审议国有资产管理情况报告3篇

篇一：审议国有资产管理情况报告

　　

　　国有资产管理情况报告

　　国有资产管理情况报告

　　主任、各位副主任：

　　受县人民政府委托，现将全县国有资产管理情况报告如下，请予审议。

　　一、国有资产的构成及分布情况

　　根据**年底开展的全县国有资产清查结果，截止**年6月30日（清查基准日），全县86家行政事业单位和57家国有（集体）企业实有固定资产、无形资产、对外投资总额为亿元。在资产的构成上，固定资产是主要部分，为亿元，占资产总额的%（其中：土地亿元，房屋及构筑物亿元，通用及专用设备亿元，其他资产亿元）；无形资产亿元；对外投资亿元。

　　二、国有资产管理情况

　　（一）加强制度建设，不断完善国有资产管理体制和制度体系

　　2003年，按照机构改革的要求，我县设立了**县国有资产管理委员会办公室，具体负责全县行政事业单位和企业国有资产的统一监管。今年县政府出台的《**县行政事业单位国有资产管理办法》，进一步确立了“财政部门——主管部门——行政事业单位”三个管理层次的行政事业单位国有资产管理体制。为规范国有资产管理，从**年起，我县先20161/后出台《**县国有资产管理暂行办法》、《**县行政事业单位国有资产处置、出租出借管理暂行办法》、《关于做好全县农村中小学闲置校园舍处置工作的意见》、《**县党政机关公务用车配备使用管理实施细则》等相关文件。**年我县又出台了《关于县国资委监管企业试行年薪制的通知》等制度。今年以来，为切实把住行政事业单位国有资产管理的“三关”，县政府于**年1月正式出台了《**县行政事业单位国有资产管理办法》、《**县行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，同时其他相关配套制度也在拟定中。这些制度的相继出台，为理顺我县国有资产管理关系，进一步规范和加强国有资产管理提供有力的政策依据和制度保障。

　　（二）深化国资国企改革，不断推进国有资本重组整合

　　近年来，在深化国有企业改革改制，推进国有资本的重组与整合方面，一是整合县商务系统、物资系统国有改制企业的有效存量资产和部分行政事业性资产，交由东投公司进行经营管理；二是推进**县粮食投资有限公司和东投公司的成建制兼并；三是顺利推进安徽包河酒业有限公司闲置资产的合理利用；三是推进**县中小企业融资担保公司的资本重组；四是推进我县融资平台公司和中小企业担保公司的增资扩股工作（目前，合**部新城投资建设有限公司、**城乡建设投资有限公司、**县中小企业融资担保有限公司的注册20162/资本分别达到亿元、5亿元和3亿元。**县融资平台公司的资产由最初时的亿元，增加到现在的124亿元，十年间增长了近12倍，累计融资到位亿元；**县中小企业融资担保有限公司担保规模由成立时的不足300万元，增加到现在在保余额14亿元，累计提供担保额达31亿元）。

　　（三）夯实国有资产管理基础，确保国有资产保值增值

　　一是加强全县行政事业单位国有资产管理信息化系统平台建设。**年，我县建立了全县行政事业单位国有资产管理信息化平台，对国有资产管理实现动态监管。**年，根据需要，对国有资产信息平台进行二期升级改造，极大地方便了广大用户的登录和使用，有力地促进了资产的集中统一管理、动态管理、全过程监管，夯实了国有资产管理的基础。

　　二是加强组织和能力提升建设。**年，我县将“国有资产管理机构和职责”作为一个章节正式写进了《**县行政事业单位国有资产管理办法》。**年6月15日上午，县长办公会再次强调要加强国有资产管理队伍建设，要求县编办和财政局拟定国有资产管理机构和队伍建设的具体办法。**年以来，针对行政事业单位和企业国有资产管理能力薄弱的问题，我县先后举办了五期有针对性的集中培训，累计培训人次达1000多人次。

　　三是认真开展国有资产专项清理和全面清查。近年来，20163/我县先后开展了5次国有资产专项清理和2次国有资产全面清查。**年，根据财政部的统一部署，我县对事业单位及事业单位所办企业国有产权进行了重新登记。通过专项清理、全面清查和产权登记，进一步摸清了家底，明晰了产权，纠正了问题，提高了认识，防止了流失（根据**年底开展的国有资产清查结果反映，截至**年6月30日，全县行政事业单位和国有集体企业实有固定资产亿元，比**年资产清查时增加亿元，增长倍，平均每年增长倍）。

　　四是切实推进国有资产管理与预算管理、财务管理相结合。**年开始，我县根据各单位现有的资产存量、使用状况、费用开支状况，着手编制国有资产配置预算。今年，进一步要求各预算单位将资产配置预算作为编制部门预算、政府采购预算的重要依据，规定没有资产配置预算，不得进行政府采购。同时要求各预算单位资产的配置、使用、处置与财务管理必须同步，做到账证相符、账卡相符、账物相符。

　　五是加大国有资产违规处理的查处力度。**年以来，对部分县直单位和乡镇在国有资产处置收入、出租出借收入中，未按规定纳入非税管理的400多万元问题，进行及时追缴；对群众举报在国有资产出租出借和国有资产处置中违规违纪的6名党员干部分别进行了党纪政纪处分等责任追究。

