从《中国交通发展综合报告（2019）》洞察中国交通的高质量发展

主任欧国立担任编委会主任，已连续六年出版，今年研究的重点就是突出交通运输的高质量发展。报告基于综合交通运输体系内一些阶段性的现象，针对公路、铁路、民航、水运、城市公共交通等多种运输方式，从年度概览、运行分析、政策解读、热点研究、重点企业、发展趋势等方面进行了论述。近日，我们邀请到了该书的编委会主任欧国立教授，带我们一起解读《中国交通发展综合报告（2019）》

2018年，各种交通方式从“量变”走向“质变”

2018年，在实现“量”的增长基础上逐步向“质”的提升转变，一方面进行交通运输的供给侧结构性改革，一方面出台了若干规划与政策，目标就是实现交通运输的高质量发展。以下以FSO三维综合交通运输理论框架为基础，从“生产什么”“用什么生产”和“如何生产”三个角度进行分析。

（1）在功能维度（Function Dimension）的变化，各交通方式不断增强运输能力，达到了客货运的新高度。公路旅客周转量下降5%，货物周转量增长6.7%;铁路旅客周转量增长5.1%，货运周转量增长6.9%;内河运输客运量降低9.7%，货运周转量提升2.8%;海运客运量降低1.1%，货运周转量增长0.4%;航空客运周转量增长12.6%，货邮周转量增长7.8%;管道货运周转量增长22.5%。

（2）在结构维度（Structure Dimension）的变化，各交通方式在基础设施投资、建设方面进一步增强，将在未来我国经济社会健康可持续发展过程中继续发挥稳定器作用。全国公路总里程484.65万公里，比上年增加7.3万公里;铁路总里程13.1万公里，共建成投产新线4683公里，其中高速铁路4100公里;内河航道通航里程12.71万公里，比上年增加108公里;港口拥有万吨级及以上泊位2444个，比上年增加78个;航空公司完成运输飞行小时1153.52万小时，比上年增长8.9%;国境内建成油气长输管道累计达到13.6万公里，新建2863公里。

（3）在运作维度（Operation Dimension）的变化，发布了系列交通规划与政策，更加注重绿色、智慧与安全。政策方面，发布《2018年深化交通运输供给侧结构性改革工作要点》《2018年交通运输信用体系建设工作要点》《公路养护工程管理办法》《城市轨道交通运营管理规定》《铁路工程建设项目招标投标管理办法》《深入推进绿色港口建设行动方案实施》《港口经营管理规定》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《2018年能源工作指导意见》等，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将交通运输的高质量发展落地到具体政策实践中。

交通运输发展的未来趋势如何？

公路运输方面，未来我国车辆将逐步向清洁化、低碳化方向发展，交通运输信息化将逐渐向数字化、网络化、智能化方向发展，以推动深化交通运输供给侧改革;铁路运输方面，混合所有制改革取得重要进展，但在政企分离后如何明确政府角色定位，如何发展多种融资方式，吸引社会投资是重要研究问题;内河水运方面，重点任务包括服务好国家重大战略的实施、构建内河水运顶层设计、加强内河联运基础设施建设、推动内河水运港口资源整合以及搭建内河水运公共信息服务平台等;海上航运方面，如何应对好中美贸易争端、重构产业链，以及开发瓜达尔港、服务“一带一路”，也是迫切需要研究的问题;航空运输方面，广州计划于2035年实现12小时全球航空交通圈，粤港澳大湾区的世界级机場建设，“智慧民航”“12326”民航服务质量监督电话正式开通等;管道运输方面，中国成世界最大原油进口国和最大天然气进口国，“一带一路”基础设施管网进一步联通，油气管网建设和运营逐步向换挡转型、提质增效方向发展，确立“智能化管道、智慧管网”目标;城市交通方面，现阶段交通质量的提高可以从绿色交通、慢行交通、关注市民出行需求和注重以人为本入手，对共享单车、网约车、电动汽车、自动驾驶、智慧公交等进行理论与实践探索，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

交通运输的发展具有阶段性特征。预计到2025年，进一步完善综合立体交通网络的功能属性，在城市、城际、城乡和国际交通运输中形成多中心与网络化;2030年，进一步完善综合立体交通网络的结构属性，在铁路、公路、水运、航空、管道运输中形成有效的存量资源配置与优质的增量供给;2035年，将实现整个交通运输系统的一体化运作，在规划建设、运营管理、信息技术、服务水平、综合效益和政策管理中实现系统效率优化，形成现代化高质量综合立体交通网络。

交通运输的高质量发展需多维度提升

总体来看，我国具备了由量的积累转向质的提升的物质基础，但主要矛盾已从“规模速度型”转向“质量效率型”。因此，需要基于FSO三维综合交通运输理论，从功能、结构与运作三个维度进行提升。FSO理论与经济高质量发展经济解释之间存在一致性：功能维度对应“推动高速增长转向高质量发展”，结构维度对应“以供给侧结构性改革作为主线”，运作维度对应“着力建设现代化经济制度体系”。实现交通运输向高质量发展推进，就要通过技术升级向更多结合制度创新发展，更好地解放社会生产力，通过解决基础设施设备的“有没有”向运输服务体系“好不好”转变，实现服务品质的提升和改善。具体包括：（1）既有经济增长模式与新发展理念冲突与化解;（2）以交通运输行政体制改革促进区域协调机制;（3）以完善产权制度和要素市场化配置作为重点;（4）以底线思维处理行业减税降费企业降本增效;（5）以规划制定和行政权相互协调促进资源优化;（6）以构建行业自律规则和标准体系发展新业态。

交通运输高质量发展应有合理的评价体系

从功能、结构和运作三个维度来谈。

在功能维度方面，要构建城市、城际、城乡和国际交通运输高质量发展的指标体系：在城市交通运输层级，考虑技术效应、经济效应、社会效应、绿色效应、适应效应、智能效应、安全效应、服务效应、拥堵效应等。在城际交通运输层级，考虑区域优势比较、旅客综合运输服务、城市群线网规划、城市群产业竞争力、经济效益、空间结构适应性、运营管理模式等。在城乡交通运输层级，考虑基础设施建设水平、客货运服务发展水平、发展环境营造情况等。在国际交通运输层级，考虑开放型经济发展、国际通道连通程度、交通运输国际影响力、引领性技术的科技创新效应、国际产业竞争力程度等。

在结构维度方面，构建铁路、公路、水运、航空、管道运输高质量发展的指标+体系：在铁路运输指标体系中，考虑经济效益、运输生产经营、企业营销竞争力、工程建设统计、装备统计、环保考核、安全效益、技术人才等。在公路运输指标体系中，考虑区域经济适应性、企业运输能力、运输质量、社会效应、技术效应、经济效应、环境效应等。在水运运输指标体系中，考虑基础设施建设、可持续发展、现代化发展、比较优势等。在航空运输指标体系中，考虑航空公司竞争力、运输装卸保障能力、公司业务运营、经济效益、财务预警、科技创新能力、运输统计等。在管道运输指标体系中，考虑管道运输风险、项目投资财务、管道完整性管理效能等。

在运作维度方面，要构建规划建设、运营管理、信息技术、服务水平、综合效益和政策管理系统评价体系，实现交通运输高质量发展的运作一体化。

只有充分考虑交通运输的功能、结构和运作三个维度，才能解决好交通运输的规划目标问题、结构配置问题和质量效率问题，实现交通运输的高质量发展。

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