政党协商政协协商区别9篇

篇一：政党协商政协协商区别

　　

　　政协协商与其他渠道协商形式的比较

　　作者：张祝平

　　来源：《党政论坛》2016年第5期

　　社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。2015年初，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下称《意见》），为进一步贯彻《意见》精神，加强人民政协协商民主建设，2015年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》（以下称《实施意见》）。贯彻落实好《意见》和《实施意见》，推进人民政协协商民主建设，应当把政协协商民主放到整个协商民主体系建设的大局中去把握。既要正确认识和处理政协协商民主与社会主义协商民主的关系，更要厘清政协协商与其他渠道协商形式的关系，准确理解“重要渠道”和“专门协商机构”的基本定位、内涵特征及其民主优势，坚持正确政治方向，着力推进政协协商的制度化规范化程序化，加强政协协商与其他协商渠道的衔接配合。

　　一、政协协商的内涵与要义

　　中共中央办公厅印发的《实施意见》给政协协商下了一个定义，即：人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。对“政协协商”概念内涵的理解，应当准确把握以下几个关键要义。

　　1.政协协商在社会主义协商民主体系中具有不同一般的地位

　　《意见》明确，“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”；《实施意见》再次强调“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分”。在我国，政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商共同构成了社会主义协商民主体系，都是社会主义协商民主的主要渠道，有各自的优势。而人民政协协商民主，既具有独立的内涵、制度机制和运作方式，又集中体现政党之间的协商民主、国家机构之间的协商民主，并广泛包容社会各界及各个方面代表人士之间的协商民主，从其协商的性质、地位与功能意义上说，与社会主义协商民主有着内在的、本质上的联系。因此，政协协商不是一般性的渠道和一般性的协商机构，而是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。这实际上就决定了政协协商在社会主义协商民主体系中不同一般的地位和担当，不仅要发挥好自身的作用，而且要加强与其他渠道协商形式衔接配合，特别是加强与党委和政府工作的有效衔接，推动整个社会主义协商民主的发展。

　　2.政协协商必须紧扣“政治”主题，抓住“政治协商”这一关键和根本

　　社会主义协商民主体系中，不同协商渠道的协商内容既有交叉，更有侧重。政协协商在这一体系中的重要地位，决定了他更应当紧扣主题，抓住协商的关键和根本。中国人民政治协商会议这一概念表述明确了协商是政协的根本特征、政治是协商的根本属性，人民政协协商民主必须围绕发展民主政治这一主题，以“改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题”为重点。从协商民主设置的渠道和主体可见，协商的范围十分广泛，内容非常丰富，上至国家建设，下至群众个体发展、安危冷暖都是协商民主所关注的内容。但政协协商相较于其他协商渠道而言，最根本、最关键的还是应当集聚到积极有效地推进我国民主政治建设上来，若仅仅是抓住一些具体的甚至是细枝末节性的问题进行协商，就显得有点舍本逐末了，也体现不出其作为重要渠道的作用与意义。3.政协协商是专门机构的协商，应充分体现其专业性和有效性

　　在社会主义协商民主体系中，政协协商是一个要重点加强的领域和渠道，而且是唯一的专门机构的协商，承担着经常性的协商任务。这是政协协商与其他渠道协商形式的最显著区别。从这个意义上说，不断增强政协协商的专业化程度和协商民主的有效性，不仅关系到人民政协的工作，而且直接影响到整个社会主义协商民主的有效性和发展水平。相较于票决民主，协商民主不仅要求各参与主体有平等的发言权，还需要参与者能有理有据地表达自己的立场、观点，同时也需要有比较完整的制度体系和程序规范来保障协商实效，形成最大共识，真正体现其实质民主的属性。人民政协不是权力机关，“协商不决策、监督不强制，发挥作用不是靠‘说了算’，而是靠‘说的对’”，作为专门协商机构，对其协商主体的代表性、协商能力、协商制度建设、协商程序规范性，以及协商后果的实际影响力等应体现更高的标准和要求。

　　4.政协协商必须坚持协商于决策之前和决策实施之中，切实提高协商实效的重要原则

　　人民政协是统一战线组织，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。政协协商民主就是参加政协的各党派团体和各族各界人士在人民政协这个重要平台进行协商，而不是与人民政协协商，它主要是通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能来实现的。“坚持协商于决策之前和决策实施之中，切实提高协商实效”是《实施意见》明确的政协协商的重要原则之一。“到开会的时候才把只有少数人了解的东西或者临时提出的意见拿出来让大家来讨论决定，这是旧民主主义议会中议事的办法。”“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要在于事前的协商和反复的讨论。”因此，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。”开展广泛的真正的协商，必须正确把握人民政协一致性和多样性的关系，通过充分发扬民主，促进各协商主体不同思想观点交流交融，逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，努力寻求最大公约数，真正实现商以求同、协以成事的目标。

　　5.政协协商之首要在于维护中央权威，必须坚持在党的领导下有序推进

　　政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党是执政党，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好党和国家各项工作的根本保证，也是政协协商民主健康有序发展的根本保证。为此，《实施意见》强调，要加强和完善党对人民政协协商民主建设的领导，建立健全党领导人民政协协商民主建设的工作制度，发挥政协党组的领导核心作用，营造全党全社会重视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围。“必须坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”是政协协商民主的根本原则，也是人民政协始终不渝坚持坚定正确政治方向的显著标志，政协协商之首要在于维护中央权威，这些都是由人民政协的性质、地位决定的。人民政协要通过各种形式的民主协商活动，全面落实中共中央赋予其作为社会主义协商民主重要平台的政治职责，寻求拥护中国共产党执政的最大公约数，要坚持在党的领导下，通过推进协商民主改善党的领导、加强党的领导、巩固党的领导，凝聚各方共识，维护好中共中央的权威。

　　二、政协协商与其他渠道协商形式的差异及其独特优势

　　扎实推进政协协商民主制度化发展，要把政协协商放到整个社会主义协商体系建设中去，正确认识和正理好政协协商与协商民主的关系，厘清政协协商与其他渠道协商形式的差异，更加有效地发挥好政协协商的独特优势。

　　1.正确认识和处理协商民主与政协协商的关系

　　中共中央办公厅印发的《实施意见》是中共中央《意见》印发后推出的第一个“实施意见”，它的问世，表明创造了协商民主经验的人民政协，一如既往地以脚踏实地的实干精神，走在健全社会主义协商民主制度的前列

