农村是法治建设相对薄弱的领域7篇

篇一：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　CENTRALISSUE区域治理乡村治理法治化存在的问题及对策研究中共开原市委党校马双摘要：社会经济水平的不断提升，促使社会治理方法正在经历不断地变革。法治化治理理念的提出，为各领域提供了可参考的发展价值，通过策略的完善和更新，让法治成为鞭策社会进步的主要依据。同时，让各地区在治理中取得的成果成为其“名片”，依法实现乡村治理。依照不同的制度优化乡村治理成果，会为基层居民塑造优秀环境，同时在管理中应善于分析乡村地区实施法治化治理理念存在的问题和对策，通过方法的创新推进振兴乡村文明、乡村理念的落实。文主要分析了乡村治理在法治化运行中存在的问题及相应解决对策。关键词：乡村治理；法治化；问题；对策；分析中图分类号：C916????文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）28-0030-0001断提高自身的管理能力和法治意识，通过不同村约的制定以及不同村民习俗文化活动的开展，保障农民在正确的引领中得以发展，提高农村领导干部在基层群众中的信服力。农村领导干部要清白执法、高效执法，同时，要注重不同方法和理念的推进落实，要依法传播思想，让村民的实际权力得到维护。（三）乡村治理法治化应落实党的领导主旨党不仅是各项政策制定的主体，也是基层乡村实施法治化管理的主体。要践行党的先进思想意识，同时以党的优化指引为基本准则，以党的领导和基本领导方向为主旨，让示范带头作用推动群众及村民认知能力的提升。以党的先进性攻克基层法治化管理治理过程中的堡垒，保障各乡村、各单位在治理过程中做到有法可依、违法必究，优化基层乡村居民的思想意识。三、结语综上所述，法律能够促进社会经济的不断发展和文化素养的不断提升。因此，在乡村治理过程中应注重法治化思想的不断落实和推进，为乡村居民塑造有效的环境氛围。以法治保证各地区乡村居民的安全，让法律成为农村生活中的“天平”，通过法律的宣传以及村民法治意识的不断增强，更好地发挥出法律的作用，让基层文化管理、基层乡村治理更具成效。参考文献[1]陆林,任以胜,朱道才,程久苗,杨兴柱,杨钊,姚国荣.乡村旅游引导乡村振兴的研究框架与展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.[2]贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线,2005(01):219-224.[3]贺雪峰.农民行动逻辑与乡村治理的区域差异[J].开放时代,2007(01):105-121.优秀的思想意识会塑造优秀的环境氛围，高效的指引会推动目标的明确。同时，法治化思想理念的运行会在有效的监管和明确的指引中得到发展。在分析问题的基础上优化政策和途径，会保证正常思想的推进落实和正确思维意识的完善更新。以此让思想意识得到优化，让先进策略得到满足，推动乡村治理走向正常化、规范化的道路，能够保障正确需求的落实，塑造先进思想，构建和谐乡村。一、乡村治理实施法治化存在的问题分析（一）思想意识缺乏，习惯性误区难以改变在乡村地区，思想意识相对落后，先进信息、意识的融入度不够，对法治的概念理解能力较差。基层群众对法律治理、法律优化的认知度不够，部分乡村居民难以认识到法律的重要性[1]。因此，在法治思想推进的过程中，会呈现一定的问题，甚至会产生部分居民抗拒法律监管、以暴力违背法律规则的现象。法治治理成果不明显，违法必究的思想意识和依法监管的思想意识落实不到位[2]。（二）法律宣传不到位，无法满足群众需求早在若干年前，依法治国思想理念已经在中国进行推广。但是，由于宣传力度不够，在农村地区的宣传效果不佳，导致部分乡村地区普法活动难以顺利展开。甚至部分地区普法活动极少、没有普法活动。各农村地区的党员干部以及领导干部的思想意识较为落后，难以在对比中加大对需求的引导。宣传经费不够和宣传队伍的落后化、老龄化，均成为普法思想、依法治村思想难以推进的原因[3]。（三）法治化思想的落实、建设呈现不均衡状态调查结果显示，法治化思想呈现不均衡、不到位的现象，难以基于群众和法治制度的建设需求推进目标的实现。民主化、公开化的信息呈现不到位现象，不利于思想意识的推进，部分地区存在时间较久远的“病毒体”，时间遗留下来的问题成为法律和法治化思想推进落实过程中的“火药桶”，一经矛盾激发就衍生出无限的问题，让法治化思想难以得到有效落实。二、乡村治理过程中推进法治化建设的有效对策分析（一）实现乡村治理的法治化，显示农民的主体地位在乡村治理中具体落实法治化的思想理念，要不断推进先进思想和先进方式的落地，，同时要不断显示农民的主体位置，要认识到农民是治理的主体。因此，要在农民思想意识转变的过程中尝试不同的方法。现实社会中的农民和现阶段的农民思想意识呈现一定的欠缺性，法治意识也相对淡薄，依法维权的思想意识相对薄弱。因此，为提高农村地区法治基层建设化水平，需要不断提升法律的宣传力度以及普法力度，各阶层、各单位、各司法部门以及相关立法领域，要加强对农民思想意识的宣传引导，加强相关法治思想在农民中间的传播，让普法教育过程以农村地区为主要阵地。面向农村、面向农民尝试不同的方法、不同的策略优化组织形式，能够保障农民头脑意识的全副武装。通过不同策略传播先进思想意识，加大宣传力度，能够推动正确思想政治体系的不断强化。可以采用宣传单、知识讲座或利用广播、远程教育、短信和微信等不同方法进行宣传。以此让农村地区的农民做到懂法、守法，善于使用法律解决矛盾，维护自身权益。（二）乡村治理的法治化中凸显干部的引导关键地位在农村地区，农村干部身为农民的主要领导者，应注重自身的引导地位，要不断强化自身的法治素养和政治素养。村干部要不作者简介：马双，生于1986年，研究生，中级讲师，研究方向为公共管理。30

