然发展客观规律的关系，不断健全和完善相关的生态保护体系和治理机制，更好地推进黄河治理的进程。（一）加强生态环境保护，区域分类发展党和国家历来高度重视黄河流域生态环境的保护和发展。其依据在于，自新中国成立后，“党和国家对黄河的保护和治理可分为洪水灾害治理、点源污染治理和水土流失治理、流域生态文明全面推进三个阶段。”［9］黄河流域的治理是一个持久性的过程。从理论层面上，要自觉树立并贯彻人与自然和谐共处的理念，“自觉遵循科学自然观、绿色发展观”［10］和自然水循环规律；贯彻节水优先和可持续发展的理念；在发展流域经济的同时，要注重生态环境的保护，促进整个流域的高质量发展。要统筹考虑上中下游、河流支干及河岸的保护和修复，要因地制宜、分区域治理。具体而言，流域的上游，作为我国一处重要的生态保护功能区域。应加强流域生态保护的监督，并促进实施一批生态保护以及修复建设项目，加强保护和恢复退化的草原，鼓励发展林业、种植业。从流域中游形势来看，需做好水土保持和污染防治工作，建设水利枢纽工程。更重要也更具有挑战性的是下游，需要改善防汛减灾系统建设，同时也需要修建水库、梯田、淤泥大坝和其他项目。在条件允许的地区，需做好流域保护和安全工作，增加生物、植被等物种的多样性。为了解决现有的边界与水沙条件之间的问题，不仅要致力于促进黄河沙滩区域治理和湿地恢复，也要积极探索居民住宅、政策补偿等治理方案。此外，一些地区应根据实际情况，注重自然恢复，减少因人类的实践活动而对生态环境产生消极影响。同时，在黄河流域治理的全过程，解决方案既要包括建设高效节水和水资源综合利用项目，还需加快企业污水处理和农业污染控制项目，以及改善城市-68-

　　排水和农业水利基础设施，加强地区生产国家防御功能。（二）完善水沙调控机制，区域协同治理黄河流域下游水沙空间分布不均，这意味着一方面，需不断完善水沙调控机制、加强梯级水库群调控力度，更好地科学、合理调控水资源的分配；另一方面，要加快建立和完善水土保持、污染治理监督和管理机制，对流域进行实时监测和保护，提高水沙调节能力，适应人类活动和气候变化，及时改变治水策略。一直以来，黄河流域治理采用的是单一政府中心的治理模式，尽管有一定的积极效果，但仍有其弊端。一方面很难做到全方位，另一方面打击社会参与治理的积极性。此外，黄河流域内协同治理合作机制缺乏。因此，针对其弊端，中央政府不只是发布相关生态环境保护政策、纲领性文件，而且要不断地及时更新和完善。完善各级领导干部绩效考核、问责制度等，并将节约能源和减少污染排放纳入考核体系。地方政府需要不断地完善流域跨区域的灾害应急机制，进行有效监测和预报。根据所管理的区域范围，因地制宜地制定解决措施，使经济发展与生态环境尽可能协调。形成全社会共同商量和构建的治理格局，“制定科学研究计划，加快人才培养和平台建设”［11］，增加科研队伍人才，提高治理团队的水平和能力，并更好地提出有效的建议和对策。更重要的是要考虑民生问题，这就需要制定出可评估的、科学的、合理的生态补偿标准和方法。通过高层次深入研讨，不断完善有关生态保护的法律法规以及环境、流域间水资源补偿机制，明确区域生态保护的效益范围、程度和保护对象，满足人民所需要的绿色生态环境。例如，可以通过支持环境保护基础设施建设、实施严格的流域环境准入政策等措施。此外，在对黄河流域问题的综合治理中，我们应特别注意全社会的共同努力。黄河流域治理不再只是国家和政府的使命和任务，它同样也是企业、公民、社会组织等非政府力量所应承担的责任，在生态保护中应尽其义务。（三）健全生态法治体系，调动公众参与当前黄河流域生态法律制度体系尚不完善，迫切需要不断健全和完善相关的生态保护体系和治理机制，逐步增强其制度保障作用。其一，要形成黄河流域生态保护的理念，从我国国情出发，正确处理黄河流域的开发与保护。同时，可以借鉴国内外生态治理的有益经验，与当前黄河流域生态现状相结合，有助于创新黄河流域治理方式。其二，不但要致力于提高黄河流域的生态保护系统和实施目标责任制，而且各级政府应当公示相关的绩效评估标准和要求，制定严格的排放总量控制系统，实现建设跨区域和跨部门合作治理制度。即考虑不同区域、不同产业、不同阶段发展与保护的协调，加强生态功能保护区建设。其三，在法律与政策之间应该协同，实现动态平衡。无论是制定其他法律，还是制定其他政策，要积极参与到黄河生态保护与发展小组中，要加强各组织和部门的交流与合作。换句话说，也就是要把生态环境保护纳入非环境领域，生态环境保护的理念要贯穿于法律和政策制定的全过程。一方面要保证政策的灵活性与法律的稳定性，另一方面要突出黄河流域生态保护的区域性、治理的阶段性。其四，需要对信息平台进一步公开和完善，加强对公众生态保护宣传和舆论引导，进一步调动公众参与制度的积极性和主动性，从而有利于黄河流域政策的制定更加民主、科学。（四）构建现代产业体系，推进产业转型升级黄河流域高质量发展，离不开产业结构的更新换代，这是我国一项重大战略任务。推进产业结构转型升级，这不仅对促进黄河流域沿线产业发展具有重要作用，而且有助于加快我国人民生活水平的提高。具体来说，首先，企业要认真贯彻和落实党的要求和实施方案，加快低端、高耗能产业的转型，制定以高端、低耗能为核心的绿色产业。同时，要根据自身实际确定产业发展方向，加快发展以现代农业和生产性服务业为主体，促进高质量实体经济和虚拟经济发展。其次，利用现代科技手段和新型产业发展模式，改造传统产业，促进高端产业的发展。形成以重点城市为核心的战略布局，推进先进生产要素集聚，可以有效地提高企业生产效率、资金效益。再次，坚持以创新驱动发展和实现产业的转型升级为基本原则和价值导向，引导企业发展新兴产业，推动黄河流域走向现代化经济。此外，要结合黄河流域各地区的实际情况，开发和利用流域内的特色资源。但需要注意的是，要具有科学、合理的规划，发展各地的特色优势产业，使得产品更好地面向现代化、国际化。同时，要把生态环境保护意识融入到生产管理的各个环节，选择一个或几个生态产业来取代传统的农业和污染产业。调整产-69-

