3.对于传发2017年“法治毕节”创建工作总结通知【完整版】
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七星关区“法治毕节”创建工作领导小组办公室发电
发往地址：见报头
签发人：郑 琴 等级 特提·明电
七星法治创办发电〔2018〕3 号
关于传发 2017 年“法治毕节”创建工作总结的通知
各乡镇街道、区直各部门：
2017 年，我区“法治毕节”创建工作认真落实区委、区政府的决策部署，以实施“六大工程”为统领，加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，形成了上下联动、齐抓共管的创建工作格局。“法治毕节”创建六项工程 333 项指标，已完成 328 项，完成率达 98.5%。2017年，全区刑事发案与去年同期相比下降 28.7%；“两抢一盗”发案与去年同期相比下降 23.7%，新增吸毒人员下降 38.9%，下降幅度均创历史新高，被省委政法委提名为“法治创建示范县（区）”。区委创建办对 2017 年“法治毕节”创建工作作了总结，现予以传发，请各乡镇街道务必组织学习，对照自身创建工作开展自查自纠，找出存在的短板和不足，争取新的一年工作上升到另一台阶。
七星关区委“法治毕节”创建办
2018 年 3 月 23 日
2017 年七星关区“法治毕节”创建工作总结 七星关区委“法治毕节”创建办 （2018 年 1 月）
2017 年，我区“法治毕节”创建工作认真落实省委、省政府黔西2.21 会议的决策部署，以实施“六大工程”为统领，加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，形成了上下联动、齐抓共管的创建工作格局，取得了阶段性成效。“法治毕节”创建六项工程 333 项指标，已完成 328 项，完成率达 98.5%。2017 年，全区刑事发案与去年同期相比下降 28.7%；“两抢一盗”发案与去年同期相比下降 23.7%，新增吸毒人员下降 38.9%，进京越级访 17 批 17 人次，同比下降 34.62%和48.48%。今年以来，全区未发生重大群体性事件、重大负面网络舆情事件、重大刑事治安案件和公共安全事故、重大赴省进京非正常上访事件。特别是党的十九大期间，实现了到省进京“零上访”，重大事件“零发生”，负面网络舆情“零发酵”，被毕节市委评为全市“党的十九大期间安保维稳先进集体”。下面将一年来工作开展情况总结如下：
一、“六大工程”齐头并进，依法治理水平得到提升 。
（一）大力实施法治政府建设工程。一是规范政府法律顾问工作。区政府、42 个乡镇街道和 26 个区直部门都配备法律顾问，为政府及区直相关部门重要工作和重大项目提供法律咨询论证服务。2017 年，法律顾问共审查合同 47 件、规范性文件 48 件、处理信访复查事项 15件、参与诉讼案件 44 件，多次区政府常务会、区政府专题会议提出法律分析意见供区政府及相关部门参考。二是全面加强行政复议应诉
工作。2017 年，区政府收到行政复议申请 25 件，现办结 24 件，1 件正在办理中。办结的案件中，期限内结案率 100%。办理区政府一审应诉案件 40 件，出庭应诉率达 75%。三是开展行政执法培训。2017年8月对全区执法人员进行了行政执法“三项制度”试点工作的专项执法培训。10 月组织全区 400 名申领执法证执法人员、492 名换领执法证执法人员、26 名申领执法监督证的行政执法监督人员进行了网上学习培训，全面提升了行政执法人员执法质量。四是开展行政执法“三项制度”试点工作。根据省市安排，我区紧紧围绕三项制度试点方案大胆探索，根据各家单位的法制审核流程示意图，总结出一套符合我区现行执法情况“六位一体”重大行政执法法制审核制度，确保我区重大行政执法合法化、合理化、科学化。
（二）大力实施公正司法天平工程。一是大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。制定控告申诉首问负责制、审判责任追究责任制，落实立案登记制、制定审判流程管理办法、证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善保障证人、鉴定人出庭机制，狠抓以审判为中心的诉讼制度改革。截止目前，区法院受理刑事和民商事案件 9623 件，区检察院侦监部门受理 978 件，区公安分局受理刑事案件 2940 件，无应当立案而不予立案的案件和泄露案情的情况。二是规范司法执法程序，建立完善办案责任制。建立健全办案人员司法档案，其中办案人员 45 人，建档 45 人；区检察院办案人员73 人，建档 73 人；区公安分局现有办案人员 415 人，建档 415 人。落实主审法官、主办检察官、办案民警办案负责制，办案质量终身责任制，错案倒查问责制和重大刑事案件质量等工作机制。区法院庭审
