政治生态监督环境基本情况3篇

篇一：政治生态监督环境基本情况

　　

　　公司上半年政治生态环境报告

　　按照集团公司党风廉政建设和反腐败工作会议的部署要求，___公司纪委坚持实事求是原则，强化问题导向，对公司政治生态建设中存在的问题深挖细查，并认真剖析和归纳总结，现将上半年政治生态环境有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　半年来，公司党委、纪委坚持以____新时代__特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以加强党的全面领导为宗旨，以推进全面从严治党为目标，以落实“两个责任”为抓手，着力构建“三不腐”机制，党风廉政建设和反腐败工作取得很大成效，企业政治生态持续向好发展。

　　（一）党委领导作用进一步发挥。今年以来，公司党委坚持把党建工作紧密融入企业的改革发展进程之中，坚持把方向、管大局、保落实，切实发挥领导作用。坚持将党委会议事作为总经理办公会议事的前置程序，半年时间召开党委会_次，研究议题_项，在全面深化内部改革和生产经营管理过程中，健全党组织议事决策机制。做好顶层布局谋划，提出“立足国内，做大海外，国内培优、海外创效”发展战略，以及“一年脱困，两年翻身，三年根本好转”短期（3年）发展目标，统筹和谋划企业发展新思路，实现党建引领企业发展。

　　（二）党建工作基础不断夯实。公司党委立足现实，练内功、移重心、定目标、提要求、下任务，以“从零开始”的态度抓党建。按照“全面”“从严”的要求，坚持和落实“四同步”“四对接”原则，认真履行管党治党职责。上半年选举产生了机关党总支，新成立项目党支部_个，进一步健全了

　　组织。同时，坚持以会代培、以干促学，通过制定和落实“周学习、周例会、周沟通”制度、机关半月学习沟通例会制度和党建工作季度例会制度，不断提升党群工作人员的整体素质。此外，加强对项目的帮扶指导力度。对照集团公司党建制度框架，进一步建立健全了各项规章制度，形成制度化、规范化的管理体系。其中，对“三重一大”、“三会一课”、发展党员等党建相关业务工作的制度、标准、流程进行模块化处理，促使工作规范化、流程化，实现党建工作开篇布局和业务交底的目标，解决项目不会干、干不好的问题，进而达到了快速提高工作水准的目的。

　　（三）思想政治建设持续深化。上半年组织全体员工深入学习贯彻____新时代__特色社会主义思想和党的十九大精神，通过专题党课、专题研讨、视频传播等多种形式，提升了领导班子和干部队伍的政治理论水平和驾驭风险能力；通过领导干部深入联系点讲党课、项目班子组织集中学习、业务部门开展小组学习等方式，加强全体员工对重大会议精神、重要决策部署、重要制度文件精神的宣讲和落实；通过深入开展“心系企业，同舟共济，坚定信心，振兴发展”主题形势任务教育，牢牢把握意识形态主动权，让广大干部职工进一步树立信心，确保队伍稳定；通过创建“学习强国”组织，大力推进公司党员干部学习教育主阵地建设，掀起了学习强国、微信、等为主力的线上学习热潮；通过落实集团公司廉洁教育“五个一”制度、创新开展“反腐倡廉宣传教育月”活动以及“自律、敬业、正气、阳光”主题廉洁文化建设和廉洁文化示范点创建活动，不断筑牢全体员工反腐倡廉的思想意识。

　　（四）责任意识进一步增强。半年来，坚持制度约束和业务监督并举，不断强化领导干部的责任意识。通过组织、纪检、人事多部门联动，全程指导监督项目党员领导干部民主生活会，进一步增进了项目领导班子间的团结；通过签订党风廉政建设责任书、实行“一岗双责”履职纪实、践行廉洁从业承诺的方式不断压实领导干部的履责意识和自律意识，通过全面推行“返回期谈话”制度，要求海外项目主管领导返回国内时，主动向公司纪委汇报项目党风廉政建设工作开展情况，进一步压实了海外项目全面从严治党主体责任。

　　（五）选人用人机制日趋完善。半年来，秉持党管干部、党管人才的原则，选拔干部注重“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，严把推荐提名、任前审核、组织考察、任用决策等关口，切实提高选人用人公信度。制定了《中层干部选拔办法》，对中层干部提拔、后备干部管理、干部考核等做出了明确规定，上半年共提拔调整_名中层干部，其中提拔副科及以上职务_人，调整中层干部_人。此外，坚持内部培养和外部引进并行，接收应届毕业生_人，引进管理人才_人，进一步优化了选人用人标准和程序。

　　（六）群团优势进一步彰显。坚持党建带工建、带团建，构建“大党建”工作格局。注重发挥工会和团组织的桥梁纽带作用，通过劳动竞赛、安全知识竞赛、劳模创新工作室、工会主席接待日、职工微心愿、小诉求、职工学校、建家建线、导师带徒、青年微讲堂、“青”字号品牌创建、文体活动等，为项目施工生产添油助力。值得一提的是，在集团公司“振兴杯”第十届职工篮球赛中，公司代表队夺得亚军，并获得体育道德风尚奖、三分王、得分王等四大奖项，创造了公司历史最佳战绩，“团结就是力量”的信念在公司内进一步巩固，企业凝聚力进一步增强。

　　（七）企业风气进一步好转。今年以来，通过严明考勤纪律、工作纪律和会议纪律等举措，机关作风建设得到明显改善。现在，迟到早退不在出现，开会着正装、会前十分钟签到、会后及时整理会议室也已成为约定俗成的常态。部门内部“周学习、周例会、周沟通”和机关半月学习沟通例会制度也得到了落实，大大提升了员工的业务能力和工作效率，增强了部门内部的团结和部门间的互联互通。绩效考核的实行，打破了“干与不干、干多干少一个样”的壁垒，激发了岗位责任感和紧迫感。此外，执纪问责的震慑作用也充分显现。今年以来，公司纪委对_名员工进行了提醒谈话，撤销_名处分期内被评为“____”员工的荣誉称号，给予_名员工党纪处分、_名员工政务处分，督促收回经济赔偿_万元，挽回经济损失_万元，一系列从严执纪的数据达到了震慑和警示的作用，进一步引导了踏实做事、清白做人的良好氛围。

　　二、存在的问题和不足

　　(一)政治生活欠严肃。个别党员干部甚至班子成员仍然有对党的政治理论学习不够、领会不够，很少积极主动开展学习，只依靠集中学习的大有人在。部分党支部组织生活、民主生活匮乏，甚至流于形式，批评与自我批评中党味不足、辣味不浓，使“一把手”权力得不到有效制衡和监督，其他班子成员得过且过。个别支部组织学习不够，组织生活内容不丰富、流于形式，仅仅停留于宣贯文件上面，在专项活动中制定的工作方案，照搬照抄，不结合实际，没有可行性。长期“自由”的状态下，导致有的党员干部一听要搞学习教育活动，牢骚满腹，活动是“对牛弹琴”，笔记是“空

　　空如也”，正常的活动也成了一部分人口中的“形式主义”。如此种种，虽属少数个别，但却如滴墨入清水，混浊了企业政治生态环境。

　　(二)作风建设欠持久。有的认为从严抓作风是“刮一阵风”，抱着法不责众、等待观望的心态；有的对潜规则、庸俗习气置之不理，认为人情往来是正常现象，还单纯认为是过去的政治生态不好、大环境不好造成的，依然我行我素、没有丝毫警醒；有的认为反“四风”“四气”约束多了、管的严了，思想出现了畏难情绪，消极应付，重大节日的监督检查也是草草了事，不具备发现问题的可能性，“填了报表”、“写了报告”就是是大功告成。这些不讲纪律、不讲规矩行为的产生,在一定程度上嘈杂了政治生态环境。