　　。就政协协商与社会主义协商民主的关系而言，首先，二者密不可分。“人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分”，二者是整体与部分的关系，而且是“重要组成部分”。因此，加

　　强人民政协协商民主建设不仅是对人民政协自身工作的推动，更是加强整个社会主义协商民主建设的必然要求，对中国民主政治发展具有重要意义。其次，我们还应注意到二者之间的区别。协商民主与票决民主构成了我国社会主义民主的两种基本形式，或者说，协商民主是对票决民主之外的民主形式的一般性概括，人民政协不是权力机构，政协协商“协商不决策、监督不强制”，具有协商民主一般性特征，然而其特殊性也是显而易见的。相较于“一般性”的协商民主，政协协商的“特殊性”最主要、最直接的体现于协商主体和实施范围两个方面。

　　2.厘清政协协商与其他渠道协商形式的关系

　　《意见》明确了我国要建立的社会主义协商民主体系是由政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商，加上社会组织协商这些渠道构成的，即“6+1”的中国特色社会主义协商民主体系。由此可见，政协协商与其他六种协商渠道是具有同一性的，即他们都为中国特色社会主义协商民主体系的组成部分，相互影响、相互制约、相互交融，共同推进社会主义协商民主的发展。同时，我们也不可忽视他们之间的相对独立性和差异性，唯有如此，才可以更好地发挥各自所长，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　正如《意见》所提出的，要“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。”《意见》指出七种渠道应发挥“自身优势”，即承认了他们的独立性和差异性；并将七种渠道分为“重点加强”、“积极开展”、“逐步探索”三个层次推进，其中政协协商与政党协商、政府协商同属“重点加强”的层次。《意见》还指出，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”，体现了对政协协商的不同定位。同时，我们也应认识到，我国的协商民主，除了在基层具有社会自治的功能外，其主要功能是为权力机关决策服务的，在协商民主体系中的七种协商渠道形式，实际上可分为权力机关的协商民主和非权力机关的协商民主两大类，二者需要相互配合，而协商的服务目标指向决定了人民政协协商等非权力机关的协商民主需要加强同权力机关的有效衔接

　　。总体来看，政协协商与其他渠道协商形式是既有联系，更有区别的，他们之间的差异性除上述几方面外，由这几方面衍生的差异，如协商主体的差异、协商内容的差异、协商后果的差异、协商程序和制度规范的差异等都是明显存在的。

　　3.政协协商在社会主义协商民主体系建设中的独特优势

　　相对于其他渠道协商形式，政协协商在加强社会主义协商民主建设中有着自身的特点和优势，也正是这些特点和优势决定了它可以在社会主义协商民主建设中能发挥重要渠道和专门协商机构的作用。

　　(1)最具专业性。相对于其他协商渠道，政治协商最具专业性。首先，政协协商具有相对成熟的理论体系且日趋完备。协商的专业性和专业性的协商离不开科学理论的指导。政协协商理论体系的生成创建，一方面源于数十年来政协工作实践需求的倒逼；另一方面源于政协实践者和研究者的理论自觉，特别是伴随“人民政协理论”概念的提出，人民政协协商民主理论的建构创新问题迅速进入了专家学者和实际工作者的思考及研究视阈，产生了一批极具社会影响和实践指导价值的成果，直接推动着政协协商民主理论体系走向成熟。其次，政协协商具有相对完备的民主法律制度体系和组织架构且具有权威性。在人民政协60多年的发展实践中，政协协商法律制度体系逐步建立并日趋完备，与基本政治制度相联系，由宪法、中央文件、政协章程、规定、会议和经常性工作规则等组成，《实施意见》是《意见》颁布后制定的第一个“实施意见”，是人民政协协商民主制度化的里程碑

　　。与制度体系建设相适应的是，形成了相对合理健

　　全的组织架构，外部来看，政协与党委、人大、政府共同构成四套班子；内部来看，组织建设不断加强，组织机构设置日趋合理。第三，政协协商形式载体多层多样且规范性和可操作性较强。政协协商既有严格规范的会议协商体系，也有具体经常性的协商平台，还有视察调研、提案、大会发言、反映社情民意信息以及网络议政、远程协商等灵活便捷的协商形式。同时，相对于其他渠道协商形式而言，政协协商民主流程较完备，相对可控的监督、反馈、评价机制逐步健全。

　　(2)最具包容性。人民政协是“中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。人民政协的“统一战线组织”的政治定位决定了它的广泛代表性和政治上的巨大包容性，奠定了人民政协的民主性，这是其他政治组织所不具备的。而“政治协商”的功能定位也决定了这一协商民主渠道形式的包容性、多样性以及社会性。它既自成体系，又与其他层面协商民主有着密切联系，成为各渠道协商的交汇地：既是政党协商的重要机构，体现政党性质的民主协商；也是党委、政府等国家机关重要问题提交协商的重要平台，体现政府性质的民主协商；还广泛包容社会各界及各个方面代表人士之间的协商民主，成为人民团体、社会组织协商和基层协商的重要载体，体现社会性质的民主协商。

　　(3)最具权威性。相对于其他渠道协商形式,政协协商具有更高的权威性。一方面，源自于前文所述的政协协商民主法律制度体系的权威性；另一方面，更决定于自身的专业性及其突出的协商能力与协商的实际效用上。政协委员是发挥政协协商民主重要渠道作用的主体，目前全国3000多个政协组织共有政协委员60多万，涵盖了包括共产党在内的9个政党、8个人民团体、562个民族、5大宗教、34个界别，委员覆盖面广、代表性强、专业性人才优势突出，绝大多数都能认真履职并注重提升自己的参政议政能力。广泛的代表性决定了政协协商中围绕某一议题的探讨是多角度多方位的，有益于理性协商、平等议事，使协商结果更具全局性、系统性和客观性；政协委员的专业性决定了政协协商中围绕某一议题的探讨是深入的、前沿的，协商所形成的共识是具有前瞻性的，一定程度上能体现本议题所涉领域的发展水平和方向。基于平等的、理性的、前瞻性的协商，其结果必然更具可行性，效用和影响力更加凸显，权威性也就自然生成。