同步录音录像 5023 件，区检察院审查起诉同步录音录像 257 件，区公安分局侦查讯问同步录音录像 2940 件。区委政法委组织政法部门评查案件 9 件、区法院自评案件 6354 件、区检察院自评案件 753 件、区公安分局自评案件 3543 件。三是保障人民有效参与司法，完善司法公开工作。按照依法、全面、及时、规范、便民的要求，公开院务、检务、警务，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。截止目前，区法院网上公开裁判文书 2984 份，公开失信被执行人 201 人、区检察院不起诉文书网上公开 121 件。一审普通程序审理案件人民陪审员参审 801 件，比例高于 92.92％，人民陪审员数量达 84 人，已达到“人民陪审员倍增计划”数量。
（三）大力实施全 民 守法宣教工程。一是打造法治教育基地。区委政法委牵头，在特殊群体管理园区打造了青少年禁毒宣传教育基地，在朱昌镇现代高效农业园区打造了“法治文化园区”，划拨经费 120 余万元，要求各乡镇街道必须打造一个法治文化阵地，与区教育局共同打造毕节一小、海子街中学、毕节二十小、朱昌小学、撒拉溪中学、普宜中学、清水铺中学 6 个青少年法治教育基地。目前，上述基地已经全面完成并投入使用。二是利用新时代农民讲习所宣传与人民群众生产生活息息相关的法律法规。各乡镇街道讲习所结合辖区特点，大力宣传《刑法修正案（九）》《婚姻法》《农村土地承包法》《城乡规划法》《未成年人保护法》《残疾人保障法》《妇女儿童权益保护法规汇编》等法律法规。截至目前，共开展法治讲习 168 场次，发放各类宣传资料 30000 余份，接受各类咨询 50 余万人次。三是利用辖区媒体，大力开展法治宣传。截至目前，云上七星、微七星关、91.2 广播电台、
区电视台、毕节晚报共刊播法治新闻 1021 条次。特别是“严打整治”期间，我区依法打击留守儿童、缠访闹访犯罪行为，经过上面媒体看刊播以后，在全区形成强烈反响，起到极大的震慑效果。
（四）大力实施法治惠民服务工程。一是提高低保标准，落实低保人员救助金。2017 年，我区城市低保标准提升了 10.9%，将农村低保标准提升了 15.33%。截至目前，全区纳入城市低保对象 13770 人，支出资金 5177 万元，纳入农村低保对象 76088 人，支出资金 1.75 亿元。二是开展医疗救助和临时救助。建立完善了“救急难”工作机制、“一门受理、协同办理”机制，扩大了救助范围，提高了救助比例和水平。目前已经支出医疗救助资金 1902.7 万元，救助了 3936 人次；支出临时救助资金 821.9 万元，救助了 4000 人次。三是落实重点人员救助保护。2017 年，共发放困境儿童生活补助资金 265.91 万元，发放孤儿生活保障金22.14万元，为全区22036名留守儿童发放智能手表，将符合条件的 2394 名留守儿童家庭纳入城乡低保，接送流浪孩子回家 19 人次,接送孩子回校园 15 人次，救助流浪乞讨人员 556 人次，资助返乡路费共计 2975 元。四是严打违法犯罪活动。今年 1 至 11 月，全区刑事发案总数持续下降，破案数总体上升。全区共立现行刑事案件 3095 起，与去年同期的 4338 起相比下降 28.7%；“两抢一盗”发案2234 起，与 2016 年同期的 2929 起下降 23.7%。破毒品案件 190 起，缴获毒品 10.46 公斤，打击处理吸毒人员 1651 人，强戒 1263 人。特别是从 2017 年 8 月 1 日以来，为有效管控社区戒毒社区康复人员，共打击拒绝接受社区戒毒（康复）、严重违反社区戒毒（康复）协议人员共 174 人，有效破解了“管不住”的难题。五是加大“天网工程”建
设力度。天网工程一、二、三期共计投入 2.32 亿元，建成摄像头 4629个，治安卡口 109 个，实现了城区和乡镇集镇范围全覆盖。2017 年投入 5000 余万元，启动天网工程四期，安装摄像头 700 余个，实现全区 508 个村（居）范围全覆盖，目前已完成采点工作，计划 2018 年上半年建成投入使用。六是推进新公安“三所”建设。投资约 3.2 亿元，新建强制隔离戒毒所（行政拘留所），设计床位 2000 个，面积约 4.8万平方米，于 2017 年 3 月动工建设，行政楼、医技楼已经完工，计划 2018 年 3 月完工投入使用。投资约 3.5 亿元，新建看守所主体投资约 1.2 亿元，设计床位 1200 个，面积约 3.5 万平方米，于 2017 年 4月动工建设，已进入主体施工阶段，计划 2018 年 6 月完工投入使用。七是推进“三调解一中心”建设。投资 9000 万元，谋划建设人民调解、行政调解、司法调解和群众工作中心，建立健全以人民调解为基础，行政调解、司法调解各自发挥作用、又相互衔接配合的“大调解”工作机制，不断整合调解职能，强化调解功能，提高预防和调处社会矛盾纠纷的能力。