　　三、国有资产管理中存在的主要问题

　　（一）国有资产管理基础工作薄弱

　　20164/通过**年底开展的资产清查，发现国有资产管理会计基础工作不规范，有的单位购置、接受固定资产不记账,在建工程长期不结转；资产报废、毁损、变卖、被盗、赠送外单位、盘亏、呆账及非正常损失的资产，不按规定核销，长期挂账；有的资产长期闲置，无人过问，任其自然损耗。有的单位不设固定资产明细账和卡片账，资产长年不清理、不对账，造成资产管理与财务管理相脱节，资产存量不实。

　　（二）资产处置和出租出借存在违规现象

　　一些单位资产减少、报废、调拨等手续不全，不按规定履行报批程序；有的资产不经评估，自行作价处置；资产处置收入未按规定纳入非税管理。一些单位国有资产存在擅租、转租和隐匿不报。少数单位资产出租协议租期过长、合同履约不到位等问题。

　　（三）资产权属证明缺失、权属不清问题突出

　　由于历史原因，企业、行政事业单位土地、房屋没有及时办理土地证、房产证问题突出。**年底清查发现，全县无证土地面积1104万平方米，无证房屋面积717万平方米（其中：国有企业无证土地面积128万平方米，无证房屋面积407万平方米；行政事业单位无证土地面积976万平方米，无证房屋面积310万平方米）。此外，历史遗留的未房改房和集资房权属问题也很突出。

　　（四）企业监管缺位，改制脱钩不够彻底

　　20165/**年底清查发现全县国有企业及行政事业单位所办企业共57家，由于历史原因，没有形成统一的监管体制、机制和有效措施办法，企业资产存在闲置浪费现象，部分存量资产没有真正被盘活利用；企业设立和注销缺乏制度管理；行政事业单位所办企业脱钩不够彻底，存在政企、事企不分，资产混用，部分行政事业性收入流入企业使用的现象；少数改制、破产企业的资产由留守人员、破产清算组负责对外租赁，存在监管失控风险。

　　（五）存量资产闲置较多，盘活利用率不高

　　受企业改制、乡镇机构合并、农村中小学学生减少等因素影响，不少单位国有资产闲置，利用率不高。截至**年6月30日，全县闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米（主要集中在经委、商业、粮食、供销企业及教育系统，其中：经委系统企业闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米；商业系统企业闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米；粮食系统企业闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米；供销系统企业闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米；教育系统闲置校园200多所，闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米；其他县直行政事业单位闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米；乡镇及园区闲置土地面积万平方米，闲置房屋面积万平方米）。全县出租出借土地面积万平方米，占可利用面积的%（其20166/中：行政事业单位出租出借土地面积万平方米，国有企业出租出借土地面积万平方米）；全县出租出借房屋面积16万平方米，占可利用面积的%（其中：行政事业单位出租出借房屋面积万平方米，国有企业出租出借房屋面积万平方米）。

　　四、下一步工作

　　（一）以信息化为支撑，构建资源共享机制

　　一是进一步完善全县行政事业单位国有资产管理信息化平台，利用信息化平台进行行政事业单位国有资产动态管理，网上审批，重点跟踪，初步建立起行政事业单位国有资产使用者、经营者、所有权管理者共享国有资产信息，共同参与管理的机制。二是积极推进企业国有资产监管信息化，努力搭建企业国有资产信息管理平台，加强企业存量资产管理，产权登记管理，对外投资管理，财务、经营业绩及重大事项管理，避免企业国有资产低效运转、闲置浪费和流失，为企业实现国有资产保值增值目标提供信息支撑。

　　（二）完善制度建设，推进规范管理

　　一是建立健全产权管理制度，理顺产权关系，规范产权交易。二是按照现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，切实增强对国有资本的管控能力。三是建立国有资产绩效考评制度，形成综合考评、业绩考核与利益分配挂钩的科学考评体系。四是建立重大事项合规性审查制度，确保国有资产安全完整。五是建立国有资产保值、增值制度，维护20167/国有资产的权益。六是进一步规范国有（集体）资产出租出借管理工作，完善国有资产出租出借配套政策措施。

　　（三）加强国有资产监管，完善国有资产管理体制

　　结合我县实际，制定企业国有资产监管实施办法，建立国有资本管理制度和经营性国有资产有偿使用制度；深化国资国企改革，优化资产配置，推动国有企业重组和资源整合；积极构建国有资本投资运营主体，推进国有企业由资产管理向资本管理为主的转变。按照“监管并重、内外并行”的要求，建立涵盖国有资产管理全过程的激励机制、责任追究机制、多部门协作联动机制等监督运行机制。

　　（四）充分挖掘存量资产潜值，积极盘活闲置资产

　　从我县国有存量资产巨大，线长面广，多头管理，构成复杂，闲置利用效益不高的实际出发，研究制定具体的、统一的闲置资产分类盘活政策和利用措施，充分挖掘国有资产的潜在价值。一是加强对闲置资产盘活工作的领导，成立由财政、国土、房产、规划、经委、教育、商业、粮食、供销等部门组成的专门办事机构，具体负责全县的闲置资产盘活工作；二是积极协调国土、房产等部门有序推进国有、集体无证土地、房产权属证明集中补办工作；三是针对不同部门、不同性质的土地、房屋，认真制定分类的盘活方案；四是加强对相关部门盘活方案落实情况的督查工作，确保盘活利用闲置资产工作能够深入有序地开展好。

　　20168/（五）加强国有资产管理队伍建设，夯实国有资产管理基础

　　针对我县国有资产管理基础薄弱的问题，我们将着手从多方面加以解决。一是建立健全国有资产管理机构，充实国有资产管理力量；二是认真贯彻落实《安徽省财政监督条例》，加大会计基础信息质量检查力度，把会计核算工作作为国有资产管理的基础和重要抓手，做到从源头上防范账外资产和不实资产的发生，保证国有资产账实相符。三是强化培训，不断提升国有资产管理人员素质，努力打造一支高素质的国有资产管理队伍；四是加强宣传，为我县国有资产管理，努力营造良好的外部环境；五是加强国有企业和行政事业单位内控制度建设，落实国有资产管理目标责任，建立规范的授权审批制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等制度体系，加强重大决策的审核把关，为国有资产的规范管理提供有力保障。

　　20169/9

篇二：审议国有资产管理情况报告

　　

　　自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告

　　文章属性

　　【公布机关】国务院

　　【公布日期】2022.05.18?