　　(4)最具凝聚力。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式

　　。发挥好人民政协的凝心聚力作用，是党中央提出的要求。当前，我国社会分层明显、价值取向多元、利益诉求多元，坚持商以求同、协以成事，通过加强协商互动和讨论沟通，能够使各种不同思想观点和利益诉求在交流中交融、增进互信和理解，增强社会各界的向心力。人民政协的政治定位、组织体系、成员构成等方面的优势，决定了政协协商相较于其他渠道协商形式，更有利于多数人和少数人的利益诉求得到兼顾，更有利于联接间接民主与直接民主的统一关系，更有利于弥补代议制度的不足，更容易形成权力运作与公民参与的互动机制和人民民主的发扬

　　。因此，当代中国，人民政协不可替代的作用集中表现在其独特的民主形式上。民主协商使民意的充分表达有了更可靠的制度保障，进一步拓宽了民主形式的途径，丰富了民主形式的资源，创新了民主形式的方法，有助于人民政协凝心聚力作用的更好发挥。三、进一步发挥人民政协协商民主重要渠道作用的几个关键问题

　　当前，在我国的民主政治实践取向中，协商已明确成为决策的重要环节，并越来越成为普遍的民主形式。但在具体的政治实践中，协商民主总体上发展还很不平衡。比如：在整个协商民主体系中，七个主要的协商渠道形式中有些渠道已趋于成熟,有些渠道还在积极开展,有些渠道仍处在探索过程中。又如，在协商主体方面：多元格局已呈现，但主体间能力与机会的差异明显；参与者协商动机与协商民主重点关注公共事业发展这一指向不协调；参与过程较多地停

　　留在倾听和表达意见上，且制度化参与和非制度化参与并存；同时，在公开程度与范围方面，还存在着协商与决策脱节现象，评价监督制度尚不统一健全等问题

　　。这些问题和矛盾的显现，实际是对人民政协如何更好体现自身优势，进一步发挥好重要渠道和专门协商机构作用，进而推动社会主义协商民主体系的日臻完善和整体性发展提出了新的要求。

　　在经济发展进入新常态和全面推进“四个全面”新时期，加强人民政协协商民主建设，进一步发挥好重要渠道和专门协商机构作用需要全面贯彻《意见》和《实施意见》的精神要旨，准确把握加强人民政协协商民主建设的指导思想、重要原则和内容范畴，明晰政协协商制度建设的重点和加强协商能力建设的要求。在此基础上，应围绕切实提高政协协商实效这一目标，瞄准五个方面的着力点。

　　第一，坚持正确政治方向。“人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”。这是加强政协协商民主建设的首要原则，也是人民政协60多年协商民主实践的宝贵经验。推进社会主义协商民主建设，是一项复杂的系统工程，任务重、头绪多，社会期待高。在这一过程中，“人民政协不仅要模范践行中共中央推进社会主义民主政治建设的目标任务，还必须旗帜鲜明地做好协调执政党与参政党及各种社会政治力量关系，坚定不移地支持中国共产党依宪执政、依法施政。……自觉维护中央权威。”自觉把党对人民政协协商民主建设的领导落到实处，一方面，各级党委应将政协协商纳入协商民主建设的总体布局和重要议事日程，同时，各级人民政协应在当地党委的统一领导、统一规划、统一部署下有步骤地开展协商民主活动；另一方面，人民政协应主动加强与党政的沟通、衔接，及时向党委主动汇报履职实践中取得的进展和经验、存在的问题和困难，积极争取党委的领导和支持，使政协协商更好地服务党的总目标、总任务

　　。政协协商不仅要关注经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，还要关注政治建设。当前和今后一个时期，随着我国经济发展进入新常态，随着改革任务越来越艰巨，随着反腐败斗争的逐渐深入，需要人民政协更有效担负起政治监督的历史使命，把监督性提案、监督性调研，作为重要履职任务列入年度计划，认真组织实施，为党的建设、政治建设，特别是反腐倡廉做出人民政协的应有贡献。第二，建立健全工作机制。《实施意见》指出：“加强人民政协协商民主建设，要重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。”推进这“三化”的重点在于制度建设和机制创新。首先，要搞好制度的衔接。其关键点在于要把政治协商作为一项重要程序在党委议事规则、人大立法条例、政府工作规则以及党政干部作用条例等重要制度性文件中加以明确

　　。其次，要加强机制创新。其关键在于“商前知情”、“商中沟通”、“商后反馈”。协商就要知情，这是前提和基础。目前来看，应把已有的形式、载体、途径加以有效整合提升，比如，把通报情况与征求意见结合起来，把深入基层调研与视察重点建设项目结合起来，努力拓宽委员知晓情况、明了政策的范围与途径，尽可能让委员多知情、知实情，既知上情、又晓下情，提高协商意见的针对性、建设性和可操作性。“商中沟通”有益于形成共识，提高协商的效率。强化商中沟通机制，就是要实现

　　“协商议题由党委、政府、政协共同确定，协商活动由党委、政府、政协共同参与，协商意见由党委、政府、政协共同落实，使协商民主收到互动、多赢的效果”。建立行之有效的商后反馈机制，有助于实现协商成果的转化，体现协商民主的主旨。这就要求作为协商主体的党委和政府，对协商成果转化情况的反馈要做出明确规定，科学设定对政协意见建议批复的时限，职能部门采纳落实的时限，办理情况反馈的时限，用制度的形式确定下来，以便遵照执行，从而使协商成果进入党政决策程序，得到较好的采纳和落实。第三，进一步提升协商能力。《实施意见》对政协协商能力提出了明确要求，强调政协委员要提高四种协商能力：政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。政协委员是人民政协的主体，政协委员的能力、素质直接影响和决定着政协协商的效能以至于人民政协的整体形象。人民政协作为社会主义协商民主的专门机构和重要渠道，必须具备相应的协商水准。因此，选拔和培养一批高水平的参政议政人才是做好政协协商的关键环节。这就要求，各级政协组织要注重引导政协委员继承和发扬优良的学习传统，特别是要重视对协商民主理论

　　和工作方法的学习，牢固树立终身学习的理念，通过学习，拓宽视野，优化知识结构，提高分析问题、解决问题和议政建议的水平；要引导政协委员牢固树立群众观点，切实把为群众服务贯彻到履行职能的各个方面、各个环节；要进一步细化委员任职资格，改善委员生成机制和遴选办法，建立服务和管理委员履职工作的制度，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。