　　(三)履职尽责欠担当。少数领导干部遇事“难”字当头、“退”字当先，遇到矛盾和问题，能推则推。有的八面玲珑、四处讨好，当“两面人、老好人”，把“不表态”当法宝。有的在民主生活上只放礼花，在落实执行上敷衍塞责。部分领导干部在对上级部署要求不学习领会、不及时传达、不积极引导，公司一有重点部署与改革，群众怨声载道，出现了矛盾和问题，上推下卸、左躲右闪，能推则推，“有问题去找公司领导”成了“挡箭牌”。一言蔽之，就是在履职尽责不够，担当精神欠佳，在营造良好政治生态环境中“关键少数”的表率引领作用发挥还不够。

　　三、影响政治生态的主要原因剖析

　　(一)放松了政治生活的要求。党内政治生活形式化是导致党风政风变质的重要因素。党内政治生活不经常、不严肃，必然削弱党的凝聚力创造力，必将导致政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器难以施展，从而制约党内民主的发展。

　　(二)放松了纪律规矩的尺度。放松纪律规矩的尺度，就必然导致党员干部在思想上的“防腐性”和政治上的“免疫力”不强，必然使得党员干部在政策规定执行上搞变通、打折扣，让小错误演变成大错误；就必然滋长搞“下不为例、变通处理”的心理暗示，从而让党员干部始终走不出“人情”“关系”的怪圈。纪律松一寸，歪风长一尺。政治生态和自然生态一样，稍不注意，很容易受到污染，一旦放了纪律规矩的尺度，势必产生政治生态的恶化效应。

　　(三)放松了作风建设的力度。政治生态的核心是作风问题，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。如逆水行舟，一篙不可放缓;如滴水穿石，一滴不可弃滞。不持之以恒，时紧时松就会使歪风回潮反弹，敷衍扯皮的“推诿风”、萎靡不振的“庸懒风”、麻木不仁的“冷漠风”、华而不实的“漂浮风”、只说不做的“空谈风”。因此，打好作风建设持久战是构建良好政治生态的主要因素。

　　(四)放松了责任意识的强化。党员干部，特别是领导班子成员在政治生态中居于核心主导地位，放松了对责任担当意识的强化，党委落实党风廉政建设的主体责任就会打折扣，纪委执行执纪监督问责会软弱虚化，导致慢作为、不作为、乱作为问题横生，推诿扯皮、敷衍塞责乱象发生，无法形成求真务实谋发展、勇于担责抓工作的新常态。因此，只有党员干部带头强化责任和担当意识，把反腐倡廉工作抓实，把队伍作风建设抓好，才能真正构建良好的政治生态。

篇二：政治生态监督环境基本情况

　　

　　关于政治生态情况调研报告范文4篇

　　关于政治生态情况调研报告范文4篇

　　【篇一】

　　一、请你从以下七个方面的谈谈中心政治生态主要特征（一）政治意识方面。2019年，赣州管理中心按照“两学一做”主题教育活动的要求，分阶段开展主题教育，树立了广大党员干部强烈的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。（二）用人导向方面。根据“德才兼备、以德为先”的用人导向，从一线管理人员中选拔了一批政治意识强、业务能力高、服务水平优的基层所站管理人员，为赣州管理中心基层管理注入了鲜活动力。

　　（三）廉洁程度方面。全体党员深入学习党章，认真贯彻《中国共产党廉洁从业准则》，严格遵守中央八项规定、省厅九规范和集团三十条，形成了廉洁从业的良好氛围。

　　（四）党内生活方面。赣州管理中心建立了完善的管理决策制度，对“三重一大”事项进行集体研究、集体讨论，防止了一言堂的出现。同时，根据中心党委学习制度，严格按要求开展党内组织生活，党内生活形成了制度化和流程化。（五）政治文化方面。利用“学习强国”学习平台，积极推动党员领导干部政治学习和理论学习，全体党员领导干部均具

　　有较好的政治敏感性。同时，通过线上学习和线下活动相结合，营造了良好的政治文化和政治生态。

　　（六）作风建设方面。以抓铁有痕的力度持续推动作风建设向好、向上、向深发展，彻底打破了“怕、慢、假、庸、散”的不良风气。

　　（七）风险防控方面。重新对安全监管部职能进行了梳理，进一步理顺了纪委的监督职责，对安全风险、业务风险、廉政风险进行了全覆盖，建立了领导层、管理层、一线三位一体的监管体系。

　　二、解决好赣州管理中心政治生态存在的问题，从以下六个方面谈谈具体的对策或措施。

　　一是要认真落实好全面从严治党“两个责任”。充分发挥党委的主体责任和纪委监督责任，明确第一责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。

　　二是要不断加强党的政治建设。政治建设的核心是四个意识的培养，要充分调动和培养广大党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

　　三是要健全完善选人用人机制。要树立正确的用人导向，对于那些思想政治好、道德品质优，1而且又想干事、能干事、干成事的员工要重用，对于那些能力强，但是有情绪的员工

　　要慎用，对于那些品质有问题，做事偷奸耍滑，想走捷径的人坚决不用。

　　四是要抓实政治巡察强化党内监督。严格配合政治巡查工作，积极开展党内监督，把组织亮出来、把自己亮出来、把员工亮出来，真心实意接受组织的检验。

　　五是要持之以恒抓好作风和纪律建设。作风和纪律建设永远在路上，要持之以恒改进作风、坚持不懈狠抓纪律，做好作风和纪律建设的参与者和推动者。

　　六是要加强内部管理防范廉政风险。要进行管理创新，充分调动员工参与高速公路建设和发展的积极性，同时要重点关注管理廉政风险点，对于三重一大事项要坚持民主管理、民主决策，把廉政风险消灭在萌芽状态。

　　【篇二】

　　习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”政治生态，是一个地方政治生活状况及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。市直机关工委管辖15个机关党委、1个企业党委、26个党总支、47个党支部；机关党委、党总支下辖支部317个。管辖党员4492名，其中在职党员3440名。按照市纪委四届三次全会部署要求，市直机关纪工委

　　围绕调研内容，坚持问题导向，认真组织开展了净化政治生态问题调研工作，形成了一些认识和思考。

　　一、市直机关政治生态建设现状

　　（一）党性党风党纪教育趋于常态。市直各机关党组织充分利用“三会一课”、党员干部集中学习等有利时机，引导党员干部深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《中国共产党党章》等党纪党规，广泛开展社会主义核心价值观、党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”学习教育、廉政示范警示等主题教育活动，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步增强，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局理念深入人心，践行“三严三实”“四讲四有”的具体实践进一步显现。

　　（二）党内政治生活日益规范。市直各机关党组织按照“党要管党、从严治党”的要求，在组织党员干部认真学习党章等党内法规制度和纪律规定的同时，认真抓好“三会一课”、组织生活会和党员领导干部参加双重组织生活等基本制度，进一步严格程序、细化要求，做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作。探索实行机关党支部规范化建设考核制度、党支部书记定期会议制度、党员活动日等制度，筑起严密的规范党内政治生活的“篱笆墙”，党内政治生活的政治性、原则性和战斗性进一步增强。

