市场监管局履行法治建设第一责任人述职述法报告（全文完整）

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　202*年度市市场监管局履行法治建设 第一责任人职责述职述法报告

　根据市委依法治市办关于法治建设第一责任人职责工作的要求，我局严格按照“创建法治政府建设示范市工作方案”目标规范，以“咬定青山不放松”的使命担当精神，认真落实好法治建设任务，现将工作汇报如下：

　一、法治建设工作落实情况

　 （一）有力推进法治建设。第一、党组带头学法。党组制定印发了《中共**市市场监督管理局党组理论学习中心组 202*年理论学习计划》，于今年 6 月将《法治政府建设实施纲要（202*—202*）》《论坚持全面依法治国》等四项内容作为学习重点；第二、开展法治建设第一责任人督查整改工作。将整改落实情况和自查自纠报告上报市委依法治市办；第三、今年分别通过下发了《**市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》 《**市市场监督管理局罚没物品管理办

　 2 法》《**市市场监督管理局执法监督协作配合机制（试行）》等多项规范性文件，强化了行政执法监管措施；第四、认真部署推进国家机关以案释法以及在行政执法过程中开展精准普法工作。在行政执法全过程中开展精准普法，在行政处罚决定书中体现说理性、普法性和包容性；第五、组织法治培训。6 月 19 日至 21日，组织全市系统行政执法人员参加省局在视频上举行的《行政处罚法》和《医疗器械监督管理条例》的培训工作；第六、认真贯彻《民法典》和全民国家安全教育日活动。采取问答形式发布 10 期简报；第七、认真贯彻执行《市场监督管理行政执法责任制规定》。强化行政执法责任制意识，依法履行职责。第八、积极参加全国市场监督管理法律知识竞赛。全市市场监管系统共 507 人参赛，参与率 100%，平均成绩 96.82分，其中两人获省局个人优胜奖。第九、全市系统举行案卷评查活动。对评查结果进行了通报。第十、做好行政执法督查工作。今年共受理 4 起对各区（市）局行政执法投诉举报问题，一起长期信访案件得到有

　 3 效的处理。第十一、开展 202*年度市直国家工作人员习近平法治思想专题普法考试。市局机关及三个直属单位共 194 人，全部参加了普法考试。并认真开展法治为民办实事活动，向市司法局上报一批开展法治为民办实事案例。

　（二）开展规范性文件清理工作。我局和市司法局联合印发了《关于清理歧视性和不公平竞争市场待遇政策措施的通知》，共清理 591 项。

　（三）强力优化营商环境。第一、全面推行“双随机、一公开”监管，实现一个平台管抽查、检查结果录入率 100%。并实行差异化精准监管。第二、加强价格监督和反不正当竞争执法。开展了防疫用品价格监管、涉企收费治理转供电价格专项清理等六大专项治理，共立案查处 101 件，罚没款 1085 万元，退还用户 344 万元。二是加大反垄断力度。配合省局反垄断局对辖区原料药和药品营销涉嫌垄断调查取证。维护我市的公平竞争秩序。第三、进一步简政放权。完成《告知承诺证明事项》共 11 条；第四、继续做好涉企

　 4 权责清单和“接诉即办”平台知识库信息更新工作。涉及权力事项共 761 项，随时做好与“接诉即办”平台的协调工作；第五、调整规范一批行政权力事项。对涉我局的一批行政权力进行有效调整；第六、认真贯彻执行“不罚清单”工作。截止 9 月中旬，全市共办理“不罚清单”案件共 61 件，涉及不予处罚数额近190.12 万元，实施了更加包容审慎的行政处罚措施；第七、做好依申请政务服务事项规范认定工作。涉我局共 132 项，及时整理上报优化营商环境和推进政府职能转变办公室。

　（四）全面落实行政执法“三项制度”方案。今年全系统共配备智慧移动监管终端 1000 套，仅市局就配备 30 套（包括平板和便携式打印机），价值 10 万元：加强行政复议和应诉工作。今年，行政复议和行政诉讼案件共 10 件，积极发挥行政案件调解委员会的作用；认真审查行政处罚案件。提出整改意见近百项，对食药案件坚持“四个最严”的要求。

　（五）合法性审查规范性文件重大行政决策工作。

　 5 我局分别制定了《**市市场监督管理局行政规范性文件制定管理办法》和《**市市场监督管理局重大行政决策暨开门化决策程序暂行办法》，对每一个文件和重大行政决策都进行合法性审查，保证合法性和协调性。