　　第四，促进政协协商与其他渠道协商形式的有效衔接。《意见》指出：“发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。”作为专门协商机构，人民政协为各党派团体和各族各界人士协商搭建了平台，与其他渠道协商都存在交集，并具一定的主导性。为此，人民政协应率先主动贯彻落实《意见》要求，力求使政协协商在与其他渠道协商形式的衔接配合中形成各种协商形式的整体合力，提高政协协商的实效。在加强政协协商与政党协商的衔接配合方面，可以以民主党派与政协专门委员会的联合调研、通过政协渠道向党委报送党派的意见建议以及通过举办重要协商会议和活动组织党委同志与民主党派和无党派进行直接协商等形式来实现和增进，这些实际上也都是人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的应有职能；在加强政协协商与政府协商的衔接配合方面，人民政协已探索实践了许多有效的衔接途径，比如，参加政协全会的委员列席人大会议听取和审议政府工作报告、政府和有关部门领导听取委员协商议政发言、政协委员协商提案交政府及其部门办理、政协协商的调研视察围绕政府工作的重点开展等等，同时，《意见》中的系列相关规定也为促进政协协商与政府协商的衔接配合提供了有利的政策条件；在加强政协协商与人大协商的衔接配合方面，应按照《意见》要求，真正在实践层面把协商纳入决定程序，推进“中共党委动议——政协协商——人大决策——政府执行”的国家政治决策过程的运行机制落到实处；在加强政协协商与基层协商的衔接配合方面，关键是要充分发挥基层政协委员的作用，积极参与乡镇、街道的协商，积极参与行政村、社区的协商，积极参与企事业单位的协商；在加强政协协商和社会协商的衔接配合方面，重点是要充分发挥社会组织中的政协委员作用，推动社会组织有序开展协商，更好地为社会服务。第五，优化协商政治文化环境。良好的政治文化环境是加强政协协商民主建设的必要条件，它具有民主性、平等性、公共理性、尊重和包容等特征。《实施意见》明确提

　　出：“坚持‘不打棍子、不扣帽子、不抓辫子’的方针，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。”这体现了协商民主的本质要求。良好协商氛围的营造，一方面需要各级政协组织和党委宣传部门通过各种形式，多渠道、多层次深入、广泛地宣传宪法法律和协商民主制度及协商民主实践，培养和提升人民的主体意识、民主意识和参与意识，强化公权部门和工作人员的法律意识和协商观念，培育协商政治文化，促进全社会协商民主政治氛围的形成和发展；另一方面，要切实尊重和保障政协各参加单位和政协委员的民主权利，鼓励委员在政协的各种会议和活动中愿讲话、敢讲话、讲真话、讲实话，提问题、提建议开诚布公，并探索建立协商民主的激励机制。此外，还应按照《实施意见》的要求，“大力推动关于人民政协协商民主的理论研究，将其列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。”形成人民政协协商民主理论学习、实践、研究相互促进、良性循环发展的生动局面。

　　（作者单位：杭州市社会科学院）（责任编辑

　　矫海霞）

篇二：政党协商政协协商区别

　　

　　摇2020年第2期政治学研究政治过程视域的中国协商民主类型研究王摇涛(西南政法大学政治与公共管理学院,重庆401120)摘摇要:根据政治过程的不同环节划分协商民主类型是考察中国协商民主的一个重要视角。当代中国政治过程的不同环节所实践的协商民主形式不尽相同,意见表达-意见综合环节主要是党外协商,政府决策环节主要是决策协商,决策施行环节主要是行政协商。党外协商又包含党群协商和党际协商,党群协商奠定了中国政府决策的民意基础,党际协商既增强了党内决策的科学性,又通过人民政协这个专门的政治协商机构参与政府决策,即人大决策和部分行政机关决策的协商。中国政府决策总体上是审慎的,但行政机关在做具体决策和执行决策时可能会与民意发生冲突。行政过程中行政协商的意义重大,但发挥的作用天然有限。在重视行政协商民主实践创新的同时,有必要推进能适应新环境的党政引领的社会治理现代化,加强行政民主与发展政治民主并举,开发社会组织的民意代表功能。关键词:政治过程;协商民主;党外协商;党群协商;党际协商;决策协商;行政协商中图分类号:D63摇摇摇摇文献标识码:A摇摇摇摇文章编号:1007-5194(2020)02-0096-111摇问题的提出现实中的政治过程不是单纯的权力使用,而是一些在政治上活跃的群体通过使用权力来进行共同决策。在通常情况下,政治生活中的决策者还得顾及那些可能会受到决策影响的广泛对象的需要,甚至在有些时候必须通过特定的方式与其“谈判冶[1]10。所以,政治天然地包含着协商的要素。“协商是一种面对面的交流形式,它强调理性的观点和说服,而不是操纵、强迫和欺骗。冶[2]335协商这一要素总是内嵌在特定的政治实践之中,协商民主的实质是对民主政治中协商要素的强调。作为全社会大范围的群体共同决策,现代民主政治的实质是为数众多的普通民众也能够行使影响共同决策的权力。现代民主政治主要包括三个制度要素,即选举、决策(表决决策)和协商。2006年2月,中共中央印发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。冶[3]345-346这段重要论述十分明确地将协商与民主政治的另外两个制度要素相提并论。协商民主是协商与民主政治的其他制度要素的结合。正因为如此,即便在现代民主国家,光有协商还不一定就是协商民主,比如说市场中劳资双方的协商就不属于协商民主。严格地讲,协商民主仅仅指的是政治过程中的协商。作为一种政治民主模式的协商,其实质是民主政治条件下国家与社会之间的互动,社会组织内部事务收稿日期:2019-11-25基金项目:国家社会科学基金重点项目“政府向社会力量购买服务的‘三社联动爷机制研究冶(18AZZ015),项目负责人:曹海军。作者简介:王涛(1980—),男,博士,西南政法大学政治与公共管理学院讲师。·96·

篇三：政党协商政协协商区别

　　

　　作者：高智生

　　作者机构：云南省社会主义学院,云南昆明650031出版物刊名：广西社会主义学院学报

　　页码：45-48页

　　年卷期：2015年

　　第2期

　　主题词：政党协商;政协协商;特色;民主政治

　　摘要：政党协商和政协协商是中国共产党与民主党派政治协商的两种基本形式。这两种基本形式有着各自较为鲜明的特色,二者的区别主要表现为协商的主体不同、协商的路径不同、协商的时间不同、协商的具体形式不同。政党协商与政协协商的不同体现了中国共产党与民主党派的政治协商是多形式的,是中国共产党民主政治的具体体现。

