2022年 党建引领基层治理调研报告
2022年党建引领基层治理调研报告
党建引领基层治理的创新实践
——获嘉县基层党建的经验与启示
近年来，获嘉县把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与获嘉县经济社会发展实际密切结合，大力加强农村基层党建，积极探索基层治理规律，形成了五大党建优势，走在了全市前列，在全市、乃至全省产生了广泛影响。
今年4月至8月，省委组织部组织全省农村(社区)党组织书记1800余人，分8批来到获嘉县观摩学习“农村集体经济发展”、“农村基层党建”、“农村产权改革”等实践经验，在全省产生了广泛影响。获嘉是一个传统农业县，经济总量又不发达，他究竟有哪些经验和亮点能吸引全省农村(社区)党支部书记来这里学习观摩?带着这些问题，新乡市委党校组织力量深入获嘉进行调研。通过调研我们发现，党的十八大以来，尤其近年来，该县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以基层党建为引领，以自治、法治、德治为主线，以共建共治共享为核心，以全面提升基层治理水平和服务能力为目标，在全县形成了党建引领基层治理的五大优势：“幸福积分”，激活了广大群众内生动力;“逐村观摩、整乡推进”，创建了基层党建推进机制;“农村产权改革”，壮大了集体经济;“矛盾多元化解”，构建了平安和谐乡村;“联乡帮建”，实现了乡镇之间均衡发展。我们认为获嘉县党建引领基层治理的创新实践强化了农村基层党建、夯实了乡村治理根基、推动了获嘉经济社会的赶超发展，值得各地学习借鉴。
一、获嘉县“党建引领基层治理”的主要举措：
1、加强村级组织建设
以“五星支部”创建为抓手，着力加强村级组织建设。为破解村支部书记“难选难管”问题，县委紧紧抓住农村党支部书记队伍建设这个“牛鼻子”。
首先，落实市委提出的“五个一批”选人要求，通过现有“两委”成员中优育一批，退伍军人中优选一批，外出务工经商人员中优召一批，退休干部、退休教师等人员中优请一批，机关党员干部中优派一批，选优配强村级两委班子特别是村支部书记。以2018年村“两委”换届为契机，全县优育124名、优选37名、优召27名、优请4名、优派6名，选优配强支部书记，村两委班子整体结构和工作能力得到进一步优化提升。
其二，办好“村官讲堂”。县乡两级分别创建“村官讲堂”，县级讲堂每半年组织一次，乡镇讲堂每季度组织一次，让农村党支部书记上台现身说法，用身边人、身边事教育身边人，打造交流研讨、能力展现、互相比拼的平台，助力乡村振兴。目前，获嘉县县级“村官讲堂”已举办7期，71名支部书记作交流发言，11名乡镇党委书记点评总结，有效提升了农村党支部书记的综合素质和工作能力。
其三，选储后备人才队伍。乡镇成立乡土人才办公室，通过个人自荐、村“两委”推荐、群众联名举荐、乡镇党委把关等方式，将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“乡土人才库”，加强日常培育管理，择优列为村两委干部尤其是村党组织书记的后备人选。针对一些村支部书记存在的“武大郎开店”心理，各乡镇成立乡土人才办公室党支部，探索实行乡村联育联管、“村培乡选”等模式，发展党员采取指标定向投放、
计划单列等，破解了乡土人才入党难瓶颈。目前，全县已挖掘各类乡土人才1837名，选储村级后备干部695名。其四，大力创建“五星支部”。设置“基层党建星”、“稳定脱贫产业发展星”、“乡风文明星”、“生态宜居星”、“平安建设星”五星，分别制定评选标准，每半年评选一次，同干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村支部书记每月上调工资300元，其他干部每月上调工资100元。这一做法极大地激发了广大农村干部工作积极性。截至目前，已经评选星级支部39个，累计拨付奖励资金15.3万元。
2、激发群众的内生动力