篇二：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　2015年山东省录用公务员考试

　　《申论》真题卷（A类）

　　（满分：100分

　　时限：180分钟）

　　一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　二、给定资料

　　资料1中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发。

　　今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”问题，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面建成小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要性仍十分明显。这些因素决定了“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。

　　今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是研究怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障。”

　　中央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

　　十八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外。一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。

　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、.

　　重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”

　　资料2近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上，国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。

　　2013年6月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，一般10天打一次药。

　　资料3暂缺。

　　资料4暂缺。

　　资料5村务公开是基层民主的重要内容。然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大。

　　淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年，村集体有各种收入上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很大，而近3年来，村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走，要求公开，但至今一直也未如愿。

　　“甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服气。”他还说，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程，“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续。现场就在我家门前，你们不信来看看。”

　　2015年1月23日，记者专程去了淹村。果然，在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩，看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着，不准动工。

　　村民魏保安说，近年来，因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的。

　　资料62012年3月11日下午3点，像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。

　　“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是最佳选择了。

　　近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量减少了963所，公立幼儿园减少了144所。撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里。如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里，最远达15公里。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今.

　　的“3个村只有1所小学”。同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。

　　“我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢，装进了十几个同学，我们就像塞进了罐子里，气都透不过来。”岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈地说道。

　　谈到对“黑校车”的监管，平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈。

　　目前，平江县的农村交警中队只有3个民警，平均每人管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况，许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，也很难及时査处校车的违法行为。

　　“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”

　　由于“夺命校车”事故频发，2011年11月，国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，该条例自公布之日起施行。

　　资料7初冬时节寒意袭人。A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工，茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了。对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话里面的声音：“要听姥姥姥爷的话，好好学习，今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话，都会让茜茜高兴不已，可惜5年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间。

　　当然，每年也有能回家过年的父母，但春节过后，很多家庭都面临两难选择。临别时，甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍，甘国忠和妻子也只能提起行李，无奈离去。“我们在外面想孩子的时候，只能看看照片，那真是一种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说。很多外出务工的夫妻，只能把未成年的儿女留在老家，交给年迈的父母看管。

　　“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状。事实上，农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。

　　近年来，B县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制，在改善食宿、规范管理等方面取得了显著成效。但是，由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆，同孩子们的直接交流又相对较少，很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出，有的不但心理封闭行为偏激，甚至打架逃学。

　　为解决留守学生心理健康和行为规范问题，A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案，并在全县最大的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守儿童爱心之家”。

　　为推动休息日陪伴活动规范化，B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理家长工作指南》等资料，为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后，许多县乡干部主动加入代理家长队伍，目前整个队伍已达500余人。

　　光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖，精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动，一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话，每月写一封信，每月与班主任联系一次，每月与代理家长沟通一次。

　　.

　　三、作答要求

　　（一）请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（15分）

　　要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。

　　（二）请你结合“给定资料1”，谈谈对文中画线句子“农村是法治建设相对薄弱的领域”的理解。（20分）

　　要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。

　　（三）A省有关部门准备在全省留守儿童比较集中的学校推广“爱心爸妈”活动，并倡议社会各界爱心人士积极参与。请你结合“给定资料7”，拟一份倡议书。（25分）

　　要求：（1）内容全面，逻辑清楚；（2）结构完整，符合倡议书的特点；（3）文字通顺，有感染力；（4）不超过500字。

　　（四）请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕“引导农民增强学法尊法守法用法意识”，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

　　要求：（1）观点明确，论述深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）结构完整，思路清晰；（4）字数在1000～1200字。

　　2015年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（A类）参考答案

　　（一）【参考答案】

　　略。

　　（二）【参考答案】

　　当前我国农村法治建设相对薄弱，农民法治意识普遍不高，给全面推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响。加强农村法治建设，具有以下必要性：

　　（1）“三农”问题地位加强，农村法治建设需要重点关注并亟需解决；

　　（2）全面建成小康社会，农业这一短板必须补齐；

　　（3）转变农业发展方式，深入推进城乡发展一体化，需加强法治的规范和引导作用。

　　因此，只有加快农村法治建设步伐，全面深化农村改革，完善农村农业法治体系，运用法治思维和方式做好“三农”工作，才能更好地建设新农村，促进农民安居乐业。（236字）

　　（三）【参考答案】

　　关于在A省推广“爱心爸妈”活动的倡议书

　　社会各界爱心人士：

　　为了生活，许多父母不得不将孩子留在家中，背井离乡去打工。“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则顺口溜道出了大部分留守儿童的生活现状。