篇四：政党协商政协协商区别

　　

　　统战理论与实践　ＮＯ．５　２０１４总９１期　政党协商与政协协商的联系与区别　曹　蓉　摘要：政党协商和政协协商，提法不同、概念不同，但都协调统一于我国基本政治制度、政党制度之中，统一于　中国的多党合作制度之中。立法协商的探索，正好成为政党协商与政协协商联系互动的契合点。赋予了政党协商和　政协协商更加重大的历史使命，揭示了中国协商民主广泛多层制度化发展的路径：通过界别协商和党际协商的延伸、推进和互动，从而充分发挥政协的整体优势，充分发挥民主党派作为参政党进行参政议政的组织化作用。

　　关键词：政治协商；政党协商；政协协商；立法协商　中图分类号：Ｄ６２７

　　文献标识码：Ａ　文章编号ｌ１６７２—３１６３（２０１４）０５—００３０—０６　民主是迄今为止人类发现的最适合人类自身的　政治形式。人类从未停止过对一种最适宜自身发展　的政治制度的追求。中国特色政治发展道路的探索　与实践也是如此。中共十八届三中全会强调，要健　制度之中，统一于宪法赋予的中国各政党的民主政　治权利里。

　　一、政治协商、政党协商、政协协商的定义　政治协商：专指我国多党合作制度中的政治协　商，它包括两种基本方式：一是中国共产党同各民主　党派的协商（以下简称方式一），二是中国共产党在　人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商（以　下简称方式二）。中国共产党同各民主党派的协商　全社会主义协商民主制度，积极推进社会主义民主　政治建设，政党协商与政协协商的发展与健全亦在　当然之列。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度　（简称多党合作制度）是我国的一项基本政治制度，同时也是我国的政党制度。政治协商是这项制度的　更多地是体现政党之间的政治协商，即党际协商；中　国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士　的协商，体现的是在更大范围内的政治协商，两种方　式相辅相成，互为补充。政治协商是我国协商政治　（协商民主）的探索与实践。

　　政党协商：是指在实行政党政治的国家中政党　之间的协商，在中国主要是（本文也主要探讨）我国　多党合作制度中执政党与参政党之间的党际协商。

　　核心，同时也是我国民主政治制度的核心。政治协　商主要由政党协商和政协协商构成，其发展与完善　直接关系到我国协商民主制度的健全与发展。

　　政治协商与政党协商、政协协商，提法不同、概　念不同，既有联系又有区别，但都协调统一于我国基　本政治制度、政党制度之中，统一于中国的多党合作　收稿日期：２０１４—０９—２３

　　作者简介：曹蓉（１９５４年１１月一），女，四川省社会主义学院巡视员、教授。

　　基金项目：本文是中央社会主义学院２０１４年度社会主义协商民主专项委托课题：“政党协商与政协协商的联系与区别”（项目　编号ｚｄｚｘ１４１４）

　　３０　

篇五：政党协商政协协商区别篇六：政党协商政协协商区别篇七：政党协商政协协商区别

　　

　　人教版2017高一政治（必修二）单元练习题七

　　一、单项选择题

　　1.中共中央政治局2016年6月28日召开会议，审议通过了《中国共产党问责条例》。会议强调，问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。这一制度()①

　　督促党的领导干部践行忠诚干净担当

　　②确保党中央的集中统一领导

　　③有利于优化执政资源配置

　　④创造公平而持久的多元协商民主

　　A.①②

　　B.①③

　　C.②④

　　D.③④

　　2.中国共产党能够历经96年的风雨走到今天，靠的就是“人心齐”。在全面建成小康社会的决胜阶段，中共中央总书记要求各级领导干部要有看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。强化看齐意识旨在()①

　　增强法治观念，健全反腐检查和专项督查制度

　　②强化执政意识，提高党的执政能力和行政水平

　　③牢记党的宗旨，加强党性教育和党的队伍建设

　　④严肃党纪党规，维护中央权威和对党的绝对忠诚

　　A.①②

　　B.①④

　　C.②③

　　D.③④

　　3.中国共产党继群众路线教育实践活动、“三严三实”之后，深入开展“两学一做”，进一步密切党群关系，解决人民群众最关心、反映最强烈的问题，把全面从严治党延伸到基层。中国共产党这样做是基于()1①

　　中国共产党是社会主义事业的领导核心

　　②党的一切工作都是为了造福人民

　　③中国共产党的指导思想是科学发展观

　　④依法执政是中国共产党治国的基本方略

　　A.①②

　　B.②③

　　C.①④

　　D.②④

　　4.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色的政党制度。在我国，多党合作的组织形式是()A.人民代表大会常务委员会

　　B.人民政府

　　C.人民法院

　　D.人民政协

　　5.2016年10月24日至27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议在北京召开。全会聚焦全面从严治党，围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督，出台规范性文件，进行战略部署，以一系列新观点新论断新要求新规定，为全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。这表明中国共产党()①

　　巩固执政地位，扩大党的领导权力

　　②履行管理职能，转变党的执政理念

　　③完善管党治党的制度，提高党的执政能力

　　④净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性

　　A.①②

　　B.①④

　　C.②③

　　D.③④

　　6.每年的三月，我国都要召开“两会”，即全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，共同商讨国家的大政方针。人民代表大会与人民政协的主要区别是()A.前者是我国的根本政治制度，后者是我国的基本政治制度

　　B.前者是国家权力机关，后者是多党合作和政治协商的重要机2构

　　C.前者是国家权力机关，后者是国家行政机关

　　D.前者体现我国的国家性质，后者与国家性质无关

　　7.中国共产党执政的基本方式是()A.民主执政B.依法执政

　　C.科学执政D.独立执政

　　8.各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。这说明，要加强党的执政能力建设必须()A.充分发挥党员的先锋模范作用

　　B.积极推进决策的科学化、民主化，坚持科学执政

　　C.把科学发展观作为思考和解决问题的出发点

　　D.坚持科学执政这一基本的执政方式

　　9.2016年6月22日，全国政协第十二届常委会第十六次会议在北京开幕，主要议题是围绕“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”建言献策。这说明()①

