2022关于市发挥基层党组织在构建和谐社会中作用调查报告（全文完整）

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近年来，XX市着力构建和谐社会，打造“和谐XX”，取得了明显成绩。在建设和谐社会的过程中，XX市委十分注意发挥基层党组织的作用。最近，我们对此进行了调查。
  一、以推动农村民主政治建设、促进农村发展、维护农村稳定为重点，充分发挥农村基层党组织作用

XX80%的人口在农村，是典型的“小城市、大农村”，没有农村的和谐稳定就没有整个XX的和谐稳定。工作中，他们把建设和谐XX的重点放在农村，积极发挥党组织在建设和谐农村中的作用。
    1、理顺农村“两委”及其与其他组织的关系。XX市、县党委着重抓了两条：一是民主选举。严格按“两推一选”的方式选配农村党支部成员，严格按照《村委会组织法》规定民主选举村委会成员，对村民代表会、共青团、妇代会以及治保、民调等组织成员，也都采取民主推荐、民主选举的方式产生。二是规范运作。按照省委的统一要求，在村级认真推行以党支部领导下的村民自治运行机制和支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化为主要内 容的“一制三化”工作机制，并将这一机制细化为若干项制度和准则，从制度上消除产生矛盾的土壤。
    2、以民主议事日活动为载体，畅通农民群众权利诉求和利益表达渠道。2018年以来，他们坚持把每个季度第一个月的10日作为民主议事日，界时，全市所有村街同时举行民主议事活动，市、县、乡三级干部直接到村，与党支部、村委会成员和村民代表一起，共同讨论本村发展、建设的重大事项以及干部作风、土地管理等热点问题，共谋农村的改革、发展、稳定。在2019年的一次民主议事日上，回族群众聚居的XX区XX村村民建议，利用民族优势发展养牛业。参加活动的市、区领导回去后多方联系，帮助他们引进了中国农科院高科技农业技术园区项目，依托园区发展起奶牛养殖小区，并与XX集团达成订单生产协议，使村民年人均收入增长到XXXX元。同时，市委要求农村党支部成员每半年进行一次述职和接受质询活动，村务公开内容由13项增加到20项，强化群众监督力度。
    3、建立矛盾纠纷调处机制，切实维护农村稳定。稳定是构建和谐社会的基础和前提。他们抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，在市委一季一调度、县委一月一排查的基础上，乡、村两级党组织实行了重点矛盾纠纷隐患集中办理、半月点评制度，乡镇党委坚持半月一排查，村街党支部随时发现和解决影响稳定的问题。全市XX个乡镇党委全部配备了抓社会治安综合治理的副职，村村建立了治保会、调委会，村级调解员有X万多名，并发展“十户调解员”、纠纷信息员、企业调解员X万余名。同时，积极探索从根本上消除矛盾纠纷的工作机制。XX县针对村干部办事不公、财务不清这两个矛盾焦点，建立了农村主事、办事、花钱“三权分离”机制，由村干部在发扬民主的基础上决定重要事项，村民办事小组负责落实、办理，村民理财小组负责经费支出。该县XX村投资修建全长XXXX多米、宽7米的水泥进村公路，由于实行了“三权分离”，这项耗资百万元的工程没有引起村民任何猜疑。基层党组织卓有成效的工作保证了XX 的稳定，群众对社会治安的满意率达到XX%。
    4、建立对困难群众的经常性救助机制，保证全体社会成员共享“三个文明”建设成果。任何一个地方都会有一些经济困难和鳏寡孤独、老弱病残的群众，农村困难群众尤其需要帮助。对此，XX各级党组织给予高度重视，把搞好对他们的救助作为建设“和谐XX”的重要环节来抓。全市村级党组织积极开展党员“双带”活动。XX区XX村党支部组织每名党员帮扶一户群众，养羊能手、女党员XXX先后帮助X户群众致富。对特殊困难群众，作为重点予以救助，仅2020年乡、村两级就筹措资金近XXX万元，对X万余户、XXX多人进行救助。同时，把逢年过节市、县、乡三级“送温暖”慰问活动制度化。今年春节前，筹措慰问品、慰问金XXX多万元，慰问了X万个家庭。

5、提高农村党员、群众思想文化素质。经济快速发展，需要人的素质相应跟进；
只有实现人的全面发展，才有和谐可言。他们在大力发展教育事业，狠抓农村党员和入党积极分子培训，几年来，举办农村干部、党员政治理论和专业技术培训班XXXX余期，培训XX余万人次。XX县XX村党总支下设种养业、经商办企业和老党员X个党支部。种养业党支部先后X次组织党员学习种植养殖、农业结构调整、动植物疾病防治等方面的知识，经商办企业人员党支部定期组织党员学习企业管理和市场经济知识，到外地知名企业参观。同时，他们努力以干部、党员素质的提高带动农民素质的全面提升,XXX屯村党支部在农业部乡镇企业学院举办了全省第一家村级经济管理大专班，组织本村知识青年、企业管理人员和村干部入学深造。