　　鉴于此，我省将在几所较大的留守儿童寄宿制学校开展“爱心爸妈”活动，使留守儿童感受到社会关爱，共建留守儿童爱心之家。在此呼吁社会各界爱心人士积极参与，加入到我们的“爱心爸妈”队伍中来。

　　在活动之前，我们会举办“爱心爸妈”培训班，使各位“爱心爸妈”明确活动的各项守则，为做好陪伴学习必备的知识。与此同时，我们提供了丰富多样的活动方案，“爱心爸妈”和孩子们可以自由选择，让孩子们在活动中得到身体的锻炼和精神的满足。此外，为留守儿童改善食宿也是我们正在努力的方面。在此我们也倡议各位爱心人士积极提供住宿、餐饮等方面的帮助，为留守儿童送去爱与温暖。

　　孩子是每一个家庭的希望，更是祖国的未来，不要让他们在脆弱中成长，在孤独中面对整个世界，他们应该得到社会更多的关爱与帮助。伸出你们的爱心之手，温暖留守儿童的心灵，让他们在爱中健康快乐地成长、.

　　成才吧！

　　××××

　　××××年××月××日

　　（496字）

　　（四）【参考例文】

　　让法治为“三农”问题保驾护航

　　近年来，农村实现农民收入增长“十一连快”，城乡居民收入差距逐渐缩小，在经济发展的同时，农民对农村、农业实现公平法治的呼声也日益高涨。然而，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

　　农村改革要取得成功，应以法治为保障。因此，加强农村法治建设成为此次《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的一大重点。要实现农村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全农村法律制度是做好“三农”工作的第一步。

　　健全农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的变化，农村产权保护制度要与时俱进，健全农村产权保护法律制度，界定、协调农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指，要“保障好农村妇女的土地承包权益”，更加细致地将保护农民切身权益落实到实处，提高农民生产积极性，为“三农”工作的进一步开展排除“安全隐患”。

　　建立完善的农业市场规范运行法律制度和监督体系。由于近年来一些食品安全事故的曝光，百姓对国内口粮的不信赖，给我国农产品市场带来极大考验。怎样才能让老百姓“买得放心，吃的舒心”？建立一套完善的农业市场规范运行法律制度势在必行。通过加强对农产品法律监督力度，为我国的农产品市场树立一个“好口碑”，让百姓“信得过”，为农产品的流通提供一个干净的、法治化的环境，才能扩大农产品销售量，进而推动农村的经济发展。

　　健全农业资源环境法律法规，保护农业生态。经济发展了，农民富裕了，对环境质量的要求也更高了。如果再一味地追求发展而放松环境监管执法力度，无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化建设的同时，要健全农业资源环境法律法规，保护农村生态系统，合理安排农业生产的农业模式，协调效益与环境之间的关系，从而实现农业的可持续发展。

　　加强基层执法队伍建设。做好“三农”工作，仅仅依靠建立健全法律制度是不够的。法的根本生命力还是在于它的执行力，如果执法人员“认认真真走过场”，那么再完整周全的法律也终将变成一纸空文。因此，必须要加强基层执法队伍的建设，明确执法人员的职责，合理配置执法力量，增强法律的实力，提高法律执行的效率，让执法者真正为农民服务，做农民权益的“守护神”。

　　加强农村法治宣传工作。做好“三农”工作，告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深入基层、深入人心。在建立健全农村法律制度的同时，积极开展农村法治宣传教育，加强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。只有农民从思想深处认识到法律对于自身的重要性，并且懂得如何理性表达合理诉求，才能从根本上实现农村的法治建设。

　　“三农”问题是全党工作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定，从实际出发，加快完善农业农村法律体系，让法治为“三农”问题保驾护航。（1184字）

　　.

篇三：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　农村法治建设存在的问题及对策研究

　　作者：胡小青

　　来源：《西部论丛》2020年第12期

　　摘

　　要：农村是法治建设相对薄弱的领域，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，法治是解决“三农”问题的根本保障，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作，加强农村法治建設，是全面推进依法治国的必然要求。

　　关键词：农村;农村治理;法治建设

　　引

　　言

　　在农村地区，接收新事物缓慢，法治意识薄弱，甚至是缺乏法律常识，没有运用法治思维和法治治理的能力，那么对于新农村法治建设来说更是难上加难。农村是我们党执政大厦的地基，因此，要坚持乡村振兴、全面依法治国的重点在农村，难点也在农村。

　　一、农村法治建设存在的问题

　　（一）农村空心化，居民法律意识淡薄

　　随着社会的快速发展，农村越来越多的年轻人向往城市的生活，特别是经济落后的西部农村，为了过更好的生活，外出打工，接受新鲜事物，很多农村形成空心化。多数外出务工农民无力、无心法律知识学习，对农村法治建设漠不关心，留守村民多为老人、妇女，文化水平低，有的甚至是文盲，接受能力低，加之农村学校法制教育匮乏，使农村居民法律意识淡薄形成恶性循环。村民对自身享有的权力不了解，对法律法规认知不清楚，很多如《劳动法》、《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等健全的、完善的、与村民生活息息相关的法律法规在农村形同虚设，无法用法律的武器，维护正当的权益。