　　人民政协是人民民主的重要形式和协商民主的重要渠道

　　②人民政协是多党合作和政治协商的机构

　　③人民政协服从中央人民政府的统一领导

　　④人民政协具有组织、策划扶贫工作的职责和功能

　　A.①②

　　B.①④

　　C.②③

　　D.③④

　　10.协商民主是在中国共产党的领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前3和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。为切实推进社会主义协商民主广泛多层次制度化发展，我国从政权机关、党派团体、基层组织、社会组织等方面拓宽协商民主渠道。我国政权机关的协商渠道主要包括()A.人大协商、政协协商

　　B.人大协商、政府协商

　　C.政党协商、政府协商

　　D.政党协商、政协协商

　　二、判断题(正确的在括号内写“A”，错误的写“B”)

　　11.依法执政关键是依宪执政。()12.中国共产党的性质是全心全意为人民服务。()13.各民主党派和中国共产党是监督和被监督的关系。()14.各民主党派和中国共产党是领导与被领导、监督与被监督的关系。()15.人民政协是重要的国家机关。()三、非选择题

　　16.材料

　　分享是人的天性，“互联网＋”新业态创新为分享搭建了资源开放共享平台。教育行业通过互联网平台实现资源分享，让优质教育惠及普通人。某社区结合自身实际，充分发挥辖区内名师优势，努力为有需求的学生搭建免费学习辅导平台。社区和学校双方签订了合作协议，组织党员教师利用双休日、节假日、寒暑假等时间进入社区，开展“名师进社区、党员做奉献”活动，针对即将参加高考的学生开展义务辅导，解决学习过程中的重点、难点问题，成为教育资源分享的另一道风景线。

　　根据材料，从《政治生活》的角度，谈谈你对中国共产党的认识。

　　17.材料

　　中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议于2016年10月27日闭幕，全会聚焦全面从严治党的重大主题，审议通过了两个重要文件——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。会议公报表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，开创了党的建设新格局和新境界。

　　根据材料，从《政治生活》的角度，分析中共中央全面从严治党的意义。

　　人教版2017高一政治（必修二）单元练习题七答案

　　1.A

　　2.D

　　3.A

　　4.D

　　5.D

　　6.B

　　7.B

　　8.B

　　9.A

　　10.B

　　11.A12.B

　　13.B

　　14.B

　　15.B

　　16.①

　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的宗旨。

　　“名师进社区、党员做奉献”活动，体现了党的性质，践行了党的宗旨，发挥了党员的先锋模范作用。②以人为本、执政为民是党的执政理念。党的一切工作都是为了造福人民。开展“名师进社区、党员做奉献”活动，保障了社区学生的权益，有利于学生的全面发展。

　　17.

　　①中国共产党是社会主义事业的领导核心，只有坚持党的领导才能够坚持社会主义建设方向，实现全面建设小康社会的奋斗目标。②党要坚持立党为公、执政为民，坚持为人民服务的宗旨。从严治党有利于激励党员干部敢担当、重实干、有作为，做到勤政为民。③党坚持科学执政、依法执政、民主执政，从严治党有利于保障党的先进性和纯洁性教育，不断提升党员干部的精气神，着力抓好整改落实。④中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。从严治党有利于党的先进性和纯洁性建设。

篇八：政党协商政协协商区别

　　

　　党建研究浅析中国基本政治制度中政党协商制度的发展文/李涵潇【摘要】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是十分具有中国特色的政党制度，具有生机与活力，是我国协商民主制度的主体和支撑。政党协商源于协商民主理论，它是在中国共产党和各民主党派进行民主协商的实践中发展起来的，是以中国共产党为主导的多党合作和政治协商制度。中国的政党制度代表着现代政党政治的发展方向，推进了协商民主广泛多层次化的发展，巩固和发展了具有中国特色的民主协商的政党关系。【关键词】政党协商；相互促进；协商民主；政治协商由中国共产党领导的多党合作和政本政治制度时，提供了鲜明的中国方案。治协商制度是中国的基本政治制度，具一、新中国成立初期政党协商有鲜明的中国特色。它是所有民主党派、基本思想的提出和初步确立少数民族和社会各阶层的代表，在中国共“政党协商”尽管是党的十八大之后产党的领导下，对国家的大政方针、社才正式提出的概念，但各个政党之间的政会生活中方方面面的重要问题在决策之治合作与协商问题，从革命阶段就已经前以及针对决策执行过程中出现的重要进入了萌芽时期。新中国成立前夕，在问题进行磋商的制度。中国共产党第七届中央委员会第二次全1949年，新中国成立前夕，召开了体会议上，毛泽东指出，中国共产党有中国人民政治协商第一次会议，标志着必要与各界人士进行协商，也提出要注由中国共产党领导的政协制度正式建立。重在协商中的交流、建议等等。这反映1956年，社会主义改造基本完成，进一出了政党协商思想的初步形成。步形成了中国多党合作的基本格局。在改1949年举行的中国人民政治协商会革开放时期，我们党明确了多党合作和政议，中共对政党协商思想有了明确的表治协商是我国政党体制的特点和优势，坚述。依托政协会议，各个民主党派充分持和完善由中国共产党领导的多党合作参与了国家大政方针的制定和重大决策和政治协商制度已成为中国特色社会主的讨论，充分体现出了协商性、民主性，义理论和实践的重要组成部分，并将长期使其与中共的关系在合作中变得密切起存在和发展。在新时代，政协制度进一步来。第一届政治协商会议正式举行，使规范和程序化。党的十八大指出，社会主中国新型政党制度初具雏形，为政协思义协商民主是我国人民民主的重要形式。想提供了充分的制度条件。特别是新中党的十九大把政协制度纳入党的基本战国成立后，国家和社会发生了重大变化，略，指出了发展方向，为新时代多党合作城市成为了社会建设的关键，国家工作的发展提供了基本依据。政党协商思想，集中于巩固政权、恢复国民经济，可以是党与各界人士进行政治协商的基本理说社会的发展呈现出崭新的面貌。因此，论，以期实现共同的理想。中国特色政党中国共产党必须与民主党派、无党派人制度的形成和发展，极大促进了政党协士等建立新型的合作关系。商实践和中国特色社会主义民主政治的自新中国成立到1956年，社会主义发展。这是新时代的新历史高度，对于改造基本完成，毛泽东同志发表了《论十不同时期政党协商的广泛和多方面发展，大关系》并提出了“长期共存、互相监督”以及国家治理体系和能力的现代化，具有的八字方针，共产党与各民主党派之间的极其重要的理论意义和重大的现实意义，关系得到了促进，也推动了我国政党制也为世界上有类似情况的国家在选择基度的初步确立。在此八字方针的指导下，28决策探索2020.12下民主党派的性质、工作职能和主要工作任务愈加明确，一个区别于其他国家的具有中国特色的政党体制开始形成。在此制度下的协商成果极其明显，在这一阶段，党和国家的重大方针和许多政策得以制定和实行。二、改革开放新时期政党协商思想的发展在党的十一届三中全会之后，我国进入了改革开放和经济建设的新时期，针对几乎处于停顿的人民政协工作和民主党派的组织建设情况，必须推动政协工作和民主党派建设工作正常化。而进入改革开放的新时期，社会发展条件和人民群众的多元需求以及思想观念都发生了改变，此时推进政党的协商工作非常重要。当时，邓小平同志作为党中央第二代领导小组的核心，以人民群众的实践为基础，结合历史条件和时代特征，总结和借鉴了以往的经验教训，提出了与中国建设需要相适应、符合历史发展规律和时代特征的新时期党的协商思想。第一，高度肯定了民主党派在中国革命和建设过程中所起到的作用和其历史地位。对过去“左”的错误进行了拨乱反正。在与共产党的长期合作中，我国各民主党派为中国人民的革命事业作出了不容忽视的贡献，发挥了重要作用。第二，对民主党派的性质和职能的认识有了进一步的深化与阐明。随着社会历史的发展，中国共产党对民主党派性质的认识在不断加深。同时，中国共产党也在不断帮助民主党派加强多方面的建设，