　　【分

　　类】国务院政府工作报告

　　正文

　　关于落实全国人大常委会对2020年度

　　国有自然资源资产管理情况专项报告

　　审议意见的报告

　　根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。现报告如下：

　　各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强

　　自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。

　　一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础

　　（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。开展统计调查制度修订。建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。统筹推进各类自然资源专项调查，水利部等部门开展第三次全国水资源调查评价，自然资源部开展年度全国地下水资源调查监测评价。自然资源部、林草局实施林草生态综合监测评价。生态环境部全面加强生态环境监测体系建设，组织开展细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同监测。农业农村部开展耕地质量监测评价。启动第三次全国土壤普查工作。下一步，将完善自然资源调查监测体系，持续实施年度国土变更调查、专项调查和自然资源监测，深入开展分析评价。

　　（二）积极探索自然资源资产价值核算和碳汇能力提升。自然资源部稳妥推进全民所有自然资源资产清查试点，初步构建国家级资产清查价格体系。发布全民所有土地资源资产核算技术规程,出台海域价格评估技术规范等行业标准，发布岩溶碳循环调查与碳汇效应评价指南，开展红树林等蓝碳生态系统碳储量调查评估试点。生态环境部组织修订温室气体自愿减排交易管理暂行办法和技术规范，支持符合条件的碳汇项目参与市场交易。全国碳排放权交易市场2021年7月上线后整体

　　运行平稳，截至2021年底碳排放配额累计成交1.79亿吨、76.61亿元。林草局开展第三次全国林业碳汇计量监测，与统计局联合发布第三期中国森林资源核算研究成果。下一步，将研究起草全民所有自然资源资产核算通则，构建实物量和价值量相结合的核算体系。按照先实物量再价值量的顺序，逐步探索完善生态价值核算方法。研究建立清查统计制度规范，全面开展资产清查工作。印发生态系统碳汇能力巩固提升实施方案，深入开展相关基础研究，推进碳汇监测计量核算体系建设，持续做好海洋碳汇监测评估工作。

　　（三）有序开展自然资源资产负债表编制探索。统计局会同有关部门，在“三调”和各类调查成果基础上，试编2015—2019年全国和省级实物量自然资源资产负债表。下一步，将继续试编全国和省级实物量自然资源资产负债表，探索编制价值量自然资源资产负债表，提高编表时效性，支持有条件的省份探索在地市级和县级试编自然资源资产负债表。开展自然资源负债概念和核算方法研究，研究生态修复、污染治理的成本支出和历史欠账作为负债的可行性，探索自然资源资产负债表支撑领导干部自然资源资产离任审计的技术路径。

　　（四）整合构建自然资源“一张图”及管理信息系统。自然资源部以“三调”成果为底版，充分整合土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等各类信息系统数据，基本建成自然资源“一张图”。探索在资产清查等成果和国土空间信息平台的基础上，推进全民所有自然资源资产数据库建设。水利部、自然资源部、生态环境部等共同建立地下水监测等信息共享机制。下一步，发展改革委、财政部、自然资源部等部门将共同加快建设自然资源管理信息系统，探索构建国有自然资源资产监管平台，加强数据共享。

　　（五）不断提升自然资源管理科技支撑能力。自然资源部开展地球系统科学与自然资源保护利用、气候变化下加强和改进自然资源管理等重大问题研究，实施高

　　层次科技创新人才工程，新建42个自然资源部重点实验室，推动新立项一批国家重点研发计划项目。参与成功发射海洋二号D、资源一号02E等4颗卫星任务，参与国际大陆科学钻探计划，筹建联合国全球地理信息知识与创新中心。水利部启动数字孪生流域工程建设。下一步，将围绕人与自然关系突出矛盾，加大重大基础科学问题研究力度，推进重要领域科技创新，开展气候变化对水资源变化的影响研究以及深海、深地和极地探测等关键技术攻关。

　　二、关于完善自然资源资产管理制度

　　（一）统筹推进自然资源资产产权制度改革。按照中央部署，自然资源部会同有关部门建立部际协调机制，以完善制度为重点，以落实产权主体为关键，持续推进自然资源资产产权制度改革。研究创新自然资源资产全民所有权的实现形式，推动所有权和使用权分离，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。下一步，将加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，对国有自然资源资产实行分类指导、管理和考核。按照中央部署开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益的所有者职责，全面落实产权主体，明晰管理权责，有效维护所有者权益。对经营性资产，发挥市场的决定性作用，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；对公益性资产，加大政府监管力度，加强保护与修复，完善配置程序和方式。

　　（二）着力完善自然资源和不动产统一确权登记制度。自然资源部等部门联合印发自然资源统一确权登记暂行办法，制定操作指南，推进第二批海域、无居民海岛自然资源确权登记试点。推进不动产登记信息共享、流程或人员集成，所有县市基本建成网上“一窗办事”平台。整合土地、海域、房屋、林木等领域相关技术标准，完善地籍调查规范。下一步，将全面推进自然资源统一确权登记法治化、规范