　　（二）缺乏法律信任，法治运用能力弱

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，农村法治的主体是村民，但我国很多地区在长期以来的人治思想影响下，村民遇到问题后第一解决方式是找村干部或家族影响力较大的村民，而不是通过司法途径维权，人治先于法治。同时，由于部分基层执法人员法律知识素养水平不足，违规执法、机械执法、随意执法、暴力执法屡见不鲜，人为设置司法障碍，在土地房屋征用拆迁、耕地占用、自然资源和生态环境保护等领域，侵害农民合法权益的现象时有发生。法律的权威性不能通过行政执法、司法执法得以有效体现，群众法律认可度低，缺乏法律

篇四：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　浅析农村基层法治建设存在的问题与对策

　　[摘要]党中央在十七届三中全会上指出：“加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重”。从中可以看出，加快农村基层法治建设进程势在必行。而目前农村基层法治建设在社会转型的特殊时期面临着许多难题,需要我们从整体着眼,寻找出农村基层法治建设的障碍性因素及解决对策,为农村基层经济社会又好又快发展提供服务和保障。

　　[关键词]农村基层法治建设；农村基层法治发展

　　目前，农村基层法治建设还存在较多的问题，有的甚至影响到农村基层的稳定，当前农村基层需要加快法治建设，努力推进农村基层民主法治化进程，以适应市场经济体制的要求，建设社会主义新农村。

　　一、我国农村基层法治建设存在的主要问题

　　（一）公民法律素质有待提高

　　农村基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等行为来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。

　　（二）法律制度不够完善

　　改革开放以来，我国立法速度较快，截至2010年，已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。但一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。在法律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。如按照简易程序罚款，1996年《行政处罚法》规定数额为50元，而2004年《道路交通安全法》规定为200元。

　　（三）封建思想观念根深蒂固

　　长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些农村基层干部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对农村

　　民主法治建设的重要性认识不足，习惯用人治来管理，忽视运用法治手段解决问题；错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做。或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。部分领导“重经济建设、轻法治建设”。没有摆正二者的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心的，发展经济是第一要务；认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软和“重实体、轻程序”等现象。

　　（四）农村社会治安形势趋于复杂

　　近年来，农村社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高，且多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪。

　　（五）农村基层自治难以充分落实

　　现行的《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》存在缺陷，使基层自治制度难以充分落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。建设法治国家，重点在基层，难点在农民。然而部分村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位。两委关系不明确。村委会议事、决策的民主程度不高，群众很少参与，缺乏公开透明；农民选举意识差，出现“贿选”、“家族控选”现象。

　　二、进一步加强农村基层法治建设的措施

　　当前影响和制约农村基层法治建设发展的因素是多方面的。农民的观念陈旧、素质偏低，成为制约农村基层法治建设进程的主要障碍；法制宣传教育不适应农村实际需求，致使农民法律素质短时间内难以得到提高；法律法规不健全、不完善，致使一些工作无法可依；农村基层执法机构建设相对薄弱，致使法律服务和保障滞后于形势发展。法治建设在农村建设中起着“导航”和“护航”的重要保障作用，加快农村基层法治建设刻不容缓。

　　（一）加强思想认识，增强法治建设意识

　　思想是行动的先导。社会各界要统一思想、提高认识。在农村基层，要实现从“乡土秩序”向“现代法治”的转变，从“纸上的法律”向“现实的法律”的转变。摈弃人治思想，树立民主法治理念，弘扬民主法治精神，树立法律至上意识。扎实推进民主法治建设，依法决策、依法管理、依法行政，努力提高领导水平。各级领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性，坚持“一手抓经济，一手抓法治”，二者不能偏废。要努力做到物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。这是搞好民主法治工作的根本前提。

　　（二）贯彻实施宪法，加强和改善党的领导

　　依法治国，首先是依宪治国。宪法是国家的根本大法，如果宪法得不到有效

　　的贯彻落实，法治建设就会流于形式。现行宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各级党组织和各社会团体、各企事业组织的根本活动准则。维护宪法尊严，保证宪法实施。必须加强和改善党的领导，提高党的执政水平，使之与依法治国的要求相适应。

　　（三）加强农村普法教育，培育公民现代法治观

　　法制宣传教育是培养公民树立正确法律观的基础工程，目的是让广大人民群众学法知法、守法用法，积极履行公民应尽义务，并懂得运用法律维权，争取自己的正当利益；为此，一是要更新观念，创新普法教育特色。二是要整合资源，促使普法教育新发展。三是要创新载体，促使普法教育新成效。要创新宣传形式，选择大家最喜爱、最易接受的宣传方式，寓教于乐。

　　（四）加强依法行政，营造法治建设环境

　　依法行政既是现代法治政府的原则和要求，也是实施依法治国的关键和核心。要切实贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，树立依法行政理念，推进依法行政，建设法治政府。各级政府必须严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。进一步推进行政管理体制改革，理顺各级执法部门之间的关系，建立健全执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，加大行政执法力度，确保公开、公平、公正，树立法律的权威性。要提高行政执法队伍素质，提高执法水平，规范行政执法行为；完善执法监督机制，加强执法检查，纠正违法行为，把各系统、各部门的监督结合起来，形成合力，发挥网络监督优势、倾听网民呼声；加强基层政府职能建设，实现权责一致，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权必赔偿。

　　（五）深化司法体制改革，确保司法公正

　　建设法治社会，需要整体协调推进司法体制的改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证司法机关依法独立公正地行使职权。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。如果司法不独立，那么实现司法公正的就没有保障。二是实现司法公正（包括实体和程序公正）。公正性是司法的价值目标和灵魂所在，要求司法机关正确适用法律，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　（六）加强经济建设，夯实法治基础