    二、以表达社会关爱、实现各方协调为重点，充分发挥街道社区党组织作用
    在近10余年时间里，XX市区人口由XX多万猛增到XX多万，各县（市）城区和城镇人口也迅速聚集。面对日益加快的城市化进程，市委高度重视加强街道社区党的建设，通过创建“平安社区”、“和谐社区”、“温馨社区”等一系列活动，使城市基层党组织在建设和谐XX中发挥了重要作用。
    1、精心打造“十五分钟生活圈”，为居民群众解除生产生活的后顾之忧。社区是城市的细胞，是城市居民最重要的生活、休息场所。为使居民群众能够在社区享受到方便、快捷的生活服务，在市委的统一部署下，各街道、社区党组织认真开展了建设“十五分钟生活圈”活动，积极进行“五小”（小饭桌、小诊所、小家政、小维修点、健康小路径）建设，并普遍建立了居民文化教育、老年及青少年活动、医疗服务、再就业、物业管理等“五个中心”，使居民生活小事不出社区、大事不出街道，基本实现了在15分钟路程内能够解决所有的日常生活问题。XX区XX社区党支部建立“万家帮”社区服务站，服务内容涉及职业介绍、就业指导、社会优抚、社会救助等10余项，党支部书记XX一人累计照顾孤寡、残疾居民21人，帮助居民解决生产生活难题4000多件。在他们的带动下，该区4个街道均设立了社区服务中心，21个社区设立了服务站。
    2、开展救危济困活动，关心帮助城市弱势群体。市、区党委要求，把关心、帮助弱势群体作为街道、社区党组织工作的重要内容，开展多种形式的经常性救助活动。对低收入家庭，逐户登记，帮助他们申请城市“低保”，并实行动态监控、管理，保证实现应保尽保。对鳏寡孤独、残疾 以及其他有特殊困难的居民、家庭，由街道、社区党组织负责人带头，以在职党员为主体，结成帮扶对子，帮助他们解决实际困难。XX区XX道是个老城区，辖区内有XXX余户困难居民，约占居民总数的1/20。街道党委把这1/20的问题当成头等大事，并组织党委成员和社区党支部成员每人包一个特困户，办事处和基层站所党员每人包一个老弱病残户。
    3、积极创建“平安社区”，创造祥和、安宁的社区秩序。XX市在城区广泛开展了创建“平安社区”活动，街道、社区党组织与公安机关和社区物业管理部门密切配合，组织治安联防，开展治安巡查，形成了严密的治安网络。针对流动人口中情况复杂的实际，经常性地进行清查、清理，及时消除各种隐患。在实践中，社区基层党组织创造出了院校区、工业区、商贸区、居民区等４种治安管理模式，组建了专职保安、居民楼长、离退休党员干部、志愿者、专门面向低保户和下岗职工的公益性岗位等各种形式的治安巡逻队，探索了厂际联防、校际联防、厂校联防、社区联动等一整套治安防范机制。
    4、积极开展道德、文化建设，努力提高市民文明水平。促进市民素质和文明程度的不断提高，是构建和谐社区的重要内容。各街道、社区党组织大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动，定期评选、表彰“文明市民”、“文明家庭”、“文明楼院、“文明小区”，对他们的事迹广泛宣传；
组织秧歌队、民乐队、民俗表演队、老年合唱团、太极拳社、戏迷俱乐部、书画协会等各种群众文艺团体，经常在社区演出和比赛，丰富了社区居民精神文化生活；
加强社会公德建设，开办市民学校，组织大家学习《公民道德建设实施纲要》，有些街道把《纲要》内容制作成标语牌，以每周一语的形式在各个社区循环展出；
开展“雷锋社区”创建活动，号召人人多说一句话，提倡邻里之间互尊互敬、互帮互助。
    5、组织社区单位共驻共建，营造和谐的社区环境。街道党委和社区党支部组织驻区单位，建立了党建联席会议制度，街道每季度召开一次，社区每月召开一次，社区与驻区单位“共驻共建，资源共享”，“共居一地，共建文明”。XX区XX街道共驻有大大小小的单位121个，其中58个较大单位参加了街道或社区的党建联席会议。联席会议既为社区建设整合了力量和资源，也为驻区单位建立了矛盾纠纷、困难问题解决渠道，也为营造和谐融洽的社区环境搭建了平台。
    三、以维护和协调国家、员工、业主三方合法权益为重点，充分发挥非公有制企业党组织作用
    近年来，XX非公有制经济快速发展，目前全市非公有制企业已达X万家。市委把实现非公有制企业和谐发展当作建设和谐XX的重要环节来抓，把是否为企业营造了理想的发展环境，是否使国家、员工、业主利益得到了实现和维护，是否使企业和员工整体素质得到了提高，是否做到了政府、企业、员工三方都满意，作为衡量非公有制企业党组织工作成效的重要标准，使非公有制企业党的工作在构建和谐社会中发挥了积极作用。