　　化、标准化、信息化建设，完善操作规程，优化登记系统，健全不动产登记配套制度和自然资源权属争议调处制度。

　　（三）不断深化自然资源资产有偿使用制度改革。自然资源部完善国有建设用地市场化配置机制，扩大有偿使用范围，缩小划拨用地范围，优化土地拍卖规则，在重点城市实行住宅用地适度集中出让。26个省份开展了工业用地“标准地”出让改革。自然资源部推进矿业权竞争性出让，深化矿产资源权益金制度改革，印发关于海域、无居民海岛有偿使用的意见。林草局研究国有森林资源资产有偿使用制度。水利部会同发展改革委、财政部印发关于水资源有偿使用制度改革的意见。下一步，将研究构建统一的全民所有自然资源资产处置配置规则，持续推动土地要素市场化配置，制定国有建设用地使用权配置办法。提高海域使用权市场化出让比例，理顺国有森林资源管理体制，完善草原承包经营制度，推动水资源税改革全面试点。

　　三、关于加大自然资源资产管理相关改革力度

　　（一）推进自然资源管理机构和职能优化。自然资源部组建以来，围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，创新设置内设机构，完善自然资源领域统筹协调机制，加强制度系统集成，促进形成协同推进的格局。全力推进整合原有的政策、标准、规程等，统一了陆海分界，明晰了林草分类标准，细化了城镇建设用地分类。全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让制度。改进矿业用地用海用林用草审批管理，推进“净矿”出让。持续推进规划用地领域“多审合一、多证合一、多测合一”改革。

　　（二）健全国土空间规划体系。自然资源部抓紧推进建立国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。组建《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）编制工作专班，统筹推进《纲要》编制和“三区三线”划定试点，指导地方有序开展各级规划编制，确保《纲要》确定的战略目标、重大任务、控制指标和管控要求等自上而下逐级传导落实到地块。加快国土空间用途管制监管系统建设。生态环境部与自然资源部开展国土空间总体规划环境影响评价工作。下一步，将逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，强化三条控制线约束力。

　　（三）深化生态保护补偿制度改革，加快建立生态产品价值实现机制。中办、国办印发关于深化生态保护补偿制度改革的意见。发展改革委统筹推进生态保护补偿制度建设，开展生态综合补偿试点。中央财政设立国家重点生态功能区转移支付，已覆盖全国800余个县域，启动“十四五”山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。财政部、生态环境部等支持地方积极探索建立流域横向生态保护补偿机制，指导协调地方签订13个跨省流域横向生态保护补偿协议。国办印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见。自然资源部等编制黄河、长江、海岸带等生态保护和修复重大工程专项建设规划。开展青藏高原、黄河流域重点区域历史遗留矿山生态修复。推进海岸带保护修复工程、“蓝色海湾”整治行动。下一步，将统筹推进完善以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，围绕国家生态安全重点完善纵横结合的综合补偿制度，推进市场化、多元化补偿实践，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性，推动建立适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度。

　　中办、国办印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，推动完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。发展改革委指导和支持浙江丽水、江西抚州开展生态产品价值实现机制试点。自然资源部印发三批共32个生态产品价值实现典型案例，总结形成4类生态产品价值实现模式，组织6省（直辖市）开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点。生态环境部开展国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，开展滨海湿地生态产品价值核算。发展改革委、统计局研究起草生态产品总值核算规范。下一步，将继续开展生态产品价值实现机制试点，进一步深化基础理论研究，构建生态产品价值核算等技术体系，丰富实现模式，推动开展生态产品总值试算。开展红树林、珊瑚礁等海洋生态系统生态产品价值核算试点。

　　四、关于全面提高自然资源利用效率

　　（一）坚持最严格的耕地保护制度。自然资源部完善耕地占补平衡管理，连续四年组织补充耕地核查，建立补充耕地项目公开制度。建立耕地资源质量分类体系，形成全国分类成果并建立年度更新机制。自然资源部、农业农村部、林草局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知，完善耕地转化为其他农用地的管控规定，每半年对全国耕地和永久基本农田“非粮化”进行监测。农业农村部会同有关部门加快完善国家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系，将已建成高标准农田地块上图入库。印发国家黑土地保护工程实施方案，明确“十四五”期间1亿亩保护任务及配套举措。下一步，将以“三调”成果为基数和底图，合理确定并带位置下达各地耕地保有量和永久基本农田保护任务，实行刚性指标考核，推动落实党政同责。推进落实耕地年度“进出平衡”。推进黑土地保护工程。加快研究制定耕地保护补偿制度。

　　（二）以重大创新举措推进土地节约集约利用。自然资源部强化建设用地总量和强度双控，实施安排增量与消化存量相挂钩机制，推进批而未供和闲置土地处置。研究完善城镇低效用地再开发政策体系。修订完善产业发展、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准，以及工业项目建设用地控制指标。自然资源部会同发展改革委等部门加强建设项目生成阶段集约用地审查，探索推进全过程节约集约用地管理。做好用地审批“双随机、一公开”抽查工作，规范预审标准，推动信息共享，提高审批效率。下一步，将坚持最严格的节约集约用地制度，严控新增建设用地规模，守住城镇开发边界。强化土地使用标准和节约集约用地评价，推广节地模式，继续大力盘活存量建设用地。