　　（三）作风建设效果持续好转。市直各机关党组织以开展“三纠三促”专项行动、“明查暗访督查年”等活动为契机，坚持问题导向，聚焦着力重点，深入查纠整改在落实全面从严治党要求、贯彻“八个着力”、服务脱贫攻坚、生态环境保护修复等方面的问题，持续纠正在贯彻执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“八项要求”方面的问题，各机关党组织的贯彻力、执行力和凝聚力明显增强，落实惠民政策不力、损害群众利益等方面的问题得到及时查纠，不作为、乱作为、慢作为等现象得到有效遏制。

　　（四）廉政防控机制不断完善。市直机关各部门党组（党委）切实负起党风廉政建设的主体责任，将党风廉政建设工作与业务工作一起研究安排，一起监督检查，一起抓好落实，积极支持市纪委派驻（出）机构的监督执纪工作，以高度负责、敢于担当的精神抓班子、带队伍、管干部。党组班子成员认真履行“一岗双责”，层层传导压力，层层传递“反腐斗争无禁区、法纪面前无特例”的强烈信号。广泛开展廉政风险点防控、廉政文化进机关、进家庭等活动，支部书记定期述责述廉，定期约谈提醒、民主评议党员实现制度化，不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制逐步形成。

　　二、市直机关政治生态建设方面存在的主要问题

　　（一）工委机关政治生态建设方面存在的主要问题

　　市直机关工委政治生态建设总体良好，但对照《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，还有一些差距和不足，主要表现在：一是政治学习内容方式不够灵活，党员干部虽然能按时完成规定篇目学习，但学习只停留在纸面上，内化于心、外化于形的效果需进一步提升；二是党内政治生活的战斗性原则性需进一步增强，批评和自我批评开展的还不够经常，咬耳扯袖、红脸出汗的效果还需提升；三是党员干部的作风需进一步转变，工委干部联系群众还不够紧密，深入基层一线开展调查研究不够经常。

　　（二）工委机关所辖党组织政治生态建设方面存在的主要问题

　　1.政治意识上有差距。一些基层党组织忙于事务性工作，对党员干部的思想政治教育工作针对性不够强。个别党员领导干部平时用心体察、领悟党的政治方向、政治立场、政治观点不够深入，缺乏政治敏锐性和鉴别力，导致工作中出现重业务轻党建、重治标轻治本、重在位业绩轻长远功绩。

　　2.践行群众路线有差距。部分党员领导干部群众观念、宗旨意识淡薄，不能把全心全意为人民服务的宗旨意识贯穿到工作的方方面面。存在群众工作不愿做、不会做的问题，做群众工作方式方法单一，不能走进实际、走进群众。有些党员干部深入基层调研不深入，缺少对基层群众工作、生活的切

　　身体验，在开展精准扶贫精准脱贫等工作中，不能真正想群众之所想、急群众之所盼、帮群众之所需。

　　3.党内政治生活有差距。个别机关党组织党内政治生活简单化、形式化，不经常、不严肃，政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器没有得到充分发挥。个别党组织和党员干部执行党内民主集中制不得力，议而不决、决而不行的现象还存在。

　　4.作风建设方面有差距。部分基层党员干部懒政怠政、为官不为、不敢担当，工作中瞻前顾后，畏首畏尾，工作方向不明、动力不足、闯劲下降。一些党员干部对上级决策部署理解不深，思想观念转变不及时，调查研究不深入，知识储备不充足，开拓创新能力差，破解难题方法少，责任担当不够。

　　5.廉洁自律方面有差距。一些基层党员干部没有认识到党风廉政建设的重要性和反腐斗争形势的严峻性，错误地以为反腐主要是打老虎、抓典型。一些基层党员干部认为反腐是高层的事，是领导干部的事，离自己还比较远，抱有侥幸心理，存在工作不尽心、不担当，工作纪律、生活纪律要求不够严的现象。

　　三、市直机关净化政治生态对策建议

　　（一）加强理想信念教育，进一步增强“四个意识”。坚定理想信念，是共产党人安身立命之本。要始终把理想信念教育

　　作为政治建设和思想建设的首要任务常抓不懈，自觉把理想信念教育贯穿于党员干部日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，通过中心组学习、领导干部上党课、道德讲堂、集中培训、专题辅导等载体和平台，组织党员干部深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，教育引导党员干部坚定政治理想，涵养政治品行，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。注重在实践中提升政治引领力和执行力，不断深化对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念的探索实践，一以贯之落实好中央和省市委重大决策部署，在建设幸福美好金张掖的生动实践中考量政治生态建设成果。

　　（二）推进支部建设标准化，进一步规范党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。要以党支部建设标准化为抓手，深入贯彻落实新形势下党内政

　　治生活若干准则，从落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等基本制度抓起，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，及时阻隔不良风气的干扰和侵蚀。要严格执行民主集中制，坚决防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言堂”和各自为政的分

　　散主义现象。要切实用好批评和自我批评这个锐利武器，既“真刀真枪”“红脸出汗”，又出以公心，帮助同志内省改过、成长进步。要充分运用监督执纪“第一种形态”，对苗头性倾向性问题早打“预防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，严防小毛病发展成大问题，从而为净化政治生态营造好的“气候”环境。（三）聚焦热点难点问题，进一步整治“四风”顽症。作风问题关乎党的形象和执政基础。市直机关各部门党组（党委）要严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。要巩固“三纠三促”专项行动成果，聚焦中央环保督查反馈问题、脱贫攻坚、扫黑除恶和项目建设、资金管理等方面，有效解决不担当、不作为和弄虚作假等顽疾痼症。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面深化“放管服”和“四办”改革，深入基层一线了解情况、协调工作、解决问题、督促落实。严格执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来，保证能者上、庸者下、劣者汰。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，着力激发干部担当作为的内生动力，鲜明树立注重实干实效的用人导向，充分发挥考核评价的激励鞭策作用，积极构建鼓励干事创业的容错保护机制，通过激励、保护、奖惩、问责等制度安排，推动良好选人用人政治生态的形成。

　　（四）严明党的纪律规矩，进一步加大执纪监督力度。坚持思想建党和制度治党紧密结合，将“严”字贯穿立规建制、常治常管始终。以规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行为重点，进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。始终坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外，对那些罔顾

　　制度、规定，顶风违纪的人和事，坚决查处，不搞“下不为例”，以严规严制促进政治生态进一步优化。党员领导干部在守纪律、讲规矩上既要严于律己、管好自己，更要勇于担当、敢抓敢管，做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，不当“老好人”，勇做“黑包公”。要从严从细落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强对党员干部的教育管理。对出现问题不制止、不查处、不报告的领导干部严肃追究责任，真正发挥严抓严管的威力，促使党员干部自觉遵纪守规，做良好政治生态的坚守者、维护者、建设者。

　　（五）强化制度机制创新，进一步构建党建长效机制。政治生态问题具有顽固性、反复性，要着眼于建立长效机制，坚持严的标准、实的要求，注重解决制度不健全、不适应、不配套的问题。市直机关工委要严格落实党建工作责任制，健全完善与部门党组（党委）协调推动、机关党建逐级督查落实等机制。机关各部门党组（党委）要严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织条例》《中国共产党党组工作条例》

　　等规定，推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设常态化、长效化。切实发挥纪检委员在落实全面从严治党向基层延伸要求、加强对基层党员干部监督管理方面的作用，推动实现党内监督全覆盖。探索建立部门单位政治生态评价体系，通过细化量化落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、坚持正确选人用人导向、构建清亲政商关系等指标，加强对政治生态的动态分析研判，准确把握“树木”与“森林”情况，协助党委（党组）有针对性地加强政治生态建设。