    1、支持、保证、监督企业健康发展。XX各级党委认识到，非公有制企业的发展不仅仅是业主个人的事情，也关系到国家财政税收，关系到劳动就业，关系到社会进步。他们明确提出，非公有制企业党组织要把支持、保证企业合法生产经营，促进企业健康发展作为重要任务，要求非公有制企业党组织和党员站在贯彻党的基本路线、实现国家和地方经济社会发展目标的高度，在企业正当、合法的生产经营活动中发挥积极作用。非公有制企业党组织和广大党员也认识到，为企业生产经营服务，“不是只为老板干，也为国家做贡献”，自觉地把党的建设的目标与企业长远发展的目标结合起来。调研中我们了解到，非公有制企业中的党员绝大多数是企业员工中的优秀分子，很多处于经营管理层和生产、经营的重要、关键岗位，企业表彰的优秀员工、劳动模范一半以上是党员，有的企业达到80%以上，党员在企业发展中发挥了重要作用。XX铸造有限公司党支部组织科技攻关活动，以5名党员为核心的科技攻关小组攻克了一道道技术难题，使产品质量大幅度提升，远销XX多个国家和地区。党组织普遍组织开展了为企业生产经营提合理化建议活动，2021年以来XX市非公有制企业党员提建议XXXX多条，有XXX多条被业主采纳；
XX县非公有制企业党员提建议XXXX余条，被采纳XXX余条，产生经济效益XXXX余万元。同时，通过推荐党组织负责人进入企业决策层，推荐党员到关键岗位工作，对企业缴纳税费、产品质量、环境保护等各方面情况进行监督，保证企业生产经营活动正当、合法。近两年，XX市非公有制企业党组织直接参与维护消费者权益事件XXX余起，纠正业主行为XXX多次，促进了企业健康发展。
    2、切实解决影响企业发展的各种矛盾纠纷。非公有制企业党组织以及选派到企业的党建指导员充分发挥自身优势，在处理各种关系中充当协调人的角色，为企业发展创造良好的内部、外部环境。对政府机关及其工作人员不良执法、刁难企业等行为，他们积极向上级反映，督促有关部门及时纠正；
对企业与农村、城市社区及其 居民之间因土地出让、用电用水、环境污染等问题造成的纠纷，他们积极调解，帮助各方加强沟通和理解，协助政府机关和司法部门做好案件调查、处理工作；
对企业与员工之间发生的各种纠纷，他们站在公正的立场上，组织双方进行协商对话，促使问题得到圆满解决。去年，XX县非公有制企业党组织共协调处理企业各种矛盾纠纷XXX余起；
XX县选派到企业的党建指导员协调化解企业股东与股东、企业与员工以及员工之间的矛盾纠纷XX多起。XX集团党委把每月1日和 16日定为党支部接待日，了解员工思想动态，化解消极情绪，协调解决各种具体问题，党支部成为企业与员工沟通的重要桥梁。
    3、积极维护企业员工的合法权益。非公有制企业多数规模较小，经济实力弱，劳动条件差，员工权益和福利待遇缺乏保障，少数企业甚至侵害员工合法权益，并由此引发了一些不安定问题。为此，市委反复强调，要把维护员工的合法权益作为非公有制企业党组织最重要的职责。企业党组织积极开展工作，用长远发展的大目标引导业主，取得业主的配合和支持，在工资福利、安全保障、生产条件、业务培训、文化生活等方面，为员工解决了一大批实际困难和问题。XX集团在党支部的建议下，先后投资XX多万元，为员工修建了洗浴中心、文化娱乐中心、培训中心、标准化餐厅和高级卫生厕所。2020年，在资金比较紧张的情况下，通过党支部与董事会协商，为全体员工普调工资，人均月增资XXX元。XX有限公司在党支部协调下，每年出资XX万元为XX余名员工缴纳养老保险和意外伤害保险，每月按时发放工资、奖金和加班费。在党组织领导下，非公有制企业普遍建立了工会组织。一些企业还建立了规范的职工大会或职工代表大会制度，组织员工定期听取业主、董事会或经营班子工作报告，参与讨论事关企业发展和员工切身利益的重大问题。
    4、不断加强员工队伍的思想政治建设。非公有制企业党组织针对各自企业的特点，结合企业文化建设，开展了形式多样的思想政治建设工作：每逢中央重要会议召开、重大政策出台，企业党组织都通过宣传橱窗、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等形式，在员工中广泛深入地进行宣传；
每逢“五四”、“七一”、“十一”等重大节庆，都通过组织员工参观革命历史遗迹、请老英雄老模范作报告、观看电影和专题录像等，宣传党的历史和我国优秀的民族精神；
对企业员工，教育和引导他们克服单纯的“打工思想”，培养、树立理想信念；
对企业业主，教育和引导他们克服只为个人发财的狭隘思想，鼓励他们回报和奉献社会。

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