　　（三）持续加强矿产资源保护与合理开发利用。实施新一轮找矿行动。做好稀土、钨矿等保护性开采的特定矿种管理。推进实施生态保护红线内矿产勘查开采差别化管理政策，妥善处理空间矛盾。建立健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系。新发布36种矿产资源合理开发利用的开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标。下一步，将聚焦油气、晶质石墨等矿产，加强重点盆地和成矿区带矿产地质调查评价，以及勘查区块优选调查评价和出让工作。加强矿产资源规划管控，推进能源资源基地和国家规划矿区建设。

　　（四）促进林草资源可持续利用和生物多样性保护。中办、国办印发关于进一步加强生物多样性保护的意见。林草局、农业农村部联合发布国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录。自然资源部、林草局首次实行造林任务落地上图，规范建设项目使用林地审批管理。依法确定全国重点林区“十四五”期间的年森林采伐限额，严格落实采伐限额和凭证采伐管理制度，规范草原征占用审批管理。制定关于加强草原保护修复的若干意见，以国办名义印发。构建统一的自然保护地分类分级管理体制。加强优良林草种质选育、扩繁、储备和推广利用。下一

　　步，将优化自然保护地布局。从严管控天然林和公益林，严格草原禁牧和草畜平衡，推行草原休养生息，强化湿地保护修复。推动带位置下达绿化任务。全面推行林长制，建立健全考核评价制度。加强野生动植物保护，完善生物多样性保护制度。

　　（五）持续加大水资源节约和保护力度。水利部强化用水总量和强度双控，建立健全省级双控指标体系，推动将单位地区生产总值用水量指标纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。公布公民节约用水行为规范，全面推进节水型社会建设。加快水利基础设施建设，推进地下水指标管控，开展新一轮地下水超采区划定，持续推进华北地区地下水超采综合治理。启动典型地区再生水利用配置试点。建立长江、黄河流域省级河湖长联席会议机制和相应协作机制。下一步，将强化水资源刚性约束，加快打通国家水网“最后一公里”。进一步提高农田灌溉水有效利用系数，大力推广合同节水管理，严格用水定额管理，制定出台节水评价技术标准。推动河湖长考核评价与干部综合考核评价挂钩。

　　（六）统筹协调海洋资源保护与科学利用。发展改革委、自然资源部严格审核新增围填海项目。推动围填海历史遗留问题处理政策落实。研究制定严格管控无居民海岛开发利用管理政策，开展无居民海岛岸线勘测试点。保护海洋生态环境，坚决维护我国领土主权和海洋权益。研究编制全国海岸带综合保护与利用规划，开展潮流能并网示范工程建设，推进海水淡化规模化应用示范。下一步，将加强海陆统筹，推进“海岸—海域—海岛”全域保护和科学利用。加快推进省级海岸带综合保护与利用规划编制，推进海岸带保护修复工程，建设海洋生态预警监测体系，做好海洋灾害风险防范。

　　五、关于加快推进国有自然资源资产管理法治化建设

　　（一）加快推进自然资源领域立法。全力配合立法机关出台长江保护法、湿地保护法。配合全国人大常委会开展水法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生动物保护法、固体废物污染环境防治法等执法检查，认真落实执法检查提出的意见。修订土地管理法实施条例，制定地下水管理条例。下一步，将加快推动耕地保护法、自然保护地法、黑土地保护法、矿产资源法、国土空间开发保护法、国土空间规划法、不动产登记法、黄河保护法、水法以及生态保护补偿条例、节约用水条例、河道采砂管理条例、自然保护区条例、风景名胜区条例等制定或修订，配合做好执法检查等监督工作。

　　（二）持续加强自然资源督察执法。2021年实施第二轮第三、四、五批中央生态环境保护督察，公开通报91个形式主义、官僚主义问题典型案例。自然资源部稳步推进农村乱占耕地建房专项整治，深入开展违建别墅问题专项清查整治，持续深化“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”；对重大典型违法案件进行挂牌督办，公开通报100起涉刑土地违法案件，10多家单位、160余名自然人被追究刑事责任。2021年发现并制止涉嫌违法填海19处、面积约10.25公顷，涉嫌违法构筑物用海98处、面积约29.86公顷，涉嫌违法用岛22处、面积约5.47公顷。生态环境部开展“绿盾2021”自然保护地强化监督工作，开展生态保护红线生态破坏问题监管试点。林草局加强森林、草原执法监管，严格检查督办野生动植物违法案件。水利部开展全国河道非法采砂整治、长江河道采砂综合整治专项行动。各有关部门加强与司法机关协作配合，完善自然资源领域行刑衔接机制。下一步，将聚焦严格耕地保护，坚守18亿亩耕地红线，严肃土地督察执法，坚决遏制新增违法占用耕地行为。深化生态环境保护综合行政执法改革。

　　六、关于落实落细国有自然资源资产报告制度

　　（一）研究明确专项报告范围。自然资源部等部门进一步明确国有自然资源资产管理情况专项报告（以下简称专项报告）范围，将土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等七类自然资源以及野生动植物、自然保护地有关情况纳入专项报告，建立发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、审计署、统计局和林草局等部门组成的专项报告编制工作机制。下一步，将进一步明晰自然资源和自然资源资产的内涵和范围，并细化国有建设用地方面内容，专门反映储备土地、已出让土地使用权益等方面情况，研究将水能、风能、太阳能等纳入专项报告的可行性，完善可再生资源计量方式，实现专项报告的全口径、全覆盖。