　二、存在的问题 （一）对法治的认识还有待进一步提高。法治理念对法治建设具有指导、决定性作用。一直以来，我们虽然在法治宣传教育、推进依法治理上做了大量工作，但是广大干部群众法治理念的确立需要一定的过程。当前社会上对法治建设存在着几种片面认识：一是一些人认为在我国目前人民群众普遍法律意识不强，法律素质不高的情况谈法治还为时过早；二是少数人片面执行法律，不是以“以人为本”作为执法目的，过分强调维护自身的利益、本位利益；三是少数人特别是一些领导干部担心法治建设的推进会影响一些工作的效率，也会使对老百姓的工作更加困难。这些错误认识的存在导致了当前法治建设推进速度不快、面不广、效果不佳。

　 6 （二）法律的权威性还有待进一步树立。人治与法治最根本的区别在于树立起以宪法为核心的整个国家法律体系的至高无上的权威，使法律成为解决社会纠纷的最权威力量，如果不能有效坚持法律的正义性和公正性，法治必然难以展开，人民的权利将得不到法律的保障，法治也就很难成为民主的要求了。当前普遍存在的执法不严、不规范，遇到纠纷当事人不愿求助于法律而是寻求其他途径解决，这些都直接导致了法律信用的缺乏，例如：当前社会上还有少数人存在着“信访不信法”的思想，一些信访和上访事件，完全可以通过法律途径得到解决。这使法律的权威受到了挑战，也对法治的推进产生了一定的负面影响。

　（三）依法行政还有待进一步加强。依法行政是法治的一个重要内容，也是人民群众衡量法治水平的一个重要标准，我们清醒的看到目前我国正处于一个从人治走向法治的转折点，依法行政也还是处于起步阶段，行政的法治化还面临十分艰巨的任务，就现实情况而言，无论在立法层面上、执行层面上，还是在

　 7 人们的思想观念上都存在不少问题，都需要进一步的改进、提高、创新，法律体系不成熟，使得行政机关在行使职权时，还不能条理顺畅。行政执法中重结果、轻程序，有些行政执法人员在行政执法过程中往往只注意对行政违法行为的处罚结果，而忽视了在执法过程中的程序性规定，从而出现随意性，个人情绪化的操作。

　三、下一步的工作措施

　 下一步我们将以《**市“十四五”市场监管规划》为标准，按照“创建法治政府示范市工作方案”的具体要求，狠抓法治建设，在市场监管治理体系和治理能力上再上一个新台阶。

　（一）要提高政治站位，统筹谋划形成工作合力。进一步贯彻“创建法治政府建设示范市工作方案”的要求，提高政治站位，强化责任担当，扎实推进市场监管法治建设各项工作，积极推进严格规范公正文明执法，努力把市场监管系统的依法治理工作推上一个

　 8 新水平。高度重视法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作部署，立足市场监管职能，严格依法行政，切实推动市场监管法治建设取得新成效。

　（二）要严格依法行政，努力营造良好市场环境。严格按照法治建设第一责任人的职责要求，不断强化学习，切实提高认识，推进党政主要负责人切实担起法治建设组织者、推动者和实践者的重任的同时，还要围绕“法治是最好的营商环境”做好深化商事制度改革，持续优化营商环境；实施柔性执法，实施包容审慎的监管措施；突出重点执法领域，严守产品质量安全底线，努力把**建设成为全省消费最放心的城市之一。

　（三）要加强执法监督，规范市场监管执法行为。以优化市场环境为目标，不断加大日常执法力度。案件审核坚持同级审核、办审分离的原则，坚持权责统一、合法公正、准确及时的原则，采取以法治机构审核与办案机构内部审核相结合的审核制度；认真开展

　 9 行政复议应诉工作，利用好“行政争议调解委员会”的创新型工作方法，及时有效解决行政复议和行政诉讼案件；对投诉、举报及信访案件，要认真对待，加强监督；实现行政执法信息公开，督促市直有关部门认真履行公示职责。

　（四）要加强法治宣传，积极营造良好法治氛围。认真执行“谁执法 谁普法”工作方案，健全完善市场监管执法人员日常学法治度，推动学法常态化；重点围绕市场监管相关法律法规、政策文件组织宣传教育培训；加强面向监管对象和消费者的法治宣传教育，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭的“法律七进”主题活动。按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则，大力推进“谁执法谁普法”的普法责任制落实,充分调动社会各方面的积极性，努力营造社会共同关注、广泛参与的法治氛围。

　202*年**月**日

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