　　经济基础决定上层建筑，法治建设离不开经济又好又快的发展，离不开科学发展和跨越发展。完善土地承包经营权的流转；要调优农村产业结构，发展现代农业。坚持市场化取向改革，调整优化农业结构。要全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，加快制定和完善农产品质量标准体系。要推

　　进城乡统筹发展，解决制约经济发展的城乡二元结构，增加农业科技含量，增强农业科技创新与应用，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

　　（七）加强基层建设，确保农村村民自治

　　必须加强农村基层民主法制建设，使各项工作走上制度化、规范化轨道，坚持依法治理。加强和改善党对农村基层组织的领导。用制度规范干部权限，严格规范财权物权，健全村财公开制度，自觉接受群众的监督。完善并规范民主自治与民主管理，在法律范围内健全村规民约。建立和完善可持续发展的涉农法律制度。

篇五：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　2020年国考申论范文：让法治为“三农”问题保驾护航

　　近年来，农村实现农民收入增长“十一连快”，城乡居民收入差别逐渐缩小，在经济发展的同时，农民对农村、农业实现公平法治的呼声也日益高涨。不过，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推动城乡法治建设，善于使用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

　　农村改革要取得成功，应以法治为保障。所以，增强农村法治建设成为此次《关于增大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的一大重点。要实现农村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全农村法律制度是做好“三农”工作的第一步。

　　健全农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的变化，农村产权保护制度要与时俱进，健全农村产权保护法律制度，界定、协调农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指，要“保障好农村妇女的土地承包权益”，更加细致地将保护农民切身权益落实到实处，提升农民生产积极性，为“三农”工作的进一步展开排除“安全隐患”。

　　建立完善的农业市场规范运行法律制度和监督体系。因为近年来一些食品安全事故的曝光，百姓对国内口粮的不信赖，给我国农产品市场带来极大考验。怎样才能让老百姓“买得放心，吃的舒心”？建立一套完善的农业市场规范运行法律制度势在必行。通过增强对农产品法律监督力度，为我国的农产品市场树立一个“好口碑”，让百姓“信得过”，为农产品的流通提供一个干净的、法治化的环境，才能扩大农产品销售量，进而推动农村的经济发展。

　　健全农业资源环境法律法规，保护农业生态。经济发展了，农民富裕了，对环境质量的要求也更高了。如果再一味地追求发展而放松环境监管执法力度，无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化建设的同时，要健全农业资源环境法律法规，保护农村生态系统，合理安排农业生产的农业模式，协调效益与环境之间的关系，从而实现农业的可持续发展。

　　增强基层执法队伍建设。做好“三农”工作，仅仅依靠建立健全法律制度是不够的。法的根本生命力还是在于它的执行力，如果执法人员“认认真真走过场”，那么再完整周全的法律也终将变成一纸空文。所以，必须要增强基层执法队伍的建设，明确执法人员的职责，合理配置执法力量，增强法律的实力，提升法律执行的效率，让执法者真正为农民服务，做农民权益的“守护神”。

　　增强农村法治宣传工作。做好“三农”工作，告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深入基层、深入人心。在建立健全农村法律制度的同时，积极展开农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观点，引导农民增强学法尊法守法用法意识。只有农民从思想深处理解到法律对于自身的重要性，并且懂得如何理性表达合理诉求，才能从根本上实现农村的法治建设。

　　“三农”问题是全党工作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定，从实际出发，加快完善农业农村法律体系，让法治为“三农”问题保驾护航。

篇六：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　2015年?东省录?公务员考试《申论》真题卷（A卷）　　（满分：100分

　　时限：180分钟）　　?、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能?、综合分析能?、提出和解决问题能?、?字表达能?和贯彻执?能?的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后?提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考?可以在本试卷空?位置或草稿纸上打草稿，但所有题?都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置?律?效！　　?、给定资料

　　1．中央?号?件是中共中央每年发布的第?份?件，?号?件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年?作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的?号?件都会受到各界的?度关注。2015年2?1?，中共中央国务院《关于加?改?创新?度加快农业现代化建设的若?意见》印发。　　今天，在中国经济发展步?新常态的背景下，2015年中央?号?件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位?但没有弱化，反?更为加强。当前，中国正处在四化建设和全?实现?康社会的关键时期、冲刺阶段。全?建成?康社会，不能缺了农村这?头。四化建设，必须补齐农业这?短板。在国家各项?作中，“三农”的重要属性仍?分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的?作，也正是缘于此，今年的中央?号?件第12次将靶?锁定“三农”。　　今年的?号?件以“加?改?创新?度加快农业现代化建设”为主题，??于当前和未来?个时期农村?作的总体性安排定位，延续了2014年全?深化农村改?、推进农业现代化的思路并进?步加强。?号?件不仅对全?深化改??局中的农村板块进?了全?部署，指明了新常态下农村改?的重点和?向，更是?次为农村法治体系化指明了?向。中央农村?作领导?组办公室主任陈锡?2?1?接受《新京报》记者采访时称，?号?件前?三?板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务，后?的两?板块则是怎么去实现上述三个?的：改?是动?，法治是保障。”　　?央?号?件明确了新常态下“三农”发展的?标?向，即农业更强，农民更富和农村更美。农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展?式，?产出?效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加?惠农政策?度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作?，同时还要更好发挥政府的作?，努?在经济发展新常态下保持城乡居民收?差距持续缩?的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展?体化，深?推进新农村建设,要强化规划引领作?，加快提升农村基础设施?平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。　　?-?届四中全会指出，“重?改?于法有据、?法主动适应改?和经济社会发展需要”，农村也不例外。?号?件强调：“全?深化改?，必须把农村改?放在突出位置”，进?步激发农村经济社会发展活?；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运?法治思维和法治?式做好‘三农’?作”。只有将深化农村改?的实践和成果纳?法治建设轨道，才能搭建起有效的制度?撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲，今年的?号?件，启动了农村改?的法治新进程。　　华中师范?学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制?报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能?多远。”