　　【篇三】

　　政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集

　　中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，人心就顺、正气就足，从政环境就优良；政治生态不好，就会人心涣散、弊病从生，从政环境就恶劣。习近平总书记在今年全国两会期间参加重庆代表团审议时强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污

　　染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。

　　为坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，加强党的政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，近期，**县纪委监委组成课题调研组，通过问卷调查、个别访谈、集中座谈

　　以及到信访室、案管室、党风政风监督室等相关科室查阅有关资料等方式，就当前全县政治生态现状特征进行梳理分析，查找存在的问题、剖析问题产生的原因并提出相关对策建议。

　　课题组共发放调查问卷1652份，回收1652份，问卷设置了28个问题，既有选择题，又有简答题，内容涵盖了对**政治生态的评价、存在问题和意见建议等。调查对象包括各乡镇（场）、县委各部门、县直各单位班子成员、一般干部，部分人大代表、政协委员、一线老师医生、村（社区）干部、普通群众、企业负责人等。

　　一、**县政治生态现状特征

　　**，位于赣西北九岭山脉中段之南麓，呈菱形状，地貌为“七山半水分半田，一分道路和庄园”，因“炎凉适宜、物阜民丰”而得名，森林覆盖率高达72%，是竹子之乡、渊明故里、禅宗文化、天宝古村之地。厚重的人文历史地理环境不仅给**带来了山清水秀、环境优美的自然生态，也涵养了团结和谐、勤奋务实、作风淳朴、干群和谐的良好政治生态。

　　（一）县四套班子团结协作、真抓实干。在“您认为当前**县政治生态如何？”的选项中，选择“好”的占91.67%，“较好”的占4.68%，“一般”的占2.15%，“不作评价”的占1.5%。在“您如何看待**县政治生态建设的前景？”的选项中，选择“好”

　　的占91.66%，“较好”的占4.15%，“一般”的占2.56%，“不作评价”的占1.63%。在“您认为当前**县在落实‘两个维护’，强化‘四个意识’上做得如何？”的选项中，选择“好”的占94.73%，“较好”的占3.28%，“一般”的占1.47%，“不作评价”的占0.52%。调研中，广大干部群众普遍反映，**县政治生态好的一个根本原因，是县四套班子团结和谐、真抓实干，能做到以上率下、当好

　　表率。历届县委都能总揽全局、协调各方，有较强的凝聚力战斗力；坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，强化党内监督；严格遵守廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩。在县四套班子坚强有力的领导下，**经济社会持续加快发展、产业不断兴旺发达、人民幸福安居乐业、社会安定和谐有序，先后荣获全国义务教育均衡县、全国国土节约模范县、全国体育先进县、全国农村精神文明建设试点县、中国最美县域、全国百佳深呼吸小城、全国全域旅游示范县创建单位、全国文明城提名城市等荣誉称号。（二）全县干部队伍担当作为、活力迸发。历届**县委高度重视干部队伍建设，认真贯彻执行党的干部路线方针政策，不断提升干部工作科学化、民主化、专业化、制度化水平。注重建立日常考察识别干部的知事识人体系，把谈心调研作为倾听干部诉求、掌握干部动态、关爱激励干部的切入点和润滑剂。注重建立重德才凭实绩用干部的选拔任用体系，坚

　　持任人唯贤、以德为先，牢固树立重基层、重实干、重一线，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位的选人用人导向。注重建立绩效考核绩酬挂钩的干部正向激励体系，通过实行绩效考核，打破平均主义大锅饭，形成“鲶鱼效应”，让干部干多干少不一样、干好干坏不一样，有效激发干部干事创业热情。注重建立让红脸出汗成为常态的干部从严管理体系，对干部存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早警示，达到“惩前毖后、治病救人”功效。在“您认为当前**县选人用人风气如何？”的选项中，选择“好”的占93.22%，“较好”的占4.26%，“一般”的占2.22%，“不作评价”的占0.3%。同时在“您认为当前**县社会风气如何？”的选项中，选择“好”的占93.49%，“较好”的占3.43%，“一般”的占2.23%，“不作评价”的占0.85%。科学有效的干部选培管用体系，形成了**风清气正的选人用人环境，**成为培养干部的摇篮，近年来为省委、市委输出了一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

　　（三）深厚的人文历史底蕴造就了**纯朴的民风。**是一片古色

　　故土，建县距今约1800年，晋代田园诗人陶渊明、北宋文学家晏殊、宋代状元姚勉等名家巨匠均诞生在**，境内古村古桥遗迹众多，文化传承源远流长。**是一片禅宗圣土，境内的黄檗山、洞山分别是临济宗、曹洞宗的祖庭。**是一片绿色沃土，生态优良、山川如画，是竹子之乡，活立竹1.26亿株，居全国第三、全省第一，在自然资源丰富的同时，也催生出了“宁折不弯、刚正不阿，昂扬向上、势如破竹，虚心谦和、品行高洁，卓尔不群、不流于俗”的竹子文化和竹子精神。**还是一片红色热土，革命先驱熊雄在这里出生长大，是湘鄂赣苏维埃政府所在地，红军早期战争史上以少胜多的典型战例黄沙大战发生在这里，现存抗战时期、解放战争时期等各类红色标语1300多条……这些优秀的传统文化和红色文化涵养了**厚实纯朴、诚信友善、吃苦耐劳的民风，涌现出了**好人文化、**好家风、感动**善德人物等民情风俗，向社会传递了积极向上向善正能量，也在潜移默化中影响了**政治生态。在“您认为当前**县政治文化建设如何？”的选项中，选择“好”的占93.52%，“较好”的占3.85%，“一般”的占2.05%，“不作评价”的占0.58%。

　　（四）党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈。历届**县委旗帜鲜明反对腐败，始终保持对惩治腐败的高压态势，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，坚决铲除“腐败”这个破坏风清气正政治生态最致命的“污染源”。历届**县委书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪检监察机关依纪依法查办案件，严惩腐败分子；全面履行第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报；紧紧抓住“一把手”

　　这个关键少数，强化对权力运行制约和监督。近年来，**县坚持管党治党不放松，共问责党组织16个，给予党纪政务处分29人，移送司法2人，诫勉谈话29人，组织处理18人；正风肃纪不停步，共查处违反中央八项规定精神问题58起、66人，给予党纪政纪处分33人；反腐惩恶不手软，共立案查处各类违纪案件166件，其中乡科级

　　干部37人。通过有力举措，持续推动**政治生态不断好转。在“您认为当前**县党员干部队伍整体廉洁状况如何？”的选项中，选择“好”的占95.33%，“较好”的占2.58%，“一般”的占1.23%，“不作评价”的占0.86%。

　　二、当前**县政治生态存在的主要问题及表现形式

　　通过对调研收集、了解到的情况进行综合分析、研判，课题组从政治意识、选人用人、党内生活、廉洁程度、政治文化、营商环境、社情民意等方面，分析梳理归纳了当前**县政治生态建设中存在一些主要问题和表现形式。

　　（一）少数干部“四个意识”树得不够牢。绝大部分被调查者认为**县党员干部政治站位高，能牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，但也有3.41%的被调查者认为“政治意识不强，贯彻落实彻党的路线方针政策不到位”是当前**县政治生态建设存在

　　的主要问题。在实际工作中，主要表现在一些党组织和党员

　　干部政治站位不高，“四个意识”树得不够牢，缺乏必要的政治敏锐性和政治鉴别力。比如，县环保局、县工业园区管委会等相关职能部门和责任人员对环保工作重视不够，工作中存在着监管失察、责任缺失、执法不严等问题，没有从讲政治的高度来认真对待，落实习近平总书记生态保护思想政治站位不高。