　　（二）充实完善专项报告内容。落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、全国人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，确定了专项报告内容涵盖国有自然资源资产的规模、结构、质量、分布等情况，以及自然资源资产管理工作及成效、不足和下一步工作安排，并以图、表等形式直观展示，提高可读性。下一步，将优化专项报告体例，完善专项报告内容，结合国土变更调查等成果开展资产变动分析，用动态数据反映国有自然资源资产变化情况，进一步改进国有自然资源资产报表，探索建立国有自然资源资产管理评价指标体系，提升数据的代表性、准确性、可比性和连续性。

　　（三）建立健全专项报告制度。在国有资产报告部际协调机制的统筹协调下，自然资源部加强与有关部门、全国人大常委会预算工委等沟通协作，初步建立上下联动、横向协同的专项报告工作机制。自然资源部制定内容框架模板，规范地方专项报告的数据来源、范围、内容等，强化地方自然资源主管部门的编制主体责任，加强对地方报告工作的指导。各省级政府基本完成首次专项报告国有自然资源资产管理情况工作。下一步，将认真总结各地专项报告实践经验，研究制定专项报告编

　　制办法，进一步明确专项报告的范围、内容、工作流程、职责分工等，健全国有自然资源资产报告制度。

　　七、关于2020年度审计发现国有自然资源资产方面的主要问题及整改问责情况

　　针对审计发现的国有自然资源资产方面主要问题，有关地方和部门进一步加大整改力度，健全整改跟踪机制，完善制度56项，追责问责320人，实现标本兼治，推动党中央、国务院关于自然资源管理的决策部署落实落地。对资源环境规划落实存在堵点问题，自然资源部制定国土空间规划城市体检评估规程，完善规划定期评估、动态维护的实施监督机制，细化工作任务，完善配套措施。对高标准农田建设量质不同步问题，国务院批复全国高标准农田建设规划，要求坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，提高建设标准和质量；农业农村部印发高标准农田建设质量管理办法和项目竣工验收办法，加强项目实施全过程监管；加快全国农田建设综合监测监管平台构建，统一调度口径，加强质量监督，严格项目验收。对不可再生资源规范化集约化利用程度不高问题，立案查处越界开采矿山，强化用水定额和计划管理。对部分生态文明建设改革任务推进不力问题，有关部门出台改革方案，强化了省级支出责任；落实河湖长制相关任务，深入推进生态环境损害赔偿制度改革相关工作。对生态环境风险隐患未消除问题，部分省份制定计划开展尾矿库专项整治，出台或完善尾矿库污染防控等制度；处理积存垃圾渗滤液，清除建筑垃圾，开展土壤环境监测。

　　自然资源部和有关部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，按照全国人大常委会审议意见，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，不断夯实国有自然资

　　源资产管理现代化基础，扎实做好国有自然资源资产管理工作，全面提高自然资源利用效率，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新的贡献。

篇三：审议国有资产管理情况报告

　　

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　　国有资产经营管理使用情况的调研报告

　　县财政及国资经营管理中心要依法对国有及国有控股企业的财务进行监督，定期搜集资产、财务和企业经营方面的报表资料，督促企业如实反映生产经营情况，指导、帮助企业搞好经营管理，下面是小编为大家收集的国有资产经营管理使用情况的调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

　　国有资产经营管理使用情况的调研报告范文一

　　为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等XX个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：

　　一、我区国有资产管理的基本情况及评价

　　近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　整和保值增值。根据财政部门的统计，截止XXXX年底，我区XX家行政单位的资产总额为亿元，其中固定资产为亿元;XXX家事业单位的资产总额为亿元，其中固定资产亿元。全区XX家国有企业(XX区XX家，之江X家)资产总额亿元，所有者权益亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：

　　(一)注重了国有资产的规范管理。在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从XXXX年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则;国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。

　　(二)加大了国有资产的管理力度。区政府深入-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司XXX%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。

　　(三)促进了国有资产的保值增值。从调研的情况看，XXXX年-XXXX年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到%、%和%，国有资产(含公司所属出资企业及其权属企业)经营收入也从万元增加到万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易XX-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　批次，成交金额万元，国有资产增值XXXXX万元，增值率达%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路XX号第X、XX层房屋，区民政局原体育场路XXX号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。

　　二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足

　　虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：

　　(一)国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。

　　(二)国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区XXX家单位上报的XXXX处，面积万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到XXX处，面积约为万平方米，占全区房产总面积的%。而-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　从部门看，教育系统的XXX处学校场所，总建筑面积XXXX亩，未取得国有土地证的有XXX亩，占%;校舍面积XXXXXX平方米，未办理房屋产权证的XXXXXX平方米，占%。卫生局机关及XX家社区卫生服务中心和X家公共卫生机构的房屋面积XXXXX平方米，其中有房屋产权证的有XXXXX平方米，占%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达XX年，甚至有的房屋租期要到XXXX年，租金每亩只有万/年，且每五年增租X%，这明显低于市场-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　价。

　　(三)国有企业经营管理绩效不高。一是政企职责不明晰。我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区XX家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。

　　二是管理责任难落实。国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。

　　三是收益绩效不高。根据XXXX年的国企年报，全区XX家国有企业共亿元的资产总额，亿元的所有者权益，主营业务收入为亿元，利润总-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　额仅为XXX万元，净利润仅为XXX万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值(门船票收入)为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。

　　三、工作建议

　　结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：

　　(一)进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是要强化国有资产规范管理的意识。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

　　二是要健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。

　　三是要完善国有资产管理制度。要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。

　　(二)进一步加大国有资产的管理力度。一是要开展清产核资。区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况;掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。