　　2．近年来不断爆出的毒豇?、甲醛?菜等事件，让?们对?毒农药的滥?情况空前关注。事实上，国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜?果的农药滥?，却?益成为?百姓餐桌上的?问题。

　　2013年6?，记者来到了农业?省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进?了调查。在华县三?镇?个规模较?的蔬菜种植区，记者刚进?这?就闻到了?股强烈?刺?的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的?毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁??在蔬菜?果上的。华县三?镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，?般10天打?次药。

　　3．缺

　　4．缺

　　5．村务公开是基层民主的重要内容。然?，据?西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近?年该村?直没有公开过村务，更没有公开过村?的财务收?账?，村?的重?事项完全由村?部说了算，村民对此意见极?。　　淹村位于长治郊区漳泽?库边，是?个拥有300多户、1700多??的村庄。村??位崔姓?党员说，村两委?2009年换届?今已6年，村集体有各种收?上千万元。开始两年村?还粗略公布?下收?情况，但公开的内容不全?、不详细、不及

　　时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很?，?近3年来，村??乎没开过村民代表会，村内的重?事项?乎从未公开过，收?账?情况也不公开。其间村民多?奔?，要求公开，但?今?直也未如愿。

　　“甭说公开了，有些事就算在?喇叭?喊?喊，让咱明?明?也?啊！”村民崔?录和崔?玲说。村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服?。”他还说，2015年1?22?上午，200多名村民得知村??有?项暗箱操作的?程开了?，愤然出动拦下了这项未经村民代表?会表决、村民更不知情的建筑?程，“听说是个河南?板买了村?这块地，要建什么商品房，具体情况?伙?也不清楚，但肯定没有合法的?地?续，现场就在我家门前，你们不信来看看。”

　　2015年1?23?，记者专程去了淹村。果然，在淹村公路边?块?积约七?亩的?地?，他们看到场地上停放着车辆和施?机械设备，上?已打起了?个?泥桩。看样??程刚开?不久，现场还有不少村民看守着，不准动?。　　村民魏保安说，近年来，因村?的村务、财务不公开，村?经常发?村民与村?部“顶?”的事?。?些村民甚?还因此遭到威胁，闹得??惶惶的。

　　6．2012年3?11?下午3点，像以往的周??样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村??有孩?在镇上读书的10多户邻居，?起把孩?们送上?辆租来的?包车。

　　“?孩在镇?的初中寄宿，?个礼拜回家?次。学校?没有专门的车接送，我们就合租了这台?包车。星期五去学校接，星期?再从村?送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是选择了。　　近年来，农村??出?率下降，且农村青壮年外出务?带?了部分孩?，农村适龄?童减少，许多农村中?学因此停办。在?肃省庆阳市，2001年?2010年?学数量减少了963所，公?幼?园减少了144所。撤点并校前，幼?园、?学的覆盖半径不超过1.5公?，初中的覆盖半径不超过5公?。如今，幼?、?学?平均上学距离3.1公?，初中?8.2公?，最远达15公?。在江苏省邳州市，早些年的“村村有?学”变成了如今的“3个村只有1所?学”。同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。

　　“我读五年级了，家离学校有六?路，?路太远了，爸爸妈妈不放?，就要我搭这辆?包车上学、回家。这么?点的车厢，装进了??个同学，我们就像塞进了罐??，?都透不过来岳阳县公?镇?位名叫陈希的?学?满脸委屈。　　谈到对“?校车”的监管，平江县官塘镇中??学马楷模?师说，“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩?们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马?师还说我们要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主??协商解决。”话语中透露出学校的?奈。　　?前，平江县的农村交警中队只有3个民警，平均每?管辖4个乡镇。其他很多地?也有类似的情况，许多农村地区的交警?法承担县乡道路全?巡逻管控任务，也很难及时査处校车的违法?为。

　　“公安交管部门警?不?的问题?益突出，在全?确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有?量对乡村公路进?长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责?介绍，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警??，这些车辆?上路了。”　　由于“夺命校车”事故频发，2011年11?，国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3?28?，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，该条例?公布之?起施?。

　　7．初冬时节寒意袭?。A省B县?家村66岁的杨爱芳?娘正顶着寒风接外孙?茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第?实验学校?年级的学?。爸爸妈妈常年在外地打?，茜茜跟着姥姥姥爷?活已经5年了。对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话??的声?要听姥姥姥爷的话，好好学习，今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话，都会让茜茜?兴不已，可惜5年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间。　　当然，每年也有能回家过年的?母。但春节过后，很多家庭都?临两难选择。临别时，?国忠的孩?拉着他的??恋恋不舍，?国忠和妻?也只能提起?李，?奈离去。“我们在外?想孩?的时候，只能看看照?，那真是?种肝肠?断的感觉。”?国忠说。很多外出务?的夫妻，只能把未成年的??留在?家，交给年迈的?母看管。