篇九：政党协商政协协商区别

　　

　　第七课

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

　　[课程要求]中国特色的政党制度

　　对应学生用书p92中国共产党领导的多党合作和政治协商制度??通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党???

　　中国特色社会??多党合作的首要前提和根本保证：①

　　坚持中国共产党的领导

　　多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共?主义政党制度?基本内容????多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律

　　?协商民主的重要渠道：②

　　政党协商

　　、人大协商等???③

　　政治协商

　　??中国人民政治协商会议??人民政协的职能?民主监督?????④

　　参政议政

　　一个性质：人民政协的性质

　　四方面内容：中国特色社会主义政党制度的内容

　　三个职能：人民政协的职能

　　地位：我国的一项基本政治制度考点一

　　中国特色社会主义政党制度

　　1．我国民主党派的名称、性质、地位

　　(1)我国八个民主党派的名称：民革、民盟、民建、民进、农工党、中国致公党、九三学社、台盟。

　　(2)民主党派的性质：民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。

　　2．中国共产党和各民主党派的关系

　　(1)在政治上，是领导与被领导的关系，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。

　　(2)在组织上，坚持互相独立，共同致力于社会主义事业。

　　(3)在法律上，地位平等，都以遵守宪法和法律为根本活动准则。

　　(4)在方针上，中国共产党和各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。

　　3．我国政党制度的主要内容

　　我国政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主要内容：

　　(1)通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。

　　(2)多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

　　(3)多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

　　(4)多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。

　　4．坚持多党合作制度，不能搞西方的多党制

　　(1)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度适合我国国情。

　　(2)是从中国土壤生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。

　　全面把握中国共产党与各民主党派的关系

　　区

　　别

　　性

　　中国共产党

　　是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队

　　工人阶级是其坚实的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础和社会基础

　　是执政党，是最高政治领导力量

　　①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。②在组织上：是互相独立的关系。③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。⑤在法律上：是平等的关系

　　[特别提醒]民主党派不是在野党、反对党，它们具有法律赋予的参政权，是参政党。其参政的目的，不是与共产党争夺领导权，而是与共产党通力合作，共同致力于社会主义事业。民主党派

　　是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟

　　现阶段，其成员以各界知识分子为主

　　是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、亲密友党

　　质

　　基

　　础

　　地

　　位

　　联系

　　民主党派在现实生活中的作用主要表现如下：

　　1．(2018·全国卷Ⅲ)2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法

　　(C)①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力

　　②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实

　　③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性

　　④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径

　　A．①③

　　B．①④

　　C.②③

　　D．②④

　　【解析】民主党派是人民政协的重要组成部分，人民政协是各民主党派发挥参政议政、民主协商作用的平台，①中“人民政协的履职能力”与题意不符；受中共中央委托，各民主党派中央分别赴中西部省区深入了解脱贫攻坚工作实际，发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实，②符合题意；就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议，民主党派贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性，③符合题意；④中“开创了多党合作的新路径”表述错误。故选C。

　　2．(2016·全国卷Ⅲ)为落实全面从严治党要求，某市纪委、市委统战部与各民主党派建立合作调研机制，围绕惩治和预防腐败体系建设、党风廉政建设和反腐败的具体措施等，共同开展调研，党外专家直接提出意见和建议。建立这一机制(C)①是防治腐败，实现党风廉政建设目标的保证

　　②是坚持党的领导、落实多党合作基本方针的体现

　　③意在搭建合作平台，提高民主监督水平

　　④是强化对权力的约束、完善法律规范的重要举措

　　A．①②

　　B．①④

　　C．②③

　　D．③④

　　【解析】建立这一机制是坚持党的领导、落实多党合作基本方针的体现，意在搭建合作平台，提高民主监督水平。①④错误，排除。

　　3．(2017·天津)消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是我们党的重要使命。在扶

　　贫开发攻坚阶段，各民主党派受中共中央委托对8个中西部省区的脱贫攻坚工作开展民主监督。同时，各民主党派围绕民族地区人口脱贫这一短板，发挥各自特长，大力支持基础设施建设和教育、卫生等事业，为改变民族地区落后面貌贡献智慧和力量。

　　结合材料，说明民主党派积极参与扶贫开发工作体现的政治生活道理。(10分)【解析】本题是以扶贫开发为背景材料，考查民主党派积极参与扶贫开发工作体现的政治生活道理。结合材料，联系政治生活的知识，可从我国的政党制度、民主党派与中国共产党的关系、民主党派坚持我国处理民族关系的基本原则的角度分析。

　　【答案】①我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。②民主党派受中共中央委托，在扶贫开发工作中，进行民主监督，参与民族地区建设，表明中国共产党是执政党，民主党派是参政党，与中国共产党共同致力于社会主义建设。③民主党派参与民族地区扶贫开发，坚持了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。