以“幸福积分”管理为切入，着力激发广大群众的内生动力。为破解长期以来基层治理中的“干部在干，群众在看”的弊端，获嘉县委总结实践经验，在全县推行“幸福积分”管理，他们将基层党建、农村产业发展、乡风文明建设、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚工作、人居环境整治等工作转化成具体的幸福指标，通过“指标引领评比，评比推动行动”“行动改变习惯，习惯赢得积分”“积分兑换商品，享受劳动成果”的方法，激发广大群众参与乡村治理的主观能动性。目前，全县13个试点村取得明显成效。照镜镇幸福积分工作走在全县前列，累计评选发放积分63000余分，举办“幸福积分”发放仪式12场。同时，公开表彰好媳妇、好婆婆、五好家庭、好党员等180余人次，形成了争取“幸福积分”、共享幸福生活的良好氛围，为全镇工作开展凝聚了力量、提供了动力。获嘉县“幸福积分”做法既受到了广大群众的拥护参与，也得到了上级党委的肯定，《河南日报》等相关媒体进行了宣传报道，在全省引起了反响。
3、发展壮大集体经济
以农村集体产权制度改革为契机，着力发展壮大集体经济。为了破解农村党组织“无钱办事”的难题，获嘉县借助全国农村集体产权制度改革试点县的机遇，坚持以联系的观点、系统的思维，统筹推进“1+4”农村五项综合改革，发展壮大农村集体经济。他们采取党员干部带头、乡贤说服引导、村民公开评议、依法依规处理、扫黑除恶震慑等综合措施，先后清理不规范合同658份，涉及土地6200余亩、金额2100余万元，既增加了集体收入，又理顺了群众情绪。获嘉县委把农村集体经济发展纳入乡村党组织年度党建工作目标、列入党建考评内容，在推进农村五项综合改革中，探索发展壮大农村集体经济8种模式，即资产盘活、村企共建、飞地造血、抱团取暖、培育新型业态、土地统筹经营、财政资金入股、集体资产打包等，吸引工商资本下乡，培育新型经营主体，有效激活了农村集体资产资源，构建了集体经济合作组织的“1+N”模式，实现了集体经济大幅增收。全县消灭了集体经济空白村，219个村实现了集体经济收入可持续，超过50%的村年收入达到10万元以上，受到了国家农业农村部的充分肯定，省委改革办、省委政研室等部门予以刊载推广。
4、着力构建和谐社会
以矛盾纠纷多元化解为保障，着力构建和谐社会。为切实落实“枫桥经验”，做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇，积案得到化解”的目标，获嘉县建立完善了县、乡、村三级矛盾纠纷多元化解体系。在调解平台建设上，县级成立县矛盾纠纷调解中心、县诉调对接多元化解中心，承担访调、诉调对接;乡镇成立人民调解委员会和矛调中心，负责全镇的矛调工作;村级分别推选村综治主任、联组代表和联户代表，担任信息员、矛调员和治安员。在调解机制上，建立了定期排查、集中研判、逐级化解、协调联动、奖惩激励等运行机制，探索形成了访调、诉调、纪调、组调、警调“五方对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，心理疏导、仲裁、复议、公证等多种手段的多元化解工作机制，促进了矛盾纠纷有效化解。同时，积极调动群众参与基层治理，实施了平安建设优秀村创建活动，对于被评为全县平安建设优秀村的，给予“三项奖励”，即村干部增发一个月工资，70周岁以上老人每年给予120元奖励，优先安排各类财政性资金项目。评选时，实行“三个一票否决”，即非访、越级访的一票否决;“民转刑”和重大刑事案件的一票否决;被综治挂牌督办的一票否决。两年来，全县化解矛盾纠纷4463件，司法确认912件，全县大局和谐稳定。
5、推进乡镇均衡发展
以“联乡帮建”为纽带，着力推进乡镇均衡发展。为破解各乡镇间发展不平衡难题，获嘉县采取强镇帮弱镇举措，将综合排名前4名的乡镇与排名后4名的乡镇结成“一帮一”对子，在财政资金、产业发展、组织建设上互促共建、共同提升。2018年开展“一帮一”活动以来，帮建乡镇精准定位产业发展方向，扶持发展特色优势产业，变“输血”式帮扶为“造血”式发展，变“单一”式投入为“共建”式合作，壮大主导产业，夯实经济基础。比如，照镜镇帮助中和镇挖掘特色农业资源，共同谋划建设了果蔬小镇项目;亢村镇帮助徐营镇积极打造“唐观小镇”，发展乡村旅游文化产业;位庄乡与黄堤镇合力开发千亩红枫观光园+刘桥县委旧址+薰衣草庄园红色旅游观光线路，打造县域红色旅游观光品牌。该县还采取两项措施，切实推进“一帮一”活动向纵深开展。一是引导有条件的乡镇把联乡帮建对子向村级延伸，通过资金扶持、示范带动等措施，实现村村之间互助发展、互促共进;二是探索启动帮建乡镇之间机关干部交流工作机制，鼓励强乡选派优秀干部到弱乡帮助工作，弱乡选派优秀干部到强乡交流学习，深化“联乡帮建”成果。