　　“?母在远?，?边?爹娘，读书??管，??闷得慌，安全?保障，?活没希望。”这则流传在江西农村的顺?溜，从?个侧?反映了农村留守?童的现状。事实上，农村留守?童的监护、教育以及??安全问题已是不容忽视的现实问题。　　近年来，B县各中?学积极探索和完善留守?童权利保护?作机制，在改善?宿规范管理等??取得了显著成效。但是，由于留守学?的看护?多为祖?母或外公外婆，同孩?们的直接交流?相对较少，很多长期缺少?母关爱的学?“留守综合症”越来越突出，有的不但?理封闭?为偏激，甚?打架逃学。　　为解决留守学??理健康和?为规范问题，A省B县政法委会同县妇联、县机关?委制定了关爱留守?童?作?案，并在全县的留守?童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱?爸妈”活动的试点。?案要求“爱?妈妈（爸爸）每?陪伴留守孩??天，共建留守?童爱?之家”。　　为推动休息?陪伴活动规范化，B县政法委举办了“留守?童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的《留守?童代理家长互动守则》《代理家长?作指南》等资料，为代理家长做好?作提供依据；依托县内?化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休?陪伴活动内容，让代理家长和孩?们?由选择。?案下发后，许多县乡?部主动加?代理家长队伍，?前整个队伍已达500余?。

　　　　光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校700余名留守?童真?感受到了社会?家庭的温暖，精神?貌焕然?新。”在不久前的?次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守?童家长座谈会上，许多孩?的?母对代理家长的做法甚为感动，?致表???也要做到“四个?”：每周打?个电话，每?写?封信，每?与班主任联系?次，每?与代理家长沟通?次。　　三、作答要求　　（?）请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（15分）　　要求：全?准确，条理清晰，不超过200字。　　（?）请你结合“给定资料1”，谈谈对?中画线句?“农村是法治建设相对薄弱的领域”的理解。（20分）　　要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。　　（三）A省有关部门准备在全省留守?童?较集中的学校推?“爱?爸妈”活动，并倡议社会各界爱???积极参与。请你结合“给定资料7”，拟?份倡议书。（25分）　　要求：（1）内容全?，逻辑清楚；　　（2）结构完整，符合倡议书的特点；　　（3）?字通顺，有感染?；　　（4）不超过500字。　　（四）请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕“引导农民增强学法尊法守法?法意识”，?拟题?，写?篇议论?。（40分）　　要求：（1）观点明确，论述深刻；　　（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；　　（3）结构完整，思路清晰；　　（4）字数在1000～1200字。

　　2015年?东省录?公务员考试《申论》真题卷（A卷）参考答案　　（?）【参考答案】　　（?）【参考答案】　　当前我国农村法治建设相对薄弱，农民法治意识普遍不?，给全?推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响。加强农村法治建设，具有以下必要性：　　（1）“三农”问题地位加强，农村法治建设需要重点关注并亟需解决；　　（2）全?建成?康社会，农业这?短板必须补齐；　　（3）转变农业发展?式，深?推进城乡发展?体化，需加强法治的规范和引导作?。　　因此，具有加快农村法治建设步伐，全?深化农村改?，完善农村农业法治体系，运?法治思维和?式做好“三农”?作，才能更好地建设新农村，促进农民安居乐业。（236字）　　（三）【参考答案】　　关于在A省推?“爱?爸妈”活动的倡议书社会各界爱???：　　为了?活，很多?母不得不将孩?留在家中背井离乡去打?。“?母在远?，?边?爹娘，读书??管，??闷得慌，安全?保障，?活没希望。”这则顺?溜道出了?部分留守?童的?情。　　鉴于此，我省将在?所较?的留守?童寄宿制学校开展“爱?爸妈”活动，使留守?童感受关爱，共建留守?童爱?之家。在此呼吁社会各界爱???积极参与活动，加?我们的“爱?爸妈”队伍，让留守?童感受到社会?家庭的温暖。　　在活动之前，我们会举办“爱?爸妈”培训班，使各位“爱?爸妈”明确活动的各项守则，为做好陪伴提供必备的知识。与此同时，我们提供了丰富多样的活动?案，“爱?爸妈”和孩?们可以?由选择，让孩?们在活动中得到?体的锻炼和精神的满

　　?。此外，为留守?童改善?宿也是我们正在努?的??。在此我们也倡议各位爱???积极提供住宿、餐饮等??的帮助，为留守?童送去爱与温暖。　　孩?是每?个家庭的希望，更是祖国的未来，不要让他们在脆弱中成长，在孤独中?对整个世界，他们应该得到社会更多的关爱与帮助。伸出你的爱?之?，温暖留守?童的?灵，让他们在爱中健康快乐地成长、成才！