　　业发展与环境污染之间的关系，推进企业发展绿色产业。最后，根据黄河流域不同地区、不同产业发展水平的差异，必须明确对外开放发展的具体途径、实现形式和领域。要全面扩大对外开放，努力构建以企业为主体的产业链和价值链。四、结语开展黄河生态治理，实现高质量发展，不仅可以推进实现中华民族伟大复兴，也可以促进美丽中国的建设。可以说，我国国家、政府和环境治理有关部门已经采取了诸多措施来解决上述问题。随着新时期国家黄河治理保护战略的实施，需要进一步探索采取相应地解决措施，使黄河流域的治理体系顺应现代化要求，从而更好地解决黄河流域所面临的生态问题，以及实现经济的高质量发展。例如，处理好保护和发展之间的矛盾、加强流域植被保护、坚持因地制宜，分区域发展；“完善水沙调控机制，加强梯级水库群调控力度，加快工程体系建设”［12］，推进国家、政府相关部门、社会协同治理；建立健全生态法制体系，构建信息平台，让公众积极参与；探索和建设现代化产业体系，全面扩大对外开放等措施，建设绿色文明的生产与生活方式，实现黄河流域减灾与经济高质量发展的良性循环。●参考文献：［1］陈耀，张可云，陈晓东，廖元和，宋丙涛，黄寰，王喜成.黄河流域生态保护和高质量发展［J］．区域经济评论，2020，（01）：8-22.［2］金凤君，马丽，许堞.黄河流域产业发展对生态环境的胁迫诊断与优J］.资源科学，2020，（01）：127-136.化路径识别［［3］彭苏萍，毕银丽.黄河流域煤矿区生态环境修复关键技术与战略思考［J］.煤炭学报，2020，（04）：1211-1221.［4］彭建兵，兰恒星，钱会，王文科，李荣西，李振洪，庄建琦，刘鑫，刘世杰.宜居黄河科学构想［J］.工程地质学报，2020，（02）：189-201.［5］徐宗学，李文家，韩宇平，吴漫，朱小勇，万金红，翟家齐，王纪坤.黄河流域生态保护和高质量发展专家谈［J］.人民黄河，2019，（11）：165-171.［6］何爱平，安梦天.黄河流域高质量发展中的重大环境灾害及减灾路J］.经济问题，2020，（07）：1-8.径［［7］张震，石逸群.新时代黄河流域生态保护和高质量发展之生态法治J］.重庆大学学报（社会科学版），2020，（01）：10.保障三论［［8］协同保护与治理推进黄河流域高质量发展［J］.环境保护，2020，（Z1）：1.［9］王金南.黄河流域生态保护和高质量发展战略思考［J］.环境保护，2020，（Z1）：18-21.［10］金凤君.黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略［J］.改（11）：33-39.革，2019，［11］左其亭.黄河流域生态保护和高质量发展研究框架［J］.人民黄河，2019，（11）：1-6+16.［12］张金良.黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考［J］.人民黄河，2020，（04）：1-6.NewIdeasonEcologicalProtectionandHigh-qualityDevelopmentoftheYellowRiverBasinintheNewEraXUJing（TheTechnologyofLanzhouUniversity，SchoolofMarxism，Lanzhou730050，China）Abstract：Sincetheestablishmentofthenation，thereisnogainsayingthatChinahasmadeaseriesofgreatachievementsinthegovernanceandprotectionoftheYellowRiver.However，therearestillsomeproblems，suchasfragileecologicalenvironment，incompletelegalsystemandunbalancedregionaldevelopment.FurtherexplorationandcorrespondingsolutionsshouldbetakentomaketheYellowRiverbasingovernancesystemmeettheaskformodernization，soitcanbebetterfortheYellowRiverbasintosolvetheecologicalproblems，andthetargetofthehigh-qualityeconomicdevelopmentwillcometrue.Explainindetail，weshouldimproveourprotectecologicalandenvironmentalability，adaptthesuitablemeasurestosolvetheproblem，andsubregionaldevelopment.completetheregulatorymechanismofwaterandpellets，reinforcetheregulateandcontroldynamicsofthestepofwaterreservoirs，expeditetheconstructionoftheprojectarchitecture.Consummatethesystemofecologicalandruleoflaw.Establishmenttheterraceofinformation，sopeoplecanpositiveparticipation.Exploreandconstructthesystemoftheaggiornamentoproperty，roundlyenlargeopen-doortotheoutsideworld.Keywords：YellowRiverbasin；ecologicalprotection；high-qualitydevelopment；newideas-70-

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