6、提升基层党建整体水平
以“逐村观摩、整乡推进”为动力，着力提升基层党建整体水平。针对村干部动力不足、党建工作无序化等弊端，获嘉县委坚持推行基层党建“逐村观摩、整乡推进”制度，建立“党建+N”观摩模式，把党建工作与发展工作结合起来，每季度的月末，各乡镇围绕2-3个主题，组织一次观摩活动。按照一听干部汇报、二看工作实绩、三查档案记录、四评工作成效的方式，先由村支部书记汇报，再由乡镇党委书记点评，最后让全体观摩人员打分，从中寻找差距、学习先进、理清思路。针对观摩中发现的问题，乡镇建立整改台账，县委派出督导组进行督导，确保抓好落实。2017年实行“逐村观摩、整乡推进”以来，各村党支部抓党建工作主动干、用心干的责任感被充分调动起来，村级党支部争当先进的进取精神有了明显提升，全县70%的村跻身“一类支部”行列。
二、获嘉县“党建引领基层治理”的突出成效：
1、经济增速与社会发展上
一是体现在经济增速与社会发展上。获嘉县通过党建引领基层治理，充分调动了各个方面的工作积极性，最大程度地凝聚了干部群众的发展合力。近两年，该县经济发展稳中求进，态势良好，各项经济指标增速均高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入和税收收入等主要经济指标增速，分别位居全市七县市前列，2022年上半年产业集聚区和重点项目建设观摩位居全市七县市第一，上半年的对外开放招商引资工作受到市委表彰。经济快速发展同时，社会事业也有较大发展，分别荣获全国群众体育工作先进县、全国义务教育均衡县等，被确定为全国成人教育和职业教育示范县、全国慢性病防控示范区和河南省园林城市、河南省“美丽乡村”示范县。
2、矛盾化解与社会稳定上
二是体现在矛盾化解与社会稳定上。获嘉县坚持以党建引领基层治理，持续创新矛盾多元化解机制，积极开展“平安建设优秀村”创建活动，着力构建三级“网格化”管理体系，探索试行“最多访一次”工作机制，通过共建共治共享，成功激活了干部群众参与乡村治理、维护社会和谐稳定的积极性、主动性。2017年、2018年连续两年实现了赴市以上信访量、民事案件量、“民转刑”案件量“三个明显下降”，截至2022年6月底，全县信访件次、人次，同比分别下降12%、35%;民事案件量同比下降6%，“民转刑”案件实现了零立案，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、积案不出县”的目标，连续三年保持赴京“零非访”，荣获2018年度全省综治和平安建设先进县、全省信访工作综合成绩突出县，被推荐为全国信访工作“三无县”，相关经验做法分别被《新华社内参》、省委政研室、省信访局刊载推广。
3、基层党建和政治生态上
三是体现在基层党建和政治生态上，党建引领基层治理，基层治理助推基层党建。获嘉县基层党建工作连年在全市各县市区年度考核中排名第一;“逐村观摩、整乡推进”的党建工作法，受到省委表彰，并在全省推广;创建了全省首家县级党员视频夜校，远程教育工作受到中组部表彰。获嘉县委坚持正确的用人导向，以目标思路凝聚人心，以绩效考核激发干劲，以工作督导转变作风，初步营造了“心往一处想、劲往一处使、与党中央保持高度一致”的良好政治生态。近年来，县四大班子团结协作，县人大、县政协班子成员主动承担全县重点工作，人人分包重点项目，个个分担难题化解，形成了“县委总揽全局、四大班子共谋发展、整体合力有效激发”的工作格局;全县干事创业氛围更加浓厚，县直机关干部争先下乡，在征地拆迁、项目建设等多个难题破解中受到锻炼，在全县党员干部中树立了“团结实干、务实创新”的鲜明导向;良好的政治生态使广大党员干部经受住了各种诱惑考验，近年来获嘉受到党纪政务处分的副科级以上干部数量逐年递减。
三、获嘉县“党建引领基层治理”的经验启示
1、必须强化龙头带动
启示一：党建引领基层治理必须强化龙头带动