　　××××

　　2015年5?30?　　（496字）　　（四）【参考答案】　　第?部分：指出农村法治建设及增强农民法治意识的背景和重要性及在推进这项?作中遇到的问题。　　第?部分：进?步论述增强农民法治意识的必要性、重要性。　　第三部分：分别从学法、尊法、守法、?法四个??论述增强农民法治意识的措施。　　让法治为“三农”问题保驾护航　　近年来，农村实现农民收?增长“??连快”，城乡居民收?差距逐渐缩?，在经济发展的同时，农民对农村、农业实现公平法治的呼声也?益?涨。然?，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运?法治思维和法治?式做好“三农”?作。　　农村改?要取得成功，应以法治为保障。因此，加强农村法治建设成为此次《关于加?改?创新?度加快农业现代化建设的若?意见》的??重点。要实现农村的法治化，?先要“有法可依”，建?健全农村法律制度是做好“三农”?作的第?步。　　健全农村产权保护法律制度。随着农业经营?式的变化，农村产权保护制度要与时俱进，健全农村产权保护法律制度，界定、协调农村?地集体所有权、农户承包权、?地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指，要“保障好农村妇?的?地承包权益”，更加细致地将保护农民切?权益落实到实处，提?农民?产积极性，为“三农”?作的进?步开展排除“安全隐患”。　　建?完善的农业市场规范运?法律制度和监督体系。由于近年来?些?品安全事故的曝光，百姓对国内?粮的不信赖，给我国农产品市场带来极?考验。怎样才能让?百姓“买得放?，吃的舒?”？建??套完善的农业市场规范运?法律制度势在必?。通过加强对农产品法律监督?度，为我国的农产品市场树??个“好?碑”，让百姓“信得过”，为农产品的流通提供?个?净的、法治化的环境，才能扩?农产品销售量，进?推动农村的经济发展。　　健全农业资源环境法律法规，保护农业?态。经济发展了，农民富裕了，对环境质量的要求也更?了。如果再?味地追求发展?放松环境监管执法?度，?异于饮鸩?渴。在发展农村现代化建设的同时，要健全农业资源环境法律法规，保护农村?态系统，合理安排农业?产的农业模式，协调效益与环境之间的关系，从?实现农业的可持续发展。　　加强基层执法队伍建设。做好“三农”?作，仅仅依靠建?健全法律制度是不够的。法的根本?命?还是在于它的执??，如果执法?员“认认真真?过场”，那么再完整周全的法律也终将变成?纸空?。因此，必须要加强基层执法队伍的建设，明确执法?员的职责，合理配置执法?量，增强法律的实?，提?法律执?的效率，让执法者真正为农民服务，做农民权益的“守护神”。　　加强农村法治宣传?作。做好“三农”?作，告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深?基层、深???。在建?健全农村法律制度的同时，积极开展农村法治宣传教育，加强各级领导、涉农部门和农村基层?部法治观念，引导农民增强学法尊法守法?法意识。只有农民从思想深处认识到法律对于??的重要性，并且懂得如何理性表达合理诉求，才能从根本上实现农村的法治建设。

　　“三农”问题是全党?作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定，从实际出发，加快完善农业农村法律体系，让法治为“三农”问题保驾护航。

篇七：农村是法治建设相对薄弱的领域

　　

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn农村法治建设的现实意义

　　作者：刘亚

　　来源：《法制博览》2015年第08期

　　摘

　　要：

　　农村法治建设具有重要的现实意义，体现在：农村法治建设是全面建成农村小康的内在要求，是全面深化农村改革的重要保障，是全面推进依法治国的重要组成，是维护农民合法权益的迫切需要。

　　关键词：

　　农村；法治；建设

　　中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）23-0149-01作者简介：

　　刘亚（1984-），女，回族，山东莘县人，硕士研究生，山东莘县县委党校助理讲师，研究方向：经济伦理。

　　我国是一个农业大国，农民人口的比重较大，农村问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。处理农村问题是国家治国理政政策方针中不可或缺的一部分。2014年底，习近平总书记提出“四个全面”思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。本文侧重从“四个全面”的角度，论述农村法治建设的现实意义。

　　一、农村法治建设是全面建成农村小康的内在要求

　　全面建成小康社会，离不开农村农民的小康。农村法治建设是破解“三农”新困局的关键，从农村实际出发，加快完善农村法律体系，运用法治思维和法治方式做好“三农”工作，是全面建成农村小康的内在要求。

　　中央颁布的一系列强农惠农政策为农村经济发展提供了政策支持，但是政策不具有法律的强制性、确定性、稳定性的特性，可能会存在变化因素，只有把好的政策上升为法律，才能为农村稳健发展提供法律保障。特别是在农业资源保护、环境治理、农业发展方式转变的过程中，更需要法治强有力的保障。城镇化是当今社会发展的重要趋势，带动城乡资源自由流动，市场成为农业资源有效配置的基本手段。但由于市场自身的局限性，人本身的趋利避害性，可以借助法律手段调节利益冲突。在农村市场中，建立健全农村法律体系，加强农村法治建设，推进农村物质文明、精神文明、政治文化的建设和发展，从而，共同推动农村小康社会的建成。

　　二、农村法治建设是全面深化农村改革的重要保障

　　当前农村改革任务困难重重，牵扯的方面较广，各种利益联系错中复杂。要深化改革，就需要借助法治为改革的顺利开展保驾护航。在社会转型的改革困境中，通过法治保障改革平稳推进、少走弯路、不犯政策方向性错误。

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