　　考点二

　　中国人民政治协商会议

　　1．理解社会主义协商民主

　　社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。

　　2．人民政协的性质、组成人员、主题、职能

　　(1)人民政协的性质：中国人民爱国统一战线的组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。

　　(2)人民政协的组成人员：人民政协的组成人员即政协委员，不是由选举产生的，而是由协商推荐产生的，称委员而不叫代表。政协成员有中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。

　　(3)人民政协的主题：团结和民主是人民政协的两大主题。

　　(4)人民政协的职能：政治协商、民主监督和参政议政。

　　1．人民政协与人民代表大会的区别与联系

　　(1)区别：

　　①二者的性质不同。人民政协是中国共产党领导的爱国统一战线组织；人民代表大会则

　　是国家权力机关，全国人大还是我国唯一的立法机关。

　　②二者的职能不同。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政；人民代表大会的主要职能是代表人民统一行使国家权力(立法权、决定权、任免权、监督权)，决定全国和各级地方一切重大事务。

　　③二者组成人员的产生方式不同。政协委员是经民主协商推荐产生的；人民代表则由选民直接或间接选举产生。

　　(2)联系：

　　①都从不同方面反映人民群众的意愿、要求，都是人民民主的重要实现形式。

　　②都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。

　　2．中国共产党、全国人大、国务院、人民政协的关系

　　(1)区别：

　　中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；全国人大是我国最高权力机关和立法机关；国务院是我国最高行政机关，是最高权力机关的执行机关，具体组织实施国家行政机关的职能；人民政协是中国共产党领导的爱国统一战线组织。

　　(2)联系：

　　中国共产党执政与全国人大行使最高权力是一致的，中国共产党支持人大依法行使职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是依法执政的重要体现；国务院由全国人大产生，对它负责，受它监督；人民政协以坚持中国共产党的领导为前提，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

　　1．(2019·浙江)某省政协从政协委员提交的772件提案中评选出《关于高质量推进乡村振兴的建议》等30件优秀提案，并予以表彰。政协这样做，是在(B)①履行政治协商职能

　　②加强自身建设，提高履职能力

　　③激发委员们的责任感和使命感

　　④鼓励委员们行使国家政策决定权

　　A．①②

　　B．②③

　　C．①④

　　D．③④

　　【解析】某省政协评选出政协委员提交的优秀提案，并予以表彰，这一方面是政协提高自身履职能力的体现，另一方面也有利于激发政协委员的责任感和使命感，②③入选。①强调政协履行政治协商的职能，与材料主旨无关，不选。政协委员不能行使国家政策决定权，④错误，排除。

　　2．(2019·江苏)全国政协十三届二次会议期间，政协委员就中长期人口变动与经济社会发展、未成年人网络保护条例、高等教育发展、文物保护等问题积极建言献策。这体现了人民政协(C)A．是我国最高国家权力机关

　　B．积极履行社会建设的职能

　　C．积极履行参政议政的职能

　　D．行使管理国家事务的权力

　　【解析】在全国政协十三届二次会议期间，政协委员就文物保护

　　等问题建言献策，体现了人民政协积极履行参政议政的职能，故C正确。

　　3．(2019·全国卷Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，人民政协也将迎来70华诞。人民政协是国家治理体系的重要组成部分。第十三届全国政协委员由34个界别组成，包括中国共产党、8个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士。2018年，全国政协召开了1次全体会议、2次专题议政性常委会会议、2次专题协商会、19次双周协商座谈会、2次网络议政远程协商会、1次网络讨论会、18次对口协商会、4次提案办理协商会，进一步形成常态化、多层次、各方面有序参与的协商议政格局。

　　结合材料并运用政治生活知识，说明人民政协在国家治理体系中的地位和作用。(12分)【解析】本题以中华人民共和国、人民政协成立70周年为背景，以人民政协的构成及2018年人民政协的会议材料设置试题情境，从政治生活角度设置问题，考查考生对人民政协相关知识的掌握程度，考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力。本题要求考生结合材料并运用政治生活知识，说明人民政协在国家治理体系中的地位和作用。知识限定比较宽泛，属于中观考查。设问指向中的“人民政协在国家治理体系中的地位和作用”给考生提示，回答本题要用到人民政协的知识，考生可回忆人民政协的知识：人民政协的性质、人民政协的职能、人民政协的主题、协商民主的渠道的内容、协商民主制度的意义等。将这些知识点整合、梳理，简单结合材料，可以形成答案要点。

　　【答案】人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有独特的政治优势；聚焦党和国家中心任务，参政议政、民主

　　协商和民主监督；通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　【常考基础知识辨析】

　　1．人民政协是民主党派的政治联盟。(×)纠错：人民政协是中国共产党领导的爱国统一战线组织，是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协由共产党、民主党派、无党派人士、各人民团体、各界爱国人士等组成，故不能认为人民政协是民主党派的政治联盟。

　　2．人民政协是我国重要的国家机关。(×)纠错：人民政协是中国共产党领导的爱国统一战线组织，不是我国的国家机关。

　　3．协商民主是多党合作的根本活动准则。(×)纠错：协商民主是实现党的领导的重要方式，多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律。

　　对应学生用书p94协商民主

　　“有事商量着办”，这是中国人对协商民主的通俗说法。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，贯穿政治生活的方方面面，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

　　每次中国共产党在召开重大会议或作出重大决策前，都会召开党外人士座谈会，认真听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见、建议；每年“两会”期间，来自全国各地、各行各业的人大代表、政协委员，带着民意和调研成果，对《政府工作报告》以及大会其他重要议题进行充分讨论，并提出意见和建议；每年政府在起草、制定《政府工

　　作报告》过程中，都会充分听取各方意见，进行几十次“大修小改”，许多老百姓关心的民生话题就这样出现在了《政府工作报告》中。

　　结合材料谈谈协商民主是如何体现社会主义民主政治独特优势的。(12分)【答案】①我国是人民当家作主的社会主义国家，公民可以依法通过协商民主这种特有的形式广泛参与政治生活，有事商量着办。②中国共产党通过多党合作和政治协商，能够充分调动各民主党派及各界人士的积极性，真诚合作，凝聚共识。③人大协商能通过人大代表密切联系群众，听取和反映人民群众的意见，支持和保证人民当家作主。④政府协商能够集思广益，统一思想，提高决策的科学性和民主性，使决策和工作顺乎民意，合乎实际。

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