　　二是要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。

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　　三是要突出保值增值。要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公平竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限;对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。

　　(三)进一步提高国有资产的经营业绩。一是要深化国有资产管理经营改革。要按照政企分开和政资分开的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产家底，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。

　　二是要发挥国有资产的整体优势。要盘活存量资产，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。

　　三是要加强监督管理。要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构(董事会)、监督机构(监事-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　会)和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。

　　四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。

　　国有资产经营管理使用情况的调研报告-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　范文二

　　根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委会第XX次会议听取和审议区人民政府《关于国有资产管理使用情况专项报告》的安排，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，为了了解我区国有资产监督管理工作情况，本月XX日至XX日，人大常委会副主任带领部分常委会组成人员、区人大代表、财经委有关人员，到区财政局、区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　国有资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的、各行政事业单位占用的国有资产，如：房产、土地、实物资产等。经调查，至XX月底，全区行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有XX户，固定资产账面价值总额亿元(不含区政府新办公大楼和区国防指挥中心)，其中区国有资产投资经营公司亿元，各行政事业单位占用亿元。

　　(一)管理机制。XXXX年成立了区国有资产管理委员会，由政府区长兼任国资委主任，国资-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　委下设办公室，由区财政局局长兼任国资办主任，主要工作职能是：负责全区国有资产的监督工作，依法对区属国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监督，组织实施国有资产产权界定、登记、清查、评估、划转、纠纷调处等工作，指导国有企业产权制度改革。为了加强对国有资产的管理，最大限度地实现国有资产保值增值，经区委研究决定，于X月成立了区国有资产投资经营有限公司，行使区政府授权范围内(集中统一管理的行政事业单位房产)国有资产投资、营运和管理职能。

　　(二)资产存量。我区国有资产的主要分布，根据财政部的统一部署，区财政局对全区行政事业单位资产进行了清查，据初步统计，截至末，全区行政事业单位资产总额万元，其中：行政单位万元、事业单万元、区国投公司万元;我区国有资产的主要类型，土地、房屋及建筑物万元(其中房屋万元)，交通运输设备万元，电子产品及通讯设备万元，电气设备万元，办公家具万元，专业设备万元，图书及陈列品万元，其他仪器及文体设施万元;我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分为经营性房产和非经营性房产两大类，总-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　房产面积达XXXXX㎡，其中经营性房产面积XXXXX㎡，非经营性房产面积XXXXX㎡，经营性资产在全区国有房产总量中所占份额达%。

　　(三)运管机制。我区在全面掌握国有资产总量、存量的基础上，积极探索国有资产监管、经营、使用，努力实现国有资产保值增值的有益途径，提出了将行政事业单位的房产集中统一管理和经营，将全区行政事业单位总价值万元的房产授权区国有资产投资经营有限公司管理，从而打破非经营性资产与经营性资产界限，将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产，达到变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱的效果，既确保国有资产保值增值，又发挥其最大的经济效益。

　　二、主要工作

　　近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量也在不断上升。如何加强资产管理，提高资产使用效率，确保资产的保值增值，成为一个迫切需要解决的问题。我区通过对行政事业单位国有资产集中统一管理，统一营运，对实现国有资产资本化、存量资产货币化、行政事业性资产市场化、资产效益最大化的管理路子进行了-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累计实现房产经营收入XXXX万元。

　　(一)加强领导、落实责任。区委、区政府高度重视集中统一管理工作，多次作出重要批示。区委常委会还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作，党政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况，提出切实可行的指导性意见，确立了由政府分管领导负责协调，财政、审计、国土、建设等部门密切配合。区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国有资产集中统一管理的重要意义，建立一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过会议，统一上下思想，明确工作任务，落实工作责任，确保国有资产集中统一管理，统一营运工作的顺利实施。

　　(二)统一政策，规范操作。一是适时出台《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》(梅政办XX号)，对集中统一管理的指导思想、组织领导、统管范围、管理办法、工作步骤、工作要求等作出了明确规定，统一了政策，明确了任务。二是对实行国有资产集中统一管理工作提出-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　具体要求，强调区属各行政事业单位除了用于办公、教学、医疗卫生的房产外，所有房产从X月X日起，其所有权无偿划归区国投公司，为国有资产集中统一管理顺利开展提供纪律保障。三是为加强行政事业单位国有资产管理的规范性，确保国有资产保值、增值，按照区纪委、区监察局《关于进一步规范公共资源市场化配置工作实施意见》的通知精神，区国投公司制定和完善了《区房产租赁经营制度》、《区房产修缮、改(扩)建管理制度》、《区房产对外投资、担保及贷款制度》等XX项制度，进一步完善和规范了我区国有资产的管理机制。

　　(三)先易后难，有序处置。一是拟定行政事业单位国有资产集中统一管理工作实施方案，对统管工作中资产清理、审计核实的范围、时间安排以及报表的报送方式、要求等作了明确的规定，对存在的问题提出了处理意见，对各种资产的管理进行了规范，对产权过户等工作作了安排;二是为了确保区属行政事业单位国有房产清理登记工作的顺利进行，组织实施了市级行政事业单位国有资产清理工作，区国投公司印制了《区属行政事业单位国有资产清理登记表》，并对清理的范-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　围、时间要求、报送要求作了明确规定;三是将房屋产权证和土地使用权证齐全的XX处房产及时办理房产证、土地证的过户手续，对把两证不齐、无证或权属不清、资料遗失的XX处房产要求区国投公司采取特事特办的原则，补齐有关资料，会同有关部门共同研究，适时办理产权移交工作和房产过户工作，确保国有资产的真实性和完整性。