（五）大力实施生态文明法治工程。一是大力实施倒天河水库、利民水库环境保护工程。完成 920 户环湖居民搬迁和土地征收工作，完成土地复绿 1500 亩，剩余 2100 户年底完成搬迁和土地征收。取缔并清场 28 户养殖大户，集中处置牲畜 1500 余头、家禽 8000 余只，劝解各村散养户 72 户变卖生猪 300 余头；取缔养鸡场 1 个，蛋鸡存栏约 8000 羽。投入 527 万元实施倒天河水库防护隔离网工程，完成隔离网安装 21 公里，实现人类活动与水库水面全隔离，有效防止毕节中心城区百姓饮用水源不受污染。二是强化生态环境执法力度。
2017 年，区委、区政府将破坏森林资源等环境违法犯罪纳入“严打整治”范畴，严厉查处各类生态破坏和环境违法违规行为。2017 年以来，区检察院移送审查起诉生态领域刑事案件 19 件 24 人，提起公诉 14件 16 人，落实“补植复绿”检察建议 20 件，责令或当事人补植树木11950 株，恢复或修复林地 79.66 亩，发出检察建议 48 份。区法院共受理生态环境保护刑事案件 4件。林业公安办理行政违法案件246件，其中行政案件 85 件，刑事案件 161 件。三是建立完善生态保护补偿机制。赤水河沿线的 15 个乡镇将逐步建成集镇生活污水处理厂，已发放赤水河流域水污染防治生态补偿资金 1678.82 万元，生态公益林补偿资金 297.1726 万元。四是落实责任追究制度。出台《毕节市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》制定《七星关区生态文明建设考核办法》等管理办法，完成 773 名干部选拔任用、评先选优等党风廉政审查工作，对中央环保督察组督查期间发现问题对相关人员进行问责，其中党政纪处分 25 人，诫勉谈话 3 人。
（六）大力实施法治监督检查工程。一是加强人大监督力度。区人大召开常委会 5 次，听取和审议了 10 个“一府两院”工作报告。会上，代表们都对政府工作报告及法院工作报告进行了满意度测评，满意度都达到 100%。审查了规范性文件 19 件，督办代表联名提出的意见建议 136 件。收到人大代表意见建议答复 114 件，办理 114 件，满意率 97.9%。二是加强民主监督力度。疏理区政协二届一次会议委员意见和建议，确定了调研课题 5 个，共立案提案 186 件。三是加强司法监督力度。侦监部门批准逮捕 73 件 92 人，不批准逮捕 27 件 38 人；公诉部门受理公诉案件 76 件 102 人，其中依法提起公诉 69 件 95 人；
反贪部门立案 2 件 2 人，侦结 8 件 8 人，移送起诉 8 件 8 人。2017年，全区未出现有案不立、久拖不决、监督不力导致冤假错案发生。四是加强公众监督力度。健全畅通公、检、法、司、纪委监察等举报网络。公布举报电话和举报网站。受理群众来信来访 37 件，受理举报线索 28 件。四是加大纪委监督力度。区纪委全年约谈 5119 人次，查处违反中央八项规定精神问题 27 件 40 人，分 7 次先后点名道姓通报曝光作风典型问题和案件 68 起、145 人、33 个单位。对 36 名新任纪检监察干部进行任前集中预防提醒谈话，立案371件，结案247件，处分 296 人，移送司法机关 25 人，挽回经济损失 4061 余万元，形成强大震慑。
二、积极创新管理经验，社会治理水平得到提升 一年来，我区在完成“法治毕节”创建的相关指标的同时，在留守儿童关爱保护、信访积案化解、特殊人群服务管理、生态“补植复绿”、家事审判探索、民主法治示范村（社区）创建等方面积极探索了一些行之有效的经验做法，人民网、新华网、光明网等 12 家国内主流媒体分别作了系列报道。今年 2 月，“法治毕节”创建工作调度推进会在毕节市黔西县召开，我区在会上作了经验交流发言，一系列创建经验及成果得到了省委、省政府的充分肯定。
一是坚持关心爱护与依法惩戒相结合，全面强化留守儿童关爱薄弱环节。留守儿童问题一直是社会关注的热点，也是我区工作的重点和难点。2017 年，我区在完善“七长双线九平台”工作机制基础上，又建立留守儿童关爱全覆盖工作机制，在每个行政村建立“春苗乐园”，在每个自然村寨建立“心晴家园”，为无人管护的留守儿童提供安全庇
护，给留守儿童创造一个自由活动的空间。目前，全区已建立“春苗乐园”508 个、“心晴家园”1897 个，基本实现行政村和自然村寨全覆盖。同时，以村（社区）党支部为依托，成立少年儿童关爱协会，由协会中的女性会员担任“童伴妈妈”，帮助看护留守儿童，为留守儿童提供亲情陪伴；我区还充分发挥党员的先锋模范作用，推动党员和留守儿童结成帮扶对子，时刻留意留守儿童存在...