　　（二）有的单位“两个责任”落实不到位。近年来，**县各级党组织把管党治党政治责任作为最根本的政治担当；党组织书记切实履行第一责任人责任，采取实地调研、约谈、听取汇报、述职述廉等多种方式，层层压实“两个责任”；班子成员认真履行“一岗双责”，当好分管领域政治生态“护林员”；各级纪检监察组织认真履行监督责任，协助党委推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬，但也有5%的被调查者认为“责任传导不到位，管党治党宽松软”是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。主要表现在少数单位党组织主要负责人嘴上说得多，实际做得少。一些基层党员干部对管党治党的重要性

　　认识不足，仍存在“重发展、轻党建”“重业务、轻党务”的思想，基层领导干部参加双重组织生活不及时，民主生活会“红脸出汗”不激烈，党管干部仅依靠纪委的通报震慑，还没有真正将管党治党的政治责任担当起来。

　　（三）选人用人导向存在一定错位。选人用人历来是政治生态的风向标，干部关切、群众关注。政治生态向好，那些埋

　　头苦干、实干、能干的干部就能得到重用；政治生态恶化时，容易出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，挫伤干部积极性。近年来，**县委坚持以好干部标准选人用人，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，但仍有3.24%的被调查者认为“选人用人导向不正，风气不好”是当前**县政治生态建设存在的主要问题；4.35%的被调查者认为“选人用人导向不正确”是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。调研了解到，选人用人环境还不够公开、透明，论资排辈、超配干部、“潜规则”等情况不同程度存在；一把手违反规定程序提拔使用干部仍有发生；乡镇干部交流使用缺乏，一些干部长年在一个岗位上工作，缺乏岗位交流，导致职业疲劳，工作激情退化，人才出现断层现象，同时一些能力较强的干部上升空间不够，干部“能上能下”激励机制作用发挥还不明显。

　　（四）少数单位党组织党内政治生活不严肃。近年来，**县委始终坚持把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，严格规范党内政治生活，切实开好民主生活会和组织生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，有效净化党内政治生态，但也有4.06%的被调查者认为“党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化”是当前**县政治生态建设存在的主要问题；5.68%的被调查者认为“执行党内生活各项制度不严”是

　　影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。从今年对全县16个乡镇（场）开展脱贫攻坚机动式巡察，对县人大机关、政协机关、纪委机关等12个党政机关进行“纠四风转作风”专项巡察，以及对桥西乡及所辖村(居)党组织开展机动式巡察等三轮巡察中发现的问题看，有

　　的单位行政领导重业务轻党建，用班子会议代替党委会议，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处；有的对党内政治生活的涵义认识肤浅，没有把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，把党内政治生活片面地理解为组织生活会、民主生活会和“三会一课”，以为开了会就是抓了党内政治生活；有的单位“三会一课”不规范，开的较少，党员领导干部没有按规定参加双重组织生活；有的组织生活会、民主生活会开的较少，民主生活会和组织生活会质量不高，会上不闻“炮声”，批评和自我批评没“辣味”，缺乏原则性、战斗性，往往是雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下，搞一团和气，做老好人。

　　（五）一些干部不收敛不收手，反腐败斗争形势依然严峻复杂。近年来，**县委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，保持力度不减、尺度不松、节奏不变，但还有2.64%的被调查者认为“腐败现象比较严重”是当前**县政治生态建设存在的主要问题；

篇三：政治生态监督环境基本情况

　　

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　　凡:舆论监督与社会政治生态环境舆论监督与社会政治生态环境□　范以锦

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　　凡【内容摘要】　舆论监督的强弱,与社会政治生态环境是密切相关的。本文从因果联系的角度分析了舆论监督与社会政治生态环境的内在联系,并从新中国成立之后舆论监督的状况入手,将61年间的舆论监督划分为六个时期,进而对各个时期社会政治生态环境对其影响进行了分析。总结其中的经验教训,指出新媒体时代舆论监督的走势及要注意的问题,试图引发方方面面对这一现象的关注,转变观念,适应新形势,强化传统主流媒体的舆论监督地位。【关键词】　舆论监督;政治生态环境;传统媒体

　　舆论监督是中国新闻界创造的“具有中国特色”的概念,在西方文献中,找不到“舆论”与“监督”这样的搭配。“舆论监督”和“批评报道”是既有关联又有区别的两个概念,本文涉及了这两个方面,“舆论监督”中包含了“批评报道”,“批评报道”也涉及了“舆论监督”,为便于表述,本文统称为“舆论监督”。唐惠虎在《舆论监督论》中指出,“社会主义舆论监督,是人民群众依法管理国家事务、经济事务和社会事务的民主权利的体现。社会主义舆论是制约权力、监督权力的重要组成部分,是制约权力、监督权力的重要途径”。尽管舆论监督的范围比较广、手段也多样,但主要载体是媒体,重点是公共权力的监督。因此,本文确定在这个范围进行阐述。衡量媒体是否开放,很大程度要看舆论监督的生态环境如何。这种生态环境指舆论气候、舆论氛围,亦即舆论监督存在的实际情况,其中包括舆论监督具体实施过程中的外部多维复杂环境及媒介自身环境因素。一、舆论监督与社会政治生态环境的互为作用舆论监督与社会政治生态环境有着密不可分的因果联系。社会政治生态环境对舆论监督能否顺利进行有着至关重要的作用,是确保舆论监督往良性发展的基础;而舆论监督的效果显示出来了,又反过来优化社会政治生态环境,反之就有可能弱化。因此,两者相辅相成、互为因果。

　　30③②①1.政治生态环境是舆论监督赖以生存和发展的基础,良好的政治生态环境能强化舆论监督并达到良好的效果。“文革”期间正常的舆论监督完全消亡,正是当时的政治生态环境使然;真理标准讨论的时候,舆论监督得到恢复和提升,也正是体现了当时政治生态的优化。媒介生态理论认为,媒介系统与其所处的社会生态环境之间形成一种依存关系。媒介只有通过物质流、信息流、能量流与社会生态环境进行循环互动才能生存。舆论监督依存于良好的政治的生态环境,及在这种环境作用下的周边社会环境。舆论监督的良好生态首先体现在政治生态环境,也就是要得到有民主政治素养和新闻执政理念的管理者的理解和支持。良好的舆论监督生态还体现在有良好的民意舆论环境,以及明晰的、宽严适度的法律环境等。没有这些适宜的生态环境作保障,舆论监督将寸步难行。我国党管媒体的特殊性质决定了在这一系列的生态环境之中,政治生态环境是保障舆论监督顺利施行的最重要的要素,它从一开始就牢牢地把握着舆论监督,影响着舆论监督的全过程。在良好的政治生态坏境下,媒体可以放开手脚地对社会上不当、不公、不义的问题进行揭露和批评,让公众可以畅所欲言地表达自己的声音,上可通民意,下可达政令,舆论监督在这时就起到了积极的效果。反之,在封闭的政治生态环境下,媒体只能蹑手蹑脚地进行一般化的信息传达,不能发掘社会深层次④现代传播2010年第12期(总第173期)