　　三、基本经验

　　区行政事业单位国有资产管理制度的改革，有效地解决了多头管理、资产部门所有、福利待遇贫富不均三大难题，取得了较好成效，积累了宝贵的经验：

　　(一)理顺体制。吸收外地的经验，按照决策、执行、监督相互分离和相互制约的原则，重新划分区国投公司、财政局和审计监察等部门的职责，建立以财政局为总负责、国投公司为主体负责收益管理、审计监察部门负责监督检查的管理体制，理顺了工作关系，规范了工作程序，为实现资产的集中统一管理提供了体制保障。

　　(二)突出重点。以资产产权完整移交和统一经营为重点，推进资产管理改革工作。区政府做出-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》和限期完成资产清理、产权移交工作的规定。仅用短短X个月时间就解决了资产家底不清、办公用房标准不一等难点问题，打破了资产部门所有的状况，为实现国有资产的集中统一管理奠定了基础。

　　(三)抓住关键。改革过程中，牢牢抓住组织领导和完善实施方案等关键环节，确保资产管理改革落到实处。成立由政府主要领导任组长、各相关单位一把手为成员的领导小组，按照纵向到底，横向到边的原则，制定了国有资产清理移交、权属变更、集中管理三阶段工作方案，规定了各阶段的时限、内容、要求、目标和相应的处罚措施，明确了各自的职责，为实现国有资产的集中统一管理提供了组织保障。

　　四、主要体会

　　我区在国有资产监管、营运、使用方面，通过区政府健全机构、明确职责、管理到位、运作有序的有效作为，在国有资产管理使用方面实现了三个有利：

　　一是有利于防止国有资产流失。及时出台了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　知》，为防止国有资产流失，规范国有资产管理奠定了良好的基础，使我区国有资产管理纳入了规范化的轨道。

　　二是有利于集中资金办大事。，国投公司共组织国资经营收入万元，通过政府科学有序的安排，调剂了万元用于区政府办公大楼、区国防指挥中心的基础设施投入，调剂了XXX万元用于购置优良房产，使我区国有资产逐步转入优质化。

　　三是有利于监管资产转让行为。国投公司自组建以来，始终贯彻公开、公平、公正的原则，严把资产评估和产权交易关，对所有不良资产的处置严格实行阳光操作，扼制了产权交易环节的违规行为，使我区国有资产的处置实现了公开化。

　　五、主要问题

　　当前国有资产监管面临的主要问题，就是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题，既表现为历史惯性的遗留问题，又表现为新体制建立还不完善的问题。具体表现在以下三个方面：

　　(一)资金不足，发展乏力。这几年，国投公司在认真做好房产管理工作的同时，虽说也在积极探索其他投资渠道，但因国投公司的资产主要体-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　现在房产上，没有自有资金，也没有政策性项目，又不适合进行竞争性领域的投资经营，所以在其他方面投资经营方面一直未能有效开展，进一步做好国有资产保值增值难度大。

　　(二)人才匮乏，管理滞后。三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我区国投公司的员工，年龄偏大，文化素质偏低，开拓创新精神不够，从一定程度上影响了企业经营效益。

　　(三)总量偏小，融资艰难。我区国有资产总体规模较小，只有亿元(不包括资源性国有资产)，其中经营性资产亿元，区国投公司几经周折、想方设法也仅融资XXX万元，加之房产租赁管理事务繁杂、工作量大，上下级主管部门责权利不相匹配，争取资金、创先争优渠道不畅，在一定程度上影响了国资经营责任单位投融资积极性。

　　六、工作建议

　　国有资产管理体制改革是一个政策性很强、涉及领域广的课题，财政部已于X月XX日公布了行政事业单位国有资产管理办法，《企业国有资-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　产法》也将于今年X月X日正式实施，标志着我国行政事业单位资产管理工作进入了一个崭新的阶段。管好国有资产最终要实现国有资产保值增值的目标，就必须做好国有资产保值增值这篇大文章。

　　(一)统一认识。要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产在公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购置、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，最大限度在发挥国有资产的效应和作用。

　　(二)完善机制。完善政府投融资管理机制。建议政府出台《区推进国有资产投融资平台建设的实施方案》，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、体制和机制，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台。建议成立投融资管理领导小组，由政府主要领导任组长，财政局(国资办)、发改局、审计局、监察局和国投公司主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层。成立投融资管理中心，作为政府投融资管理的执行层。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　成立投融资监督委员会，由财政(国资办)、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。

　　(三)谋划发展。要突出中心，立足发展，做大做强国有资产。突出抓好四件事。要大力抓好国投公司发展战略研究。深层次地研究国投公司的发展问题，既要有一个遥望可及的远景目标，又要有分步实施的方案，一步一步向目标迈进;要大力抓好资本运作。加强国有资产的整合利用，对确实没有价值的大胆处置，对能够调剂使用的加强调拨，对闲置的国有资产千方百计启动盘活;要大力抓好招商引资。充分利用国投公司这一平台，加大走出去的力度，加大与名优企业对接的力度，大力引进名优企业参股国有资产投资经营公司，进一步优化配置国有资源;要大力抓好协调服务。发挥国投公司的优势，加大与政府部门的协调力度，全力以赴帮助解决园区建设、企业发展面临着融资难的问题。国资委员会要做国投公司的娘家，资本运作的专家，协调服务的行家，安全生产的管家，切实当好出资人。

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