基层党建要抓好，乡镇龙头不可少。抓好了乡镇党委，就是抓住了基层党建的“龙头”。获嘉县委以“五好乡镇党委”创建为抓手，不断完善“书记抓、抓书记，一级抓一级”的党建责任体系，在选好配强乡镇班子上，探索了“乡镇推荐、组织把关”和“组织推荐、乡镇挑选”的选配办法，增强了乡镇班子的凝聚力、战斗力;在用人导向上，树立了“向乡镇倾斜、向重点项目倾斜、向工作一线倾斜”的鲜明导向，近两年新提拔重用的副科级以上干部80%从乡镇产生，90%的副科级以上干部具有乡镇工作经历;在乡镇力量摆布上，通过“减县补乡”，鼓励引导600多名县直机关干部下乡锻炼，充实乡镇工作力量;在乡镇干部队伍建设上，制定出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，从进人路径、干部交流、晋升渠道、工资待遇、能力素质、工作环境、执法职能、舆论导向、问责机制等9个方面激发乡镇干部活力。通过强化乡镇党委“龙头”作用，深化了“抓乡促村”，切实提升了基层党建工作整体水平。
2、必须强化组织保障
启示二：党建引领基层治理必须强化组织保障
没有坚强的组织保证，任何工作都难以推进。获嘉县委在党建引领基层治理中，着重构建“六大平台”，实现了党建引领基层治理的叠加效应。该县借助机构改革，针对基层党组织中存在的短板问题，设置了基层党建指导服务中心，强化对乡村党组织建设的指导服务;建立了社会综合治理中心，强化矛盾多元化解机制、平安创建的推广实践;新建了农村经济发展指导服务中心，强化对村级集体资产资源的规范管理;创建了智慧城市和大数据管理中心，强化党员教育管理和党内组织生活的延伸拓展;组建了新时代文明实践中心，加强意识形态和文明乡风的宣传引导;设立了小微权力规范运行中心，强化小微权力的日常监督和规范管理。同时，在乡镇分别成立相应组织，确保了组织体系纵向到底、横向到边，为党建引领基层治理夯实了组织体系保障。
3、必须强化制度创新
启示三：党建引领基层治理必须强化制度创新
实施乡村治理重在制度机制推进。获嘉县委注重总结实践经验，探索制度创新，先后制定完善了一系列基层治理制度体系。为解决党建引领无章可循的问题，出台了《获嘉县委关于强化党建引领、夯实基层基础，全面提升乡村治理水平和服务能力的指导意见》;为解决村级干部人才匮乏问题，出台了《优秀乡土人才选育管理办法》;为解决党员群众参与内生动力不足问题，出台了《党员群众幸福积分和红色基金管理办法》;为解决政策执行“中梗阻”问题，出台了《股所级干部管理办法》;为解决农村基层干部权责不清晰、履责不规范、用权缺监督问题，出台了《关于深入推进基层“小微权力”规范运行示范点建设工作的通知》《农村集体组织财务与资产资源管理实施办法》《农村集体资产资源承包和工程建设项目招投标管理办法》等制度，既使广大干部有了基本遵循，又使制度落实有了保障，为强化党建引领基层治理提供了制度支撑。
4、必须强化典型引路
启示四：党建引领基层治理必须强化典型引路
典型引路、示范带动是有效的工作方法。获嘉县始终注重培育典型、大力宣传典型，通过示范引领，以点带面，全面提升治理能力和基层治理水平。近年来，他们大力开展优秀农村支部书记评选;实施“三家”“三新四美”主题教育，即“寻家史、立家训、传家风”主题教育，“新农村、新生活、新女性和美德、美家、美行、美颜”主题教育;扎实推进《天南地北获嘉人》《出彩获嘉人》评选活动，两年来共评选出“五个一批”农村支部书记典型代表12名，“三家”活动示范村21个，“文明家庭”2000多户，出彩获嘉人76名，时代楷模和同盟道德模范17名，同盟创业功臣和同盟振兴英才30名，“同盟埠外英才”31名，让全县上下各个阶层学有榜样、行有楷模、赶有目标。
5、必须强化基础投入
启示五：党建引领基层治理必须强化基础投入
加强基层治理要有资金、项目等基础投入。获嘉县通过农村产权制度改革壮大农村集体经济，实施“联乡帮建”精准帮扶，鼓励乡村发挥优势引进等方式，多元筹措，加大基础投入。近三年来先后投入资金3000余万元，新建改建村级组织活动场所110个，全县100%的村室达到“六有”标准，100%的村建成了规范的党群文体广场;建立健全党内关心关爱机制，每年为离退休党员免费订阅党报党刊，为县派驻村第一书记和农村党支部书记办理人身保险。