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　　的问题,不利于民意的通达,社会风气每况愈下,舆论监督效果微乎其微,形同虚设,最终导致社会的安全阀承受不住而崩溃。正如中医所说“通则不痛,痛则不通”,舆论监督带来信息的通达能够让社会处于一种和谐的氛围之中,倘若不通畅只会使矛盾越积越深,最终一发不可收拾。自新中国成立以来,舆论监督经历了几次起伏,每一次的起伏无一例外地都与当时政治生态环境的变化有关,后文对此有详细的论述。可以说,政治生态环境是决定舆论监督能否发挥积极效果的基础,没有良好的政治生态环境作保障,舆论监督只能是摆设。给舆论监督创造一个有利的政治生态环境,并不等于说政府可以放任不管。政府一方面不应该过分地干预媒体应该报道什么、不报道什么,应为公众提供更多的讨论空间,让人们拥有更多畅所欲言的自由,使信息达到良好的沟通;另一方面,也要经常对舆论监督的走势进行分析,职能部门加强与媒体的协调,对出现的问题及时地进行处理和解决,做好这一工作也是对舆论监督环境的优化。2.舆论监督能反作用于政治生态环境,影响和推动政治生态环境更加优化。舆论监督一方面蕴含着政治参与者的政治意识、政治倾向、价值判断,另一方面又代表着一定程度的社会意识、民情民意、公众价值取向,它既是监督公共权力、遏制权力腐败的“利剑”,又是保障公民权利免受侵犯的“盾牌”。因此,舆论监督的成效如何关系到政治意识与社会意识能否实现无缝连接,从而影响政治生态环境乃至整个社会生态环境的走向,它是政治文明的重要维度,是社会文明的风向标,衡量和检验现代社会中公民人格的独立意识和自治水平的重要指标。在我国,“舆论监督”的概念已经写进了党的工作报告,是我党倡导的推进社会主义民主政治建设的一项重要内容,是广大人民行使民主权利管理国家和社会事务的一种有效形式,也是建立对公权力进行监督和制约机制的不可或缺的组成部分,可见其对社会政治生态环境的优化有极其重要的作用。舆论监督对政治生态环境的影响主要体现在如下三个方面:(1)对科学决策的影响———舆论监督能够保障行政决策的民主化与科学性。决策的背后是权力的运用,对于决策的监督,实际上还是对权力的监督。没有制约的权力决策,是没⑤有公益性保障的决策。通过新闻舆论监督决策过程、决策方式和决策结果,不仅能确保决策的科学性,也是政治文明建设所必须的。一方面,有效的舆论监督可以促进行政决策的民主化。大众传播媒介是广大公民参政、议政的重要手段,也是最直接让行政决策者了解公民意愿和要求的有效途径。充分发挥舆论监督的作用,赋予公民对政府工作建言献策和批评监督的充分权利,体现行政管理的民主化,行政决策才能更准确地体现公民的意志和要求。可见,舆论监督既是社会主义民主的根本要求,也是促使行政决策走向民主化的重要途径。另一方面,有效的舆论监督有助于促进行政决策的科学化。行政决策的根本目标是要科学化,信息的获得作为科学决策前提和基础要充分借助舆论监督去辨别真伪,决策目标的确定也有赖于从舆论监督中检测公民对政府前段工作的满意程度,最后,行政决策的追踪和完善更需要舆论监督的持续关注。这几年,党中央、国务院大力推进以政务公开为基本内容的依法行政,重大决策必须实行公众听证,广泛听取意见,而媒体正是听证活动的重要载体。从发展趋势来看,新闻媒体对政府工作的监督已经由过去主要对政府工作作风进行监督,变成包括对政府的重大决策的全面监督,这不仅是我国新闻媒介对政府工作进行监督的重要进步,同时也是广大人民群众的民主参与意识明显增强的反映。(2)对决策执行的影响———舆论监督有助于保证国家政策法令的正确执行。行政决策制定以后,由于主客观条件的变化,以及执行者的理解与实施能力的不同,在执行中很难一步到位,而且还有可能出现“上有政策、下有对策”的情况,甚至在“三令五申”下也不执行。为了保证国家政策法令的正确执行,除了借助行政、法律手段之外,舆论监督也是必不可少的一环。借助舆论监督可以及时反馈信息,检查行政执行是否偏离决策目标,是否有不当的执行方式,还可以从数量和质量上对行政执行过程进行监督和衡量。舆论监督的内容包括检查行政执行工作的进度和效果,检查行政经费的使用情况,检查工作制度的遵守状况,检查行政执行中是否有违法乱纪、失职渎职、扯皮拖拉等问题。其检查结果见诸报端、网络、电视、广播,即刻就会在广大公民中产生反响,相关领导部门迫于舆论的压力也会引起重视,及时采取措施,这样,就可以及时有

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　　凡:舆论监督与社会政治生态环境效地制止违法乱纪行为,保障行政执行工作按预定的轨道前进。(3)对勤政廉政的影响———舆论监督像一只无形的手,对腐败及失职、渎职现象有强大的震慑力。新闻舆论监督是制约权力的有力武器。腐败与权力的滥用是民主政治的最大天敌,实施新闻舆论监督是遏制腐败现象的有效措施。新闻舆论监督之所以具有强大的威力,主要是因为它的公开、广泛传播,往往会在社会上产生强大的心理震慑力,从而给被批评的当事人造成道德方面的谴责。在新闻舆论的监督下,被监督者的一举一动都处在众目睽睽、众口评说之下,由此形成的压力必然迫使不少人悬崖勒马、幡然醒悟;那些劣迹昭著、以权谋私的行为将原形毕露,受到人民群众的谴责和有关部门的查处,起到惩前毖后的作用。这几年,我国查处诸多领导干部腐败、违纪违法行为,有些是直接源自于新闻报道,有些则在事情查处以后,经由新闻媒体的广泛报道,在社会上产生了不小的舆论震荡波,这种监督成效功不可没。舆论监督与社会政治生态环境作为一对密不可分的要素,它们相互依存、互为因果,社会政治生态环境的要求催生出了舆论监督,反过来,舆论监督又影响着社会政治生态环境的发展。我们应当重视舆论监督与社会政治生态环境之间的内在联系,创造有利的条件,从外部及内部的各个方面在两个要素上同时加强,以期达到舆论监督与社会政治生态环境的良性循环。二、61年来,我国舆论监督可划分为六个时期新中国成立61年来,根据各个时期社会政治生态环境状况和舆论监督的强弱,舆论监督可划分为六个时期———20世纪50年代:兴盛期;反右之后:衰退期;“文革”时期:重挫期;真理标准讨论前后:恢复和提升期;社会转型期:徘徊期;新媒体时代:突破期。其中,20世纪50年代、真理标准讨论前后、新媒体时代这三个时期,是舆论监督的最好时期。这三个时期中的前两个时期,传统的主流强势媒体在舆论监督中起到引领潮流的作用;而最后一个时期则是新媒体、传统媒体与民间舆论形成合力的立体式的新型

　　32舆论监督的出现,把舆论监督推上了新的发展阶段。三、各时期社会政治生态环境对舆论监督的影响这里,我们对六个时期的舆论监督状况及社会政治生态环境对其产生的影响,逐一进行分析。1.舆论监督第一时期———20世纪50年代:兴盛时期。从中央机关报《人民日报》到地方党报都高度重视反映群众的呼声和要求,对那些目无法纪政纪、以权势压人以及官僚主义作风等现象的批评,经常见诸报端。华南分局机关报《南方日报》创刊后第一个著名的批评报道,是1950年2月在第一版显著位置批评了广州的一名局长,批评他的官僚主义和强迫命令作风。1950年至1953年,多篇。当时的政治生态环境:新中国刚成立,我们党的威信很高,底气十足,希望通过开展批评与自我批评保持和发扬优良传统。1950年颁布了《中共中央关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》,提出报社可负独立责任,放弃了过去的刊前预审制,批评报道有了宽阔的空间。新中国成立初期中共中央华南分局第一书记叶剑英就指出:“《南方日报》应该在思想批判工作上做出成绩来。”他指的思想批判其实就是批评报道。1953年1月,华南分局第四书记陶铸在华南分局宣传工作会议上的讲话中指出,目前,报纸最需要做好的有两点:第一,联系实际,多登载群众创造的典型,更有力来推进工作;第二,加强批评,要敢于与一些违法乱纪和各种落后倾向作斗争,力求从各方面来改进我们的工作。在这个时期,批评报道不得力,是要受到批评的,现在看来,有点不可思议。因为,“正面宣传”做得不好或不太好,受批评是很自然的,很少听说过因批评报道不得力而受批评的。然而,当时的情况就是这样。1953年1月8日,人民日报地方报纸组给南方日报社来函,批评《南方日报》开展批评与自我批评不够经常有力。2月1日,《人民日报》发表报纸工作述评,公开批评《南方日报》在反官僚主义斗争中,批评与自我批评工作做得不够,表现了很大的软弱性。2月12日,《人民日报》报纸工作述评,再次批评《南方日报》开展批评不力。《南方日报》批评县以上党政领导干部的报道、读者来信和评论达100现代传播2010年第12期(总第173期)

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　　从现在的角度来看,《南方日报》当时的批评报道已经做得很好。但《人民日报》为何还再三对《南方日报》进行抨击?在他们看来仍属不够得力,而导火线是广州市税务局第二分局长扣压人事件。《人民日报》认为,此事严重侵犯人权,受害人申诉了8个月,南方日报并非毫不知情,主要是不敢揭发。后来广州市机关给这位局长作了处分,《人民日报》认为处分太轻,批评《南方日报》报道处分决定时未表示任何意见。面对《人民日报》的批评,南方日报的领导者不仅没有去抵制、去批驳,而是老老实实、认认真真地进行整改,还主动向上级党委报告。因为,南方日报的领导者是非常赞同搞舆论监督的,《人民日报》的批评其实就是为《南方日报》开展舆论监督壮了胆。1953年1月22日,南方日报编委会对人民日报8日来函作出答复并上报华南分局。2月13日,《南方日报》发表社论表明对舆论监督的态度。3月23日,南方日报编委会讨论《人民日报》报纸工作述评,进行检查,并就《人民日报》的批评作出答复。4月2日,编辑部召开大会,报社领导自觉进行自我批评,在会上作了认真的检查。上级党委又是什么态度呢?华南分局第四书记陶铸针对人民日报来函和南方日报的答复批示:“来信与复信应即发各级机关首长一阅。”这实际上是告诉各级领导,《南方日报》的批评报道还做得不够,必须支持《南方日报》搞好批评报道。有了人民日报和上级党委的支持,《南方日报》的批评报道又进入一个新的阶段。2.舆论监督第二时期———反右之后:衰退期。反“右”之后,批评报道受到打压,只能讲好听的话、讲形势大好。这样的情况一直延续到1966年“文革”前。当然,期间也有起有伏。当时的政治生态环境:反“右”时,曾给报社提供批评报道的一些同志被打成右派。后来又有“反右倾机会主义”的运动,有些媒体领导因对浮夸风问题发了内参,便在运动中被打成右倾机会主义分子,受到撤职处分。如新华社广东分社社长杜导正就因写了对浮夸风问题的情况反映和内参而受到撤职处分。后来,由于严重的经济困难引起中央高层的关注,为了纠偏又可让人“出气”谈问题了,许多被打成右倾机会主义分子的人得到平反,批评报道又宽松了一些。但毛主席发出“千万不要忘记阶级斗争”的口号之后,舆论监督又收紧了。3.舆论监督第三个时期———“文革”时期:重挫期。“文革”时期的监督是颠倒黑白的“监督”,即当时被称为“四大”的大鸣、大放、大辩论、大字报,表面上很民主、很自由,想“监督”谁就“监督”谁,实际上是少数人对多数人的专政。如果监督到“四人帮”及其身边的人,肯定有牢狱之灾。这个时期的政治生态环境:“四人帮”利用“四大”之名打倒一批老干部,以达到其篡党夺权的目的。4.舆论监督第四个时期———真理标准讨论前后:恢复和提升时期。这个时期是从党的十一届三中全会、真理标准讨论开始,再到全党深入开展反腐败斗争,跨越逾十年时间。《人民日报》、《光明日报》等在真理标准讨论中,冲破思想禁区,批评思想僵化和背离三中全会精神的错误行为,为恢复党的优良传统、落实党的方针政策鼓与呼。后来,随着反腐败斗争的开展和深入,《南方周末》、中央电视台的《焦点访谈》,被人们称为一南一北的重要的舆论监督力量,开创了舆论监督的新局面。恢复舆论监督比较好理解,为什么叫提升?因为50年代的舆论监督就事论事比较多,而现在说它“提升”就体现在深度报道的出现。传媒不满足就事论事,要追踪台前幕后的问题,要找出发生问题的原因,反思某些体制机制的弊病。这个时候的批评报道,就不是一两篇短文,可能是长文甚至是一两版的连续追踪报道。广东的《南方日报》的舆论监督有几年曾有过这样的辉煌:每周至少有一篇批评报道发在头版,每年有四至五篇批评报道刊登在头版头条。当时的政治生态环境:“文革”结束后,我们国家需要通过舆论力量拨乱反正,落实政策,重塑形象。在反腐败斗争中,也希望借助舆论力量加大力度。因批评报道做得好,纪委一再给报社写信表扬和感谢,对一个报社整体的批评报道予以肯定、支持,这是十分难得的。这件事就发生在广东。1988年10月28日,广东省纪律检查委员会写信给《南方日报》,表扬《南方日报》在惩腐倡廉报道中作出的贡献。信中列举了《南方日报》一批批评报道之后指出,这些报道对党员、干部、群众来说,都是很好的教育,对保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,具有重要作用,希望继续努力更好地发挥舆论监督作

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　　凡:舆论监督与社会政治生态环境用。1990年12月23日,省纪委再次致函勉励《南方日报》。信中说:“在这场反腐败斗争中,作为省委机关重要喉舌,立场坚定,旗帜鲜明……充分显示了舆论监督的威力……再次向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!”5.舆论监督第五个时期———社会转型期:徘徊期。这一时期的特点是:总体收紧,时紧时松,徘徊不前,艰难地进行探索。出现这种情况,与此时社会政治生态环境相关:一是转型期社会矛盾突出,突发事件尤其是群体事件不断,国家管理部门要求传媒“多帮忙,少添乱”,对社会问题的报道要谨慎一些、理智一些。有些社会问题是前所未有的,传媒对此如何报道也缺乏经验。在这种情况下,管得紧一点,并希望在实践中进行探索,逐步摸索舆论监督的办法,是可以理解的。二是利益集团干扰。利益集团中的某些人出于某种特殊利益压制正当的舆论监督,这是不正常的。三是某些媒体对舆论监督权利的滥用。比如“封口费”问题。这不仅使媒体自身不能理直气壮地开展批评报道,还使社会对媒体公信力产生了怀疑,影响了监督的权威和力量。6.舆论监督第六个时期———新媒体时代:突破期。新媒体、传统媒体与民间舆论形成合力的立体式的新型舆论监督时期。新媒体与传统媒体实现互动,并且与民众的监督结合起来,打破沉闷的局面,把舆论监督推向了新的阶段。一般来说,先是受众发现问题后议论纷纷,然后通过上网,引发众多网民的关注、议论,形成网上热点,传统媒体再介入,与网络媒体互动,形成强大的舆论监督的力量。比如,山东济宁副市长下跪事件,最先出现在网站上。随后,《南方周末》对此公开报道后,其他传统媒体也跟进报道,迅速引起一场“地震”,最终纪委介入,将腐败分子的问题查清。黑砖窑事件、PX事件、虎照事件、“躲猫猫”事件和邓玉娇案,都充分显示了新媒体时代监督的力量。为什么这个时期舆论监督会实现新的突破,而且是由新媒体来引领呢?因为社会生态环境出现了新的变化:互联网技术快速发展,在网上发表各种声音的环境较宽松,先进的传播手段传递的信息更直接、更迅速,并可以与受众互动。它的这些快速、互动、海量的特性,使得他人难以对它封锁和消减它的影响

　　34力。科学技术推动新媒体的发展,推动人们观念的转变、新闻的开放和舆论监督的新突破。四、要进一步优化传统主流媒体舆论监督的环境,使其保持舆论监督的强势地位陈力丹在几年前发表的文章中对于舆论监督有这样的认识:“舆论监督永远都是传媒自身的功能之一,而不具备强制力,这就是它的社会角色。什么时候大家都能用法治的、理性的心态看待舆论监督;什么时候全社会都能意识到舆论监督是公民参与社会活动、保证社会公正的不可缺少的手段,那时,我国的舆论监督便真正走上了正轨。”如今,进入新媒体时代,开放的社会生态环境和通达的信息网让更多的人能够有意识地参与到舆论监督中来,我国的舆论监督又进入了新的历史阶段。然而,值得我们思考的是,在新媒体时期,强势主流媒体在舆论监督方面成为了新媒体的“跟随者”。尽管最终强势主流媒体也参与并形成合力,但它的顺序是:网络等新媒体介入———非强势传统媒体跟进———强势主流媒体最后进入,强势主流媒体在时间上还是走在了最后面。即使传统媒体在新媒体时代的舆论监督的被动状态有其技术等方面的客观原因,但也有我们在认识上和管理上的误区。有的报道线索本来是传统媒体先掌握的,但由于某些政府部门的不当的阻挠,不能及时报道出去,等到网上炒到沸沸扬扬且偏离事实真相时,才容许传统媒体介入报道试图“后发制人”,而此时局面已显得十分被动了。现实中,强势主流媒体舆论监督存在的弱化状况应当改变。正如科学技术进步推动突发事件公开报道的观念转变一样,网络等新媒体的强大舆论力量也应促使我们思考,改变我们对舆论监督的管理方式。那么,党报、电台、电视等传统强势主流媒体应如何适应新形势的要求,改变“跟随者”的地位,在新媒体时代继续发挥舆论监督的引领作用呢?具体来说,应从四个方面着手:第一,要给传统媒体创造有利于舆论监督的良好社会政治生态环境。党的十三大报告首次在党内文件中写进“舆论监督”的概念。在这之前,传媒的批评报道和舆论监督早就有之,但“舆论监督”的概念进入党内的重要文件,说明党中央是非常支持舆论⑦⑥现代传播2010年第12期(总第173期)

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　　凡:舆论监督与社会政治生态环境

　　新闻学与传播学

　　监督的。因此,传统媒体履行舆论监督的责任,与民众对公共权力监督的期待和我们国家高层对开展舆论监督的要求是一致的。但有些地方政府及职能部门由于认识上的偏差,或者为了维护某些方面的不正当利益,将舆论监督视为“负面报道”,尤其是以行政的力量直接干预他们能掌控的传统主流媒体,极力压制舆论监督。他们对客观存在的事实视而不见:传统媒体不发布,新媒体发布;境内不发布,境外发布;权威渠道不畅通,谣言满天飞。网上可以看到许多事实,也有不少谎言,需要对非理性方面加强引导。我们的强势传统媒体为何不积极介入舆论监督,将“真实”的发布权更多地掌握在自己手中,以避免谎言的流行?党委和政府部门直接掌管的媒体,其权威性、可信度高,受众量和影响力大,依靠其强势地位完全有能力也有责任搞好舆论监督。第二,充分利用传统媒体自身办的网站,牢牢掌握“监督”的话语权。传统主流媒体采编人员多、分布广,还有一批通讯员队伍和热心报料人,触角渗透到方方面面,能较早拿到许多有关舆论监督的线索。由于报纸出版时间的局限,无法抢先其他新媒体。但事实上许多传统媒体都有自己的网站,我们可以依托自己的网络平台,加快传播速度,然后再反馈到传统媒体进行互动,使舆论监督置于领先地位。第三,在各类传播手段都在传播,说法不一、真假难分时,运用传统媒体的“可信度”发挥舆论引导优势。虽说网络时效性强、互动性好,再加上注释:拥有匿名性这一特点,一定程度上来说,有利于舆论的形成和舆论监督作用的发挥。然而辩证地来看,也正是由于它的匿名性和低门槛,导致网络舆论的主体较为复杂,网络言论也必然具有很强的自发性和无序性,不可避免地有大量失真的信息甚至谣言夹杂其中,偏激的言论和网络暴力比比皆是。传统媒体有高素养采编队伍,善于把握尺度,不易被网上虚假的信息和偏激的言论所蒙蔽,不会随意将舆论监督升级到某些网络舆论的无节制程度上。传统主流媒体可加强网上监测,发现新情况后适时介入发挥舆论引导作用。第四,以传统主流媒体善做高度、深度文章及其特殊地位,发挥其权威性的后发优势。传统主流媒体一直以公正、权威著称,天生便具有进行舆论监督的固有优势。在新媒体抢先的情况下,可以在调查性的报道和言论方面予以提升,体现传统权威媒体的高度、深度。比如河南杞县的“钴60故障”引发居民离家“避难”事件,虽引起网络舆论的最先关注,但随后跟进的传统主流媒体却体现出其反思的分量,尤其是《人民日报》的调查性报道《“杞人忧钴”,真相为何没跑过谣言》及人民时评《失语背后的隐忧》,以独有的视觉和犀利词锋,发出了最权威的声音。从这四个方面入手,尤其是政府部门积极为传统主流媒体排忧解难,创造良好的政治生态环境,将能更好地发挥传统强势主流媒体的优势,确保其舆论监督引领者的地位。⑧①　李欣人、马文娟:《测量舆论监督报道力度的初步尝试》,载展江、白贵主编:《中国舆论监督年度报告》,社会科学文献出版社2006年版。②③　郭镇之:《关于当前舆论监督的结论和建议》,载展江主编:《中国社会转型的守望者》,中国海关出版社2002年版。④　支庭荣:《大众传播生态学》,浙江大学出版社2004年版。⑤　张文镝:《政治文明语境下的舆论监督》,载展江、白贵主编:《中国舆论监督年度报告》,社会科学文献出版社2006年版。⑥　陈力丹:《论我国舆论监督的性质和存在的问题》,《郑州大学学报》,2003年第4期。⑦　见党的十三大报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》。⑧　见《人民日报》2009年7月22日。(作者范以锦系暨南大学新闻与传播学院院长、教授、博士生导师;杨凡系暨南大学新闻与传播学院硕士研究生)【责任编辑:曾祥敏】现代传播2010年第12期